“這是中國(guó)式民主的活力所在”（環(huán)球熱點(diǎn)）
——外國(guó)使節(jié)走進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)
外國(guó)使節(jié)參觀南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡(luò)站。南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡(luò)站供圖
近日，位于北京市朝陽(yáng)區(qū)南磨房鄉(xiāng)的一座普通四合院迎來(lái)了一批特殊的客人——來(lái)自莫桑比克、薩爾瓦多、塞舌爾等36個(gè)國(guó)家的駐華使節(jié)和外交官。他們應(yīng)邀參訪全國(guó)人大常委會(huì)法工委北京朝陽(yáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡(luò)站，近距離感知中國(guó)民主政治建設(shè)和治理經(jīng)驗(yàn)。
為匯聚民意民智提供有效渠道
走進(jìn)立法聯(lián)絡(luò)站，駐華使節(jié)和外交官的目光被眼前一個(gè)暗金色大字吸引。它是一個(gè)中文繁體的“灋”字，在“法”的上下兩端，各支出兩根天線。
“法”字在中國(guó)古代寫作“灋”。根據(jù)東漢許慎在《說文解字》中的解釋，“水”字旁表示法律、法度公平如水；“廌”在中國(guó)古代神話傳說中是一種神獸，據(jù)說它能辨別是非曲直。“這是我們立法聯(lián)絡(luò)站的標(biāo)識(shí)。”南磨房鄉(xiāng)人大主席焦成志介紹，天線寓意著在法治軌道上，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為國(guó)家立法“直通車”，為表達(dá)基層群眾立法訴求、匯聚民意民智提供有效渠道，“可以說是上通最高立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大，下連立法聯(lián)絡(luò)站和居民”。多名駐華使節(jié)贊嘆標(biāo)識(shí)充滿了中國(guó)傳統(tǒng)文化韻味。一名駐華使節(jié)說，在古希臘神話中也有代表正義和秩序的女神形象，這表明中西方從古代就共同追求司法公正和維護(hù)正義的法治精神。
“有了立法聯(lián)絡(luò)站，更多的居民群眾參與到國(guó)家立法中，人民當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)和自豪感更強(qiáng)了。”焦成志說，南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡(luò)站設(shè)立兩年來(lái)，開展了婦女權(quán)益保障法、公司法等10余部法律法規(guī)的立法意見征詢，共收集來(lái)自人大代表、居民代表等意見建議131條，上報(bào)給國(guó)家立法機(jī)關(guān)。
南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡(luò)站是全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)縮影。北京市朝陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)主任陳宏志介紹，2021年7月，北京市朝陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。如今全區(qū)43個(gè)街道（鄉(xiāng)）人大代表之家建立了立法聯(lián)絡(luò)站，在街鄉(xiāng)所屬的292個(gè)社區(qū)或選區(qū)建立了立法信息采集點(diǎn)。
“通過線上線下平臺(tái)，代表們廣泛收集民意，及時(shí)向人大和政府反映”“紫南家園小區(qū)加裝電梯過程中遇到困難，人大代表接到居民反映后認(rèn)真調(diào)查研究，形成合理方案，最終推動(dòng)問題得到圓滿解決”……在工作人員介紹下，駐華使節(jié)和外交官對(duì)各級(jí)人大代表的工作機(jī)制有了深入了解。
“各級(jí)人大代表都能夠真正與民意相通”
在南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡(luò)站的報(bào)告廳，一場(chǎng)圍繞《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》的立法意見征詢會(huì)正在進(jìn)行。這部法律是規(guī)范和保障人大代表依法履職的法律基礎(chǔ)，該法修改已列入全國(guó)人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃。在征詢會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，駐華使節(jié)和外交官近距離進(jìn)行了旁聽和觀摩。
