原標(biāo)題：《中國未成年人權(quán)益保障的路徑與方案》
促進(jìn)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，直接關(guān)系著家庭和諧幸福，是尊重和保障人權(quán)的應(yīng)有之義。我國一直高度重視未成年人權(quán)益保障工作，全方位給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)。自加入聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》后，我國積極履行締約國義務(wù)，立足有效解決國內(nèi)問題，不斷提升未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)保障水平，形成了具有國際視野、中國特色、符合規(guī)律的未成年人權(quán)益保障的路徑與方案。
一、從理念、制度、機(jī)制三個維度拓寬保障路徑
理念是行動的先導(dǎo)。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國堅持以人民為中心的發(fā)展理念，關(guān)于未成年人權(quán)益保障工作的認(rèn)識日益深刻，初步形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)認(rèn)識。在戰(zhàn)略意義上，培養(yǎng)好少年兒童是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長遠(yuǎn)，一代代未成年人的健康成長，直接關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興。在根本任務(wù)上，幫助未成年人扣好人生第一?？圩樱粤⒌聵淙说臉?biāo)準(zhǔn)促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。在服務(wù)體系上，圍繞未成年人的生活保障、教育、衛(wèi)生健康、思想情感、心理等搭建關(guān)愛服務(wù)體系，對未成年人特殊群體更要體現(xiàn)仁愛之心、關(guān)愛之情。
制度是行動的基礎(chǔ)。立足有效解決國內(nèi)問題，我國堅持立改廢釋并舉，不斷增強未成年人權(quán)益保障相關(guān)法律政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過全面修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，從原來的72條6000多字?jǐn)U充到132條16000多字，確立最有利于未成年人原則，在家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)的基礎(chǔ)上增加網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)。國務(wù)院頒布實施的《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》主要目標(biāo)如期實現(xiàn)，并制定印發(fā)了《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，提出了更高的目標(biāo)與全面的行動計劃?？傮w來看，我國已經(jīng)形成以《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中國兒童發(fā)展綱要》為核心，以法律法規(guī)、司法解釋以及政策文件為重要支撐與細(xì)化配套的未成年人權(quán)益保障規(guī)范體系。
機(jī)制是行動的保障。未成年人權(quán)益保障工作是一項具有綜合性、專業(yè)性的系統(tǒng)工程。近十年來，國家層面先后建立校車安全管理部際聯(lián)席會議制度、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度、全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機(jī)制、“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制、青少年體育工作部際聯(lián)席會議制度，等等，及時有效協(xié)同高效地解決了未成年人保護(hù)面臨的一系列急難愁盼問題。
二、家庭保護(hù)：聚焦家庭監(jiān)護(hù)與家庭教育能力
家庭是人生的第一課堂，直接影響著未成年人身心健康成長。隨著我國家庭家教家風(fēng)文明建設(shè)縱深推進(jìn)，廣大父母更加注重依法科學(xué)帶娃，全面履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的內(nèi)在主動性不斷增強，來自外部的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督持續(xù)健全。未成年人獲得了更高質(zhì)量、更有實效的家庭保護(hù)。
提升家庭撫養(yǎng)照料的科學(xué)性。國家連續(xù)實施母嬰安全行動計劃和健康兒童行動計劃，推動開展全方位孕產(chǎn)期和兒童保健。父母普遍使用全國統(tǒng)一的《母子健康手冊》，接受免費孕前優(yōu)生健康檢查，在孕前保健、孕期保健、住院分娩等方面獲取系統(tǒng)、規(guī)范的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。據(jù)國家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)，目前，我國孕前檢查率達(dá)到91.8%，孕期產(chǎn)前篩查率達(dá)到88.7%，新生兒遺傳代謝病和聽力障礙篩查率均已達(dá)到98%以上，有效降低了新生兒出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險和嬰兒死亡率。全國嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率多年連續(xù)下降，總體優(yōu)于中高收入國家平均水平，被世界衛(wèi)生組織列為全球婦幼健康高績效的10個國家之一。
高度重視家庭監(jiān)護(hù)與家庭教育能力的提升。通過接受政策宣講、關(guān)愛服務(wù)、親職教育、家庭教育指導(dǎo)支持，廣大父母越來越意識到家庭監(jiān)護(hù)、家庭教育對未成年人健康成長的基礎(chǔ)性、根本性作用。農(nóng)村留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童的監(jiān)護(hù)質(zhì)量得到較大改善，有效防止了無人監(jiān)護(hù)、無人照料的問題。自2020年起，事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，領(lǐng)取基本生活補貼?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》正式確立父母或者其他監(jiān)護(hù)人實施家庭教育的主體責(zé)任。
