編者按：
1994年5月12日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議并通過《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱國家賠償法），該法于1995年1月1日起施行。國家賠償法是落實(shí)憲法尊重和保障人權(quán)原則的重要法律，是我國民主法治建設(shè)的重要里程碑。國家賠償法的實(shí)施，在保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法，緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。為紀(jì)念這部法律頒布三十周年，我們特別邀請了馬懷德、劉飛、薛剛凌、張紅、杜儀方等五名專家學(xué)者，圍繞紀(jì)念國家賠償法頒布三十周年這一主題分別撰寫文章，以示紀(jì)念。
加強(qiáng)人權(quán)保障 筑牢公平正義
——國家賠償法頒布30周年紀(jì)念
中國政法大學(xué)校長 馬懷德
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今年是國家賠償法頒布30周年，這是我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中的一件大事、喜事。長期以來，我有幸多次參與國家賠償法的立法修法過程，也始終關(guān)心這部法律的實(shí)施，感受頗深。作為一部社會關(guān)注度高、事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律，國家賠償法不僅貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則落地落實(shí)，更重要的是極大提升了國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的自覺意識，讓更多受侵害群眾及時獲得救濟(jì)，為推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治國家、法治政府奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為社會主義法治建設(shè)史上的重要里程碑。
自國家賠償法實(shí)施以來，在各級黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級立法、司法、行政機(jī)關(guān)以及社會各界相互支持、共同努力，推動國家賠償工作取得了長足進(jìn)步。國家賠償歸責(zé)原則從單一走向多元，賠償程序日益便利，賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，國家機(jī)關(guān)更加注重人權(quán)保護(hù)、更加尊重程序正義、更加追求公正與效率，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與法治文明進(jìn)步產(chǎn)生深刻影響。
一是推動憲法權(quán)利保障有效落實(shí)。國家賠償法作為一部重要的憲法相關(guān)法，1994年制定之初就對行政賠償、司法賠償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、程序以及賠償金支付等作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。2010年國家賠償法修改時又增加了精神損害賠償制度，促使當(dāng)事人人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律保護(hù)提升到一個新高度。此后，隨著行政賠償、刑事賠償、非刑事司法賠償、精神損害賠償、司法賠償請求時效等相關(guān)司法解釋的先后出臺，使得國家賠償法律規(guī)范體系不斷完善，國家賠償權(quán)利救濟(jì)功能的發(fā)揮，有了更為強(qiáng)大的生命力和執(zhí)行力，特別是佘祥林案、趙作海案、呼格案、張氏叔侄案、聶樹斌案等一批有重大社會影響的刑事冤錯賠償案件得到依法及時賠償，國家賠償法的政治效果、社會效果、法律效果充分彰顯，贏得了全社會的廣泛贊譽(yù)，也助推了我國法治國家、法治政府建設(shè)進(jìn)程。
二是推動依法維權(quán)意識與賠償效果不斷增強(qiáng)。黨的十八大以來，國家賠償相關(guān)立法與實(shí)施工作駛?cè)肓税l(fā)展的“快車道”，越來越多的社會公眾開始更加熟悉國家賠償制度，通過國家賠償程序來行使求償權(quán)，依法解決權(quán)益受損問題。各級司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威，克服重重困難，有效處理了一大批國家賠償糾紛。大量權(quán)益受損群眾獲得國家賠償救濟(jì)以及精神撫慰，更多的群眾面對自身合法權(quán)益遭受侵害的問題，也能夠認(rèn)識到通過國家賠償法來維護(hù)自身權(quán)益，形成了以法律明文規(guī)定為基礎(chǔ)，以國家賠償審判為依托的依法維權(quán)與救濟(jì)意識，為提高司法公信力、維護(hù)社會公平正義起到了積極作用，也為社會法治化治理奠定了重要的思想基礎(chǔ)。
三是推動執(zhí)法規(guī)范與監(jiān)督效能不斷提升。國家賠償法在充分保障公眾合法權(quán)益的同時，另一主要目的在于“促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”，通過明確侵權(quán)范圍和責(zé)任范圍，規(guī)定追償追責(zé)制度，形成規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)、司法權(quán)的有效機(jī)制。各級司法機(jī)關(guān)在堅(jiān)持依法辦案的同時，通過反向?qū)徱暪珯?quán)力運(yùn)行的不足，發(fā)布行政審判白皮書、國家賠償白皮書和司法建議書等方式，對執(zhí)法司法中的違法行使職權(quán)情形予以跟進(jìn)監(jiān)督。國家機(jī)關(guān)及時啟動責(zé)任倒查、追償追責(zé)措施，在救濟(jì)權(quán)利的同時，通過懲戒制裁方式，有效糾正和處理了一批損害群眾利益的違法行為及責(zé)任人員?？梢哉f，通過國家賠償?shù)耐獠勘O(jiān)督，增強(qiáng)了國家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我糾錯和自我約束意識，促使合法行為得到維持保障，違法行為得到及時糾正懲處。國家賠償工作成為促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使公權(quán)力的重要動力，為實(shí)現(xiàn)公正廉潔高效執(zhí)法司法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，作出了積極貢獻(xiàn)。
四是推動法律制度建設(shè)不斷加快。國家賠償法頒布實(shí)施以來，全國人大先后進(jìn)行了兩次修正，各級立法、司法、行政機(jī)關(guān)也相繼出臺了一系列制度規(guī)范。最高人民法院、最高人民檢察院分別或聯(lián)合制定了刑事賠償、行政賠償?shù)人痉ń忉?、批?fù)數(shù)十部，對具體案件適用法律作出個案答復(fù)數(shù)百件，公安部、司法部相繼制定出臺了國家賠償案件辦理程序規(guī)定及具體辦法，加強(qiáng)程序規(guī)范工作。隨著國家賠償理論與實(shí)踐的不斷深化拓展，學(xué)術(shù)界也對國家賠償制度進(jìn)行總結(jié)與反思，推出了一批研究成果，為促進(jìn)國家賠償法律制度的發(fā)展完善提供了理論支撐。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治是人類文明的重要成果之一”“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”。30年來，國家賠償工作始終堅(jiān)持以人民為中心，不忘初心、砥礪前行，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。同時，也要清醒地看到，與建設(shè)法治中國的新任務(wù)，與人民群眾對美好生活的新期待相比，新時代國家賠償工作還存在一定不足：國家賠償制度體系還不夠健全，國家賠償糾紛解決機(jī)制還不夠暢通，賠源治理工作還需不斷加強(qiáng)完善，國家機(jī)關(guān)執(zhí)法體制有待進(jìn)一步完善，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事的意識仍需提高，等等。加快新時代人權(quán)保障，應(yīng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快國家賠償法的立法修改和配套工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新，始終聚焦法治中國建設(shè)的主要矛盾，集中解決執(zhí)法司法薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，努力實(shí)現(xiàn)國家賠償工作高質(zhì)量發(fā)展，筑牢人民權(quán)益保障和社會治理的堅(jiān)實(shí)屏障。
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