案情:
在一個(gè)微風(fēng)習(xí)習(xí)的春日傍晚,大學(xué)教師甲結(jié)束了一天的忙碌后,從單位出發(fā),穿過熙熙攘攘的街道,前往三公里外的地鐵站。甲一邊走,一邊思索一些教學(xué)科研上的問題,大腦高速運(yùn)轉(zhuǎn),腳步卻很輕松,心情也不錯(cuò)。
當(dāng)甲過了閘機(jī),準(zhǔn)備下樓梯去到站臺(tái)坐車時(shí),兩名警察趙天王和錢地虎攔住了他的去路。趙天王非常不耐煩且語氣生硬地要求甲出示身份證。甲不卑不亢地開啟了一次對話。
“您好,您為什么要檢查我的身份證,我看起來有什么嫌疑嗎?”甲問道。
趙天王立即回答說:“這是例行檢查。”
甲繼續(xù)詢問:“好的,我想請問一下,您查我身份證有什么法律依據(jù)嗎?”
趙天王眉頭一皺,先說是《人民警察法》,然后又改口說是《居民身份證法》。
甲打破砂鍋問到底,繼續(xù)追問到:“究竟是哪一部法律?又是第幾條呢?您有義務(wù)告訴我,究竟是依據(jù)哪一部法律的哪一條,來查我的身份證。”
趙天王重新打量了一下甲,用略帶輕蔑的口氣說:“你想知道是吧?行啊,你要實(shí)在想知道的話,跟我去趟派出所吧,就可以知道了!”
甲盡管平時(shí)偏素食,饑餓時(shí)看見綠化帶都能流口水,但并非在任何時(shí)候都吃素,有時(shí)候也吃葷。
甲說到:“我想知道您查身份證的法律依據(jù),您答不出來,讓我去派出所。請問,因此讓我去派出所,又是依據(jù)哪一部法律的哪一條呢?”
趙天王似乎是之前從來遇到過這樣難纏的角色,他顯得有些慌亂了,眨了眨眼睛又咽了口口水,瞇了瞇眼,在這個(gè)溫度宜人的春夜,他似乎覺得有些熱了,撓撓頭又有點(diǎn)口干舌燥,沒話說了,用眼神向錢地虎求助。
錢地虎趕來救場,他先讓趙天王戴上執(zhí)法記錄儀,然后自己也過來跟甲交流。
錢地虎友好地說到:“先生,您好!是這樣的,我們執(zhí)法依據(jù)的是《居民身份證法》和《城市人民警察巡邏規(guī)定》,您也知道,我們民警執(zhí)行公務(wù)不容易,請您配合,也別耽誤您的事情。”
看見對方態(tài)度誠懇,甲感覺自己得到了應(yīng)有的尊重。甲有不少同學(xué)朋友奮戰(zhàn)在公安一線,深知他們的不易和對社會(huì)所作出的巨大貢獻(xiàn)。
甲一向主張,國家機(jī)關(guān)工作人員和公民之間的關(guān)系,應(yīng)當(dāng)奉行如下原則:“仁者愛人,有禮者敬人。愛人者,人恒愛之;敬人者,人恒敬之。”用大白話來說,就是你敬我一尺,我敬你一丈。
甲投桃報(bào)李,友好地回應(yīng):“理解理解,大家都不容易。好的,沒問題。”
最終,甲配合了身份證查驗(yàn),繼續(xù)了他的歸途。
問題:趙天王和錢地虎的行為是否侵犯甲的什么憲法權(quán)利?
提示:應(yīng)當(dāng)分為保護(hù)范圍、干預(yù)、正當(dāng)化這三個(gè)階層來展開分析。首先,要確定涉及到什么基本權(quán)利(人身自由?人格尊嚴(yán)?或者其他的基本權(quán)利?);然后,判斷警察的行為是否構(gòu)成干預(yù);最后,審查干預(yù)是否能夠得到正當(dāng)化。
在審查干預(yù)行為能否得到正當(dāng)化時(shí),一個(gè)重要問題就是是否存在相應(yīng)的法律依據(jù)。對此,應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審查《居民身份證法》第15條第1款、《城市人民警察巡邏規(guī)定》相關(guān)規(guī)定是否構(gòu)成趙天王和錢地虎在地鐵站內(nèi)查身份證的依據(jù)。
【相關(guān)條文】
憲法第37條:
中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。
任何公民,非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定,并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,不受逮捕。
《居民身份證法》第15條第1款:
人民警察依法執(zhí)行職務(wù),遇有下列情形之一的,經(jīng)出示執(zhí)法證件,可以查驗(yàn)居民身份證:
(一)對有違法犯罪嫌疑的人員,需要查明身份的;
(二)依法實(shí)施現(xiàn)場管制時(shí),需要查明有關(guān)人員身份的;
(三)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí),需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的;
(四)在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場所,需要查明有關(guān)人員身份的;
(五)法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。
《城市人民警察巡邏規(guī)定》第4條:
第四條 人民警察在巡邏執(zhí)勤中履行以下職責(zé):
(一)維護(hù)警區(qū)內(nèi)的治安秩序;
(二)預(yù)防和制止違反治安管理的行為;
(三)預(yù)防和制止犯罪行為;
(四)警戒突發(fā)性治安事件現(xiàn)場,疏導(dǎo)群眾,維持秩序;
(五)參加處理非法集會(huì)、游行、示威活動(dòng);
(六)參加處置災(zāi)害事故,維持秩序,搶救人員和財(cái)物;
(七)維護(hù)交通秩序;
(八)制止妨礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為;
(九)接受公民報(bào)警;
(十)勸解、制止在公共場所發(fā)生的民間糾紛;
(十一)制止精神病人、醉酒人的肇事行為;
(十二)為行人指路,救助突然受傷、患病、遇險(xiǎn)等處于無援狀態(tài)的人,幫助遇到困難的殘疾人、老人和兒童;
(十三)受理拾遺物品,設(shè)法送還失主或送交拾物招領(lǐng)部門;
(十四)巡察警區(qū)安全防范情況,提示沿街有關(guān)單位、居民消除隱患;
(十五)糾察人民警察警容風(fēng)紀(jì);
(十六)執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定由人民警察執(zhí)行的其他任務(wù)。
《城市人民警察巡邏規(guī)定》第5條:
人民警察在巡邏執(zhí)勤中依法行使以下權(quán)力:
(一)盤查有違法犯罪嫌疑的人員,檢查涉嫌車輛、物品;
(二)查驗(yàn)居民身份證;
(三)對現(xiàn)行犯罪人員、重大犯罪嫌疑人員或者在逃的案犯,可以依法先行拘留或者采取其他強(qiáng)制措施;
(四)糾正違反道路交通管理的行為;
(五)對違反治安管理的人,可以依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定,執(zhí)行處罰;
(六)在追捕、救護(hù)、搶險(xiǎn)等緊急情況下,經(jīng)出示證件,可以優(yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位以及公民個(gè)人的交通、通訊工具。用后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還,并支付適當(dāng)費(fèi)用,造成損壞的應(yīng)當(dāng)賠償;
(七)行使法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
《立法法》第九十一條:
國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)以及法律規(guī)定的機(jī)構(gòu),可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),制定規(guī)章。
部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù),部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。