不斷增強人民對于人權保障的獲得感幸福感安全感
——國家人權行動計劃的內(nèi)在邏輯
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是中國人權事業(yè)發(fā)展的新起點。中國已經(jīng)進入高質量發(fā)展階段，中國人權事業(yè)發(fā)展具備了多方面的優(yōu)勢和條件。中國共產(chǎn)黨和中國政府堅持以人民為中心，將人權的普遍性原則與中國實際相結合，全面推進人權保障工作。2009年以來，中國先后制定了四期國家人權行動計劃，人民的生活水平持續(xù)提升，各項權利得到更加切實保障，保護特定群體權益的政策和法律措施更加完善，人權法治保障進一步加強，全面參與全球人權治理，為世界人權事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。
國家人權行動計劃順應時代潮流、適合中國國情
在指導思想上，這四期國家人權行動計劃既一脈相承，又與時俱進，每一期行動計劃都是對前一期的堅持、繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)了其所處歷史時期馬克思主義中國化的最新理論成果，并統(tǒng)一于黨領導下的尊重和保障人權的偉大實踐，為充分保障人權奠定了思想基礎。
在指導原則上，四期國家人權行動計劃逐步完善，奠定了中國人權發(fā)展進步的新起點。由第一、第二期的三原則，到第三期的五原則，再到第四期的六原則，四期國家人權行動計劃逐步將人權事業(yè)納入法治軌道，促進各項人權全面協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持把人權的普遍原則與中國實際相結合，充分保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利，協(xié)調(diào)全社會共同促進人權事業(yè)的發(fā)展，并充分利用數(shù)字技術拓展所有人自由全面發(fā)展的空間。
在實施目標上，四期國家人權行動計劃將滿足人民對人權保障的新需求作為奮斗方向，將促進全體人民的自由全面共同發(fā)展作為總目標，通過充分保障經(jīng)濟社會文化權利、公民權利和政治權利，加強對特定群體權益的平等保護和特殊扶助，廣泛開展人權教育、研究、培訓和知識普及，促進人與自然和諧共生，推動建設人類命運共同體，從而滿足人民對美好生活的向往，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。
在目標達成效果上，國家人權行動計劃的各項要求已得到全面有效的落實。2010年底，《國家人權行動計劃（2009—2010年）》規(guī)定的各項目標如期實現(xiàn)，其中約35%的約束性指標、50%以上的涉民生指標提前或超額完成。2015年底，《國家人權行動計劃（2012—2015年）》如期完成預定任務，其中約48%的約束性指標、50%以上的涉民生指標提前或超額完成。2020年底，《國家人權行動計劃（2016—2020年）》的各項目標和任務得到全面落實，共計168項目標和任務全部完成，其中多項指標和任務提前或超額完成。國家人權行動計劃通過完成相關目標任務，使中國的人權保障水平顯著提高，人民對于人權保障的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
國家人權行動計劃踐行以人民為中心的理念
國家人權行動計劃是中國政府為尊重與保障人權而采取的務實行動。通過四期行動計劃的制定和實施，使政府在保護和促進人權方面的責任和義務更加明確，切實有效地推動人權保護措施落地。國家人權行動計劃作為一份被具體化的人權索引，使各項公民權利的保障標準更加明確，推動人權由應然權利走向實然權利，從一個抽象的法律概念轉換為一種現(xiàn)實的、能夠經(jīng)得起理性辯駁的人的權利。
國家人權行動計劃是提升國民人權意識和傳播人權理念的重要載體。它通過多形式、多渠道、多場合，廣泛開展人權宣傳和知識普及，在全社會營造尊重和保障人權的良好氛圍；通過充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓人民群眾成為人權事業(yè)發(fā)展的參與者、促進者、受益者；通過弘揚全人類共享的價值共識，推動全球人權治理朝著更加公平公正、合理包容的方向發(fā)展。
國家人權行動計劃是伸張個體權利和保護特定群體權益的重要途徑。國家人權行動計劃的實施，促使政府和社會就人權保障問題通過制定系統(tǒng)性的解決方案回應人民的權利需求，進一步移除影響人民群眾實現(xiàn)權利的“攔路虎”“絆腳石”。它將促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕作為人權事業(yè)發(fā)展的落腳點，維護社會公平正義，使發(fā)展成果平等地惠及全體人民，促進社會進步與和諧。
國家人權行動計劃是對聯(lián)合國《維也納宣言和行動綱領》的積極回應。通過發(fā)布國家人權行動計劃表明中國政府積極推動全球人權治理，并欲發(fā)揮建設性作用的積極態(tài)度；通過公開申明自身在國內(nèi)和國際人權事務中的職責和義務，向國際社會宣告中國政府尊重和保障人權的堅定決心；通過落實國家人權行動計劃各項目標，對外展示中國人權發(fā)展成果，提升我國在國際人權話語體系中的地位。
為世界人權事業(yè)發(fā)展作出中國貢獻、提供中國方案
第一，在目標設定上，四期國家人權行動計劃均明確了人權保障的具體目標，第四期國家人權行動計劃首次明確提出了人權事業(yè)發(fā)展的“總目標”，即“促進全體人民的自由全面共同發(fā)展”。
第二，在人權保障的任務要求上，第四期國家人權行動計劃要求在鞏固前三期國家人權行動計劃所取得成果的基礎上，使全體人民的各項人權得到更高水平的保障。
第三，新關注點上，四期國家人權行動計劃針對我國面臨的新問題，如全球生態(tài)環(huán)境危機、數(shù)字化時代的人權保障、全球性生物安全威脅、公民更廣泛參與權，以及減輕家庭生育、養(yǎng)育和教育負擔等提出了一系列新的保障措施。
第四，在豐富人類人權文明形態(tài)上，四期國家人權行動計劃闡述了中國在國際人權領域的義務。從前三期強調(diào)國際人權義務和人權條約的履行，以及國際人權領域的交流與合作，到第四期作出“參與全球人權治理”的表態(tài)，明確指出，中國在人類人權文明建設方面的國際義務是“認真踐行國際承諾，深度參與國際人權事務，推動完善全球人權治理體系，構建人類命運共同體”。
第五，在推動世界人權事業(yè)發(fā)展的貢獻方面，四期國家人權行動計劃用“一切為了人民”的實際行動，使人民各項權利得到更加切實的保障。作為以人權為主題的國家規(guī)劃，國家人權行動計劃所取得的偉大成就構成了中國人權事業(yè)和世界人權事業(yè)發(fā)展史上一座重要的里程碑。
本文為2023年度陜西省統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐研究項目“堅持我國宗教中國化方向研究”（編號：2023HZ1288）；2024年度西北政法大學義烏研究院橫向課題“義烏市各民族嵌入式社區(qū)的形成與發(fā)展研究”（編號：YW2024-27-01）的階段性研究成果。
作者：斯琴、喬巴生
單位：西北政法大學國家安全學院、人權研究中心
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