三、學(xué)校保護(hù)：努力把立德樹人的根本任務(wù)全面落實到位
學(xué)校是未成年人生活成長的主要場所，是保護(hù)未成年人的重要陣地。幼兒園堅持以游戲為基本活動，合理安排一日生活，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，促進(jìn)幼兒在生活和游戲中健康成長。義務(wù)教育學(xué)校大力發(fā)展素質(zhì)教育，全面保障學(xué)生合法權(quán)益，極大地促進(jìn)了學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。
推動建立學(xué)生保護(hù)機(jī)制和制度。教育部制定實施《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，要求學(xué)校普遍建立保護(hù)學(xué)生權(quán)益的工作機(jī)制，指定一名校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，并明確具體的工作機(jī)構(gòu)。具備條件的學(xué)校，設(shè)立了學(xué)生保護(hù)專員或者組建了學(xué)生保護(hù)委員會。在全面落實學(xué)籍管理制度時，進(jìn)一步健全輟學(xué)或者休學(xué)、長期請假學(xué)生的報告?zhèn)浒钢贫取ａ槍W(xué)習(xí)困難的學(xué)生以及留守學(xué)生、困境學(xué)生，要求學(xué)校普遍建立有針對性的關(guān)愛幫扶制度。推動學(xué)校樹立“健康第一”的教育理念，持續(xù)健全學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測和管理干預(yù)制度、學(xué)生心理健康教育管理制度以及學(xué)生重大生理、心理疾病報告制度。
聚焦全面改善學(xué)生成長環(huán)境。督促學(xué)校嚴(yán)格按照義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，普遍開齊開足開好國家規(guī)定課程，注重落實課程理念和育人要求，發(fā)展學(xué)生的核心素養(yǎng)。國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，學(xué)生普遍具有積極的人生觀、正確的世界觀和價值觀，80%左右的學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)達(dá)到中等以上水平。制定中小學(xué)生作業(yè)、課后服務(wù)、睡眠和手機(jī)管理等一些規(guī)范文件，進(jìn)一步營造學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的環(huán)境。各地各校普遍制定了比較完善的作業(yè)管理辦法，建立了作業(yè)的公示制度，不斷豐富課后服務(wù)內(nèi)容，課后服務(wù)基本實現(xiàn)“5＋2”全覆蓋，學(xué)校普遍建立了學(xué)生睡眠狀況監(jiān)測制度，保障上午開始上課時間做到“小學(xué)不早于8：20，初中不早于8：00”。
四、社會保護(hù)：形成關(guān)愛服務(wù)未成年人的濃厚氛圍
隨著社會建設(shè)水平不斷提高，全社會尊重、關(guān)心、愛護(hù)、服務(wù)未成年人的理念深入人心，持續(xù)鞏固和加強有益于未成年人健康成長的社會環(huán)境，及時防控有害于未成年人健康成長的風(fēng)險因素，推動形成未成年人友好型社會。
持續(xù)提升社區(qū)關(guān)愛能力。要求村（居）民委員會設(shè)立兒童主任，由村（居）民委員會委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等人員擔(dān)任，為兒童提供關(guān)愛保護(hù)服務(wù)。截至目前，全國共配備村（居）兒童主任66.7萬名，基本實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)村（居）兒童之家、兒童中心、兒童快樂家園等場所設(shè)施建設(shè)，推動村（居）民委員會充分發(fā)揮管理和使用效能，通過協(xié)助政府購買服務(wù)、培育社區(qū)社會組織、動員志愿者等方式，在生活、娛樂、教育、心理等方面為兒童提供有針對性、專業(yè)化的服務(wù)，滿足兒童多方面的需求。截至2022年底，全國共有城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家（或兒童中心）33.4萬個，比2021年末增加5146個。
不斷豐富未成年人社會文化生活。以圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、展覽館、文化館、青少年宮、復(fù)興少年宮、公共體育場館為主要載體的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)提升未成年人社會教育服務(wù)能力，聚焦未成年人的教育審美需求，開展豐富多彩的未成年人公共文化活動。列入愛國主義教育基地的游覽參觀點，在對學(xué)生集體參觀實行免票的基礎(chǔ)上，一律按照法律要求陸續(xù)向所有未成年人免費開放。公共體育場館積極落實為未成年人提供優(yōu)惠開放政策，為未成年人提供更優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。航空公司嚴(yán)格按照年齡落實兒童、嬰兒票價優(yōu)惠。道路客運、水路客運企業(yè)相繼調(diào)整規(guī)定，滿足身高或年齡條件均可購買兒童票。隨著《鐵路旅客運輸規(guī)程》修訂，鐵路運輸企業(yè)改變了一直以來沿用的以兒童身高決定優(yōu)惠的政策，全面實施實名購票制下的年齡優(yōu)惠政策，更多的兒童享受到了票價減免。
五、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)：筑起保護(hù)未成年人的虛擬屏障
網(wǎng)絡(luò)是新時代未成年人健康成長的重要空間。通過各種形式的宣傳教育活動，不斷提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，使其形成科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的能力。制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，出臺一系列“有法有罰、能管善管”的治理舉措，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)實效日益凸顯，各方共同筑起最有利于未成年人的網(wǎng)上精神家園。