“如何保障選民向代表反映訴求，代表如何向選民規(guī)范反饋處理結(jié)果等，應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定”“關(guān)于代表小組活動(dòng)如何組織，沒有相應(yīng)的規(guī)定。建議增加代表小組活動(dòng)具體的落實(shí)措施”……6名來(lái)自全國(guó)、北京市、朝陽(yáng)區(qū)、南磨房鄉(xiāng)的四級(jí)人大代表，結(jié)合自身崗位和實(shí)際調(diào)研工作，從立法指導(dǎo)思想、工作原則、代表履職、代表服務(wù)保障等各方面對(duì)代表法修改提出了意見建議。
駐華使節(jié)和外交官認(rèn)真觀摩、仔細(xì)聆聽，不時(shí)記錄著會(huì)議要點(diǎn)與參會(huì)感悟。中國(guó)多級(jí)人大代表的設(shè)置，給塞舌爾駐華大使安妮·拉福蒂娜留下了深刻印象。她說，此前她閱讀過關(guān)于中國(guó)立法程序和人民代表大會(huì)制度的資料，但實(shí)地觀摩中國(guó)的基層民主實(shí)踐還是第一次。“我了解到中國(guó)的立法者、政策制定者可以通過多種渠道，廣泛、高效地直接從基層群眾中獲得意見建議。全過程人民民主是有架構(gòu)、有程序的，各級(jí)人大代表都能夠真正與民意相通。”
“這是一個(gè)了不起的制度”
在現(xiàn)場(chǎng)，駐華使節(jié)和外交官與人大代表進(jìn)行了座談交流。
“人大代表是如何選舉產(chǎn)生的？如何確保婦女、少數(shù)民族權(quán)益？”烏干達(dá)駐華大使奧利弗·沃內(nèi)卡對(duì)人大代表選舉流程很感興趣。
陳宏志解釋，中國(guó)的人大代表選舉分為直接選舉和間接選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉。全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉，也就是間接選舉。
談及代表名額時(shí)，陳宏志說，朝陽(yáng)區(qū)450名區(qū)代表當(dāng)中，女性代表183名，占40.7%，少數(shù)民族代表37名，占8.2%。另外還有普通工人等基層代表以及青年代表，反映出代表類型的廣泛性。
尼加拉瓜駐華大使邁克爾·坎貝爾提了一個(gè)問題：“人大代表如何平衡本職工作和代表履職？”
全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程說，作為一名律師行業(yè)的代表，他在履職過程中注意發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，就自己熟悉的領(lǐng)域、關(guān)注的領(lǐng)域、感興趣的領(lǐng)域提出意見和建議，以確保這些意見和建議是可落地的、可行的、管用的。他已經(jīng)提出了150多個(gè)建議和意見，這些建議和意見都得到了有關(guān)部門的高度重視，相當(dāng)比例的建議得到了落實(shí)、落地和解決。
“我們可以充分地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在這個(gè)過程中既可以兼顧自己的本職工作，又可以履行好代表的職責(zé)。”北京市人大代表常藝是一名來(lái)自醫(yī)療衛(wèi)生界的代表。她舉例說，十多年前，她所在的選區(qū)——北京市朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)地區(qū)醫(yī)療資源比較匱乏，當(dāng)時(shí)有選民聯(lián)合給她寫了選民意見，希望在當(dāng)?shù)亟ㄒ凰?jí)甲等醫(yī)院。她結(jié)合自己履職調(diào)研和本職工作，充分了解群眾需求，結(jié)合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生規(guī)劃，將情況反映給相關(guān)部門。經(jīng)過議案跟進(jìn)和督辦，醫(yī)院最終建成了，老百姓的關(guān)注得到了非常好的響應(yīng)。
“外籍人士建言獻(xiàn)策需要什么流程？”“人大代表如何使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收集群眾意見建議？”……駐華使節(jié)就感興趣的話題提問、發(fā)言，人大代表們結(jié)合自己的履職經(jīng)歷詳細(xì)作答，整場(chǎng)活動(dòng)也因此“拖堂”。
“如何用民主來(lái)解決人民面臨的問題是民主的核心。”薩爾瓦多駐華大使阿爾多·阿爾瓦雷斯說，中國(guó)發(fā)展全過程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐。國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音、保障人民的政治參與權(quán)。這是中國(guó)式民主的活力所在。
邁克爾·坎貝爾說，今天的活動(dòng)讓他進(jìn)一步了解了全過程人民民主是怎么具體實(shí)踐的。反映民意、匯聚民智的意見建議能夠被一一記錄下來(lái)，傳遞給立法機(jī)關(guān)，成為國(guó)家立法的源頭活水。“這是一個(gè)了不起的制度。”
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