我國(guó)司法賠償制度的發(fā)展與未來(lái)
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授 張 紅
1994年5月12日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了國(guó)家賠償法。我國(guó)國(guó)家賠償法頒布已三十年。該法的實(shí)施，是我國(guó)民主法治史上具有里程碑意義的大事。國(guó)家賠償制度是民主法治國(guó)家的基本法律制度?；仡欉^(guò)去三十年，國(guó)家賠償法對(duì)于保障公民基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。特別是近年來(lái)，黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重和保障人權(quán)的力度不斷加大，國(guó)家賠償實(shí)施效能也不斷增強(qiáng)。
司法賠償制度是國(guó)家賠償制度的重要組成部分。2010年修正國(guó)家賠償法是對(duì)司法賠償制度的一次重要改革。為堅(jiān)持司法為民宗旨，落實(shí)“當(dāng)賠則賠”理念，最高人民法院和最高人民檢察院分別或聯(lián)合制定司法解釋數(shù)十部，涉及司法賠償立案、審理全過(guò)程，涉及刑事賠償、非刑事司法賠償、精神損害賠償、司法賠償請(qǐng)求時(shí)效等各方面。最高人民法院還發(fā)布了很多司法賠償?shù)牡湫桶咐?，為各?jí)法院開(kāi)展司法賠償工作提供了指導(dǎo)。
這三十年里，各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法處理了大量司法賠償糾紛。佘祥林、趙作海、張氏叔侄、呼格吉勒?qǐng)D、吳春紅等一大批刑事冤錯(cuò)案件相繼得到糾正，受害人依法獲得了賠償，切實(shí)保障了當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)了社會(huì)公平正義。
國(guó)家賠償法頒布三十年來(lái)，我國(guó)司法賠償制度逐步發(fā)展完善，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是，消除了認(rèn)識(shí)誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)了司法賠償歸責(zé)原則的多元化。在刑事賠償領(lǐng)域，實(shí)行混合歸責(zé)原則，違法拘留實(shí)行違法歸責(zé)原則，錯(cuò)誤逮捕、刑事錯(cuò)判實(shí)行的是結(jié)果歸責(zé)原則。
二是，拓寬了司法賠償?shù)姆秶?，明確了司法賠償責(zé)任。2010年修正國(guó)家賠償法，將虐待、放縱他人毆打、虐待等行為納入賠償范圍，不僅明確了此類(lèi)侵權(quán)行為的具體情形，而且也意味著諸如放縱等不作為造成損害的，國(guó)家亦應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。還根據(jù)刑事拘留和逮捕的不同性質(zhì)，區(qū)別情形作了較為明確的規(guī)定，明確了司法賠償責(zé)任范圍。
三是，完善了司法賠償程序，暢通了救濟(jì)渠道。2010年修正國(guó)家賠償法，取消了刑事賠償中的確認(rèn)程序，清除了司法賠償程序的“攔路虎”。完善了人民法院賠償委員會(huì)處理司法賠償案件的程序。特別是明確了司法賠償?shù)呐e證責(zé)任，規(guī)定被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。
四是，細(xì)化了國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)，明確了精神損害賠償。2010年修正國(guó)家賠償法增加規(guī)定了精神損害賠償。致人精神損害的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。2021年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理國(guó)家賠償案件確定精神損害賠償責(zé)任適用法律若干問(wèn)題的解釋》，既便于保障司法適用的統(tǒng)一，也兼顧了個(gè)案的差異與公平。
當(dāng)前，我國(guó)的司法賠償工作在“當(dāng)賠則賠”“把好事辦好”工作理念指引下，取得了人民較為滿(mǎn)意的成績(jī)。我們同時(shí)也看到，現(xiàn)有國(guó)家責(zé)任體系發(fā)揮救濟(jì)功能的作用存在局限，國(guó)家賠償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)也亟需順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化予以調(diào)整，國(guó)家賠償程序也有待優(yōu)化，國(guó)家賠償費(fèi)用保障和支付機(jī)制尚有待改進(jìn)。
新時(shí)代新征程，實(shí)施好國(guó)家賠償法對(duì)于譜寫(xiě)尊重和保障人權(quán)新篇章具有重要意義。新時(shí)代對(duì)加強(qiáng)人權(quán)司法保障和國(guó)家責(zé)任體系建設(shè)提出了新的更高要求。相信我國(guó)司法賠償制度將會(huì)更加完善，人民權(quán)利將得到更為全面的保障。
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