編者按：1994年5月12日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議并通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家賠償法），該法于1995年1月1日起施行。國(guó)家賠償法是落實(shí)憲法尊重和保障人權(quán)原則的重要法律，是我國(guó)民主法治建設(shè)的重要里程碑。國(guó)家賠償法的實(shí)施，在保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。為紀(jì)念這部法律頒布三十周年，我們特別邀請(qǐng)了馬懷德、劉飛、薛剛凌、張紅、杜儀方等五名專家學(xué)者，圍繞紀(jì)念國(guó)家賠償法頒布三十周年這一主題分別撰寫文章，以示紀(jì)念。
國(guó)家賠償法：人權(quán)保障與公權(quán)制約的法治化
中國(guó)政法大學(xué)教授 劉 飛
_%E5%89%AF%E6%9C%AC.jpg)
制定國(guó)家賠償法、建立國(guó)家賠償制度，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。新中國(guó)成立后，一些法律、法規(guī)和政策曾零星地規(guī)定了國(guó)家賠償?shù)膬?nèi)容。例如1953年中共中央《關(guān)于處理各級(jí)人民法院過(guò)去時(shí)期所發(fā)生的錯(cuò)捕、錯(cuò)判、錯(cuò)殺問(wèn)題的指示》、1956年司法部《關(guān)于冤獄補(bǔ)助費(fèi)開(kāi)支問(wèn)題的答復(fù)》等。1982年憲法修改重申了“五四憲法”規(guī)定的國(guó)家賠償原則并有所發(fā)展。隨后，1986年民法通則第一百二十一條規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵權(quán)行為的賠償責(zé)任，1989年行政訴訟法第六十七、六十八、六十九條規(guī)定了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。治安管理處罰條例、海關(guān)法、民用航空器適航管理?xiàng)l例等單行法律法規(guī)也從不同角度和層次對(duì)國(guó)家賠償責(zé)任作出規(guī)定。1994年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)的國(guó)家賠償法在吸收行政訴訟法關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)侵權(quán)賠償?shù)幕A(chǔ)上，專門規(guī)范了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。至此，我國(guó)國(guó)家賠償制度正式得以建立。國(guó)家賠償制度的構(gòu)建與完善，既是憲法的實(shí)施，又是人權(quán)保障和公權(quán)力行使規(guī)范的制度化，與國(guó)家治理現(xiàn)代化息息相關(guān)。
國(guó)家賠償法的頒布實(shí)施，是憲法莊嚴(yán)承諾的兌現(xiàn)?，F(xiàn)行憲法第四十一條明確規(guī)定：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”在此之前，1954年憲法第九十七條規(guī)定：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利。”相比較來(lái)看，現(xiàn)行憲法增設(shè)了國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其侵權(quán)行為應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任之規(guī)定，同時(shí)增加了“依照法律規(guī)定”的字樣，即要求有專門法律作為規(guī)范依據(jù)。國(guó)家賠償法的頒布實(shí)施，為公民獲得國(guó)家侵權(quán)救濟(jì)提供具體法律依據(jù)，使公民取得賠償?shù)幕緳?quán)利有了具體實(shí)現(xiàn)路徑。該法集中體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家賠償制度保障公民基本人權(quán)和尊重法治的憲法精神。值得注意的是，1982年憲法施行后歷經(jīng)五次修改，對(duì)公民基本權(quán)利有所擴(kuò)展。這為國(guó)家賠償法的制定、修改和健全，提供了根本大法的依據(jù)。
國(guó)家賠償制度的構(gòu)建，是保障人權(quán)、規(guī)范公權(quán)力行使的制度保障。國(guó)家賠償法第一條開(kāi)宗明義指出：“為保障公民、法人和其他組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。”可見(jiàn)，國(guó)家賠償具有權(quán)利救濟(jì)和規(guī)范職權(quán)行使雙重職能。一方面，國(guó)家賠償通過(guò)依法保障被侵權(quán)人獲得賠償，恢復(fù)或彌補(bǔ)公民、法人和其他組織受到侵害的合法權(quán)益；另一方面，國(guó)家賠償法通過(guò)明確侵權(quán)范圍和責(zé)任范圍，規(guī)定追償追責(zé)制度，形成制約和監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行的倒逼機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法規(guī)范行使國(guó)家權(quán)力。從呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹(shù)斌案到吳春紅案、瀘州科技公司案，國(guó)家賠償范圍覆蓋公民生命權(quán)、人身自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障。而這些案件更如警鐘，要求國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)秉持對(duì)人權(quán)的尊重和保障，依法審慎行使職權(quán)，避免悲劇重演。
發(fā)展完善國(guó)家賠償制度，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十大報(bào)告提出，“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”?，F(xiàn)代化的核心在于人的解放、人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和人民的福祉。國(guó)家治理現(xiàn)代化首先要求摒棄“國(guó)王不能為非”理念，國(guó)家賠償法的制定在立法上確認(rèn)了國(guó)家責(zé)任的承擔(dān)。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民主政治的不斷發(fā)展，國(guó)家賠償法在2010年和2012年兩度修改，在歸責(zé)原則、具體程序、賠償范圍、舉證責(zé)任等諸多方面進(jìn)行了修改完善，推動(dòng)了國(guó)家賠償制度的發(fā)展。制度的生命在于實(shí)施，國(guó)家賠償案件的審理和公布，發(fā)展了國(guó)家賠償相關(guān)規(guī)則，使保障人權(quán)、制約公權(quán)的法治思想深入人心。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家賠償制度的建立和完善是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的必要構(gòu)成，是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，更是助力國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段。
一個(gè)現(xiàn)代化法治國(guó)家并非秋毫不犯，而是國(guó)家權(quán)力可責(zé)，是“無(wú)救濟(jì)無(wú)權(quán)利”“有損害有賠償”。世界范圍內(nèi)，國(guó)家賠償責(zé)任制度經(jīng)歷了全面否定、相對(duì)肯定和全面肯定三個(gè)階段。我國(guó)國(guó)家賠償法頒布三十年的實(shí)踐證明，敢于承認(rèn)錯(cuò)誤、承擔(dān)責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)，方能建立公信力；實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)唯有依托于法治框架，才能真正發(fā)揚(yáng)延續(xù)。未來(lái)，國(guó)家賠償作為國(guó)家對(duì)公民基本人權(quán)承擔(dān)保障義務(wù)的制度手段，還需進(jìn)一步擴(kuò)大賠償范圍、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)、改革審判形式、增加監(jiān)察賠償，為人權(quán)保障與公權(quán)制約提供更為全面可靠的制度保障。
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)