高度重視網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培養(yǎng)。教育部在中小學(xué)道德與法治、信息科技等課程中設(shè)置相關(guān)內(nèi)容，學(xué)校通過課堂教學(xué)、主題班隊會、編發(fā)手冊、一封信、網(wǎng)警進(jìn)校園等多種形式，引導(dǎo)學(xué)生正確對待網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，培養(yǎng)學(xué)生掌握網(wǎng)絡(luò)相關(guān)知識、上網(wǎng)技能、安全防護(hù)、信息甄別等網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。社會力量整合各方面優(yōu)勢資源，精心策劃多種公益項目和系列活動，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育系列產(chǎn)品，為未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升提供良好的社會支持。
持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。多部門密切協(xié)調(diào)配合，開展了“凈網(wǎng)”、“清朗”、“護(hù)苗”、涉少年兒童APP集中整治、網(wǎng)課平臺專項整治、中小學(xué)網(wǎng)課網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項整治、未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項治理、“呵護(hù)青少年健康成長”教育培訓(xùn)類廣告清理整治、校外培訓(xùn)執(zhí)法線上巡查等一系列互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?，管苗頭、管源頭，基本形成露頭就打、高壓嚴(yán)打的態(tài)勢。在公安部“凈網(wǎng)”專項行動中，公安機(jī)關(guān)專門部署對涉青少年網(wǎng)絡(luò)淫穢色情開展專項打擊，重拳嚴(yán)打利用網(wǎng)絡(luò)平臺隔空猥褻未成年人、搭建運營兒童色情網(wǎng)站以及拍攝制作兒童淫穢視頻等犯罪團(tuán)伙。
六、政府保護(hù)：全面提升未成年人福利水平
隨著法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)推進(jìn)，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系逐步完善，普惠托育服務(wù)供給持續(xù)增加，教育資源供給更加公平優(yōu)質(zhì)，兒童健康服務(wù)水平整體明顯提升，兒童福利與關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量更高，未成年人保護(hù)綜合治理成效突出，未成年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
逐步完善未成年人服務(wù)體系。國家及時修訂全國家庭教育指導(dǎo)大綱，持續(xù)實施指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育五年規(guī)劃，覆蓋城鄉(xiāng)、公平優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系得以逐步完善。社區(qū)層面，截至2021年底，全國共建立41.8萬個城鄉(xiāng)社區(qū)家長學(xué)校、4萬多個家庭教育網(wǎng)絡(luò)和新媒體服務(wù)平臺，通過開設(shè)父母課堂、舉辦親子活動等，常態(tài)化開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。國家衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門先后制定印發(fā)了托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、保育指導(dǎo)大綱、嬰幼兒傷害預(yù)防指南、托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和保育人員培訓(xùn)大綱等，有效促進(jìn)了托育機(jī)構(gòu)規(guī)范起步和行業(yè)健康。
不斷提升兒童福利服務(wù)水平與能力。截至2023年第三季度末，全國共有14.6萬名孤兒納入保障范圍，其中，集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每人每月972元提高到每人每月1885.4元，社會散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每人每月703元提高到每人每月1439.9元，遠(yuǎn)高于其他困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)。2021年，民政部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》，部署“十四五”期間省、市級兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，實現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作一體化發(fā)展，集中服務(wù)轄區(qū)內(nèi)民政部門長期監(jiān)護(hù)的所有兒童。
七、司法保護(hù)：堅持全面綜合的未成年人司法保護(hù)工作
司法是保護(hù)未成年人的最后一道防線。我國未成年人司法體系實現(xiàn)跨越式發(fā)展，理念、隊伍、制度不斷邁向全面綜合的司法保護(hù)，最大限度挽救罪錯未成年人，從嚴(yán)懲治侵害未成年人犯罪，全面關(guān)愛救助未成年被害人，依法保障未成年人民事權(quán)益，全力守護(hù)未成年人公共利益。
推動司法保護(hù)工作力量更為專業(yè)。依照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作模式，各級公安機(jī)關(guān)建立相應(yīng)的未成年人保護(hù)工作機(jī)制，探索在公安機(jī)關(guān)設(shè)立未成年人保護(hù)工作專門機(jī)構(gòu)。近年來，北京市海淀等區(qū)公安分局設(shè)立未成年人案件審查中隊，江蘇省徐州市賈汪區(qū)公安分局成立少年警務(wù)工作中心，浙江省諸暨市公安局成立“警暖少年”工作室，四川省瀘州市納溪區(qū)公安分局成立未成年人警務(wù)工作室，等等，基層未成年人警務(wù)專業(yè)化建設(shè)取得積極效果。最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強新時代未成年人檢察工作的意見》，未成年人檢察工作機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平持續(xù)提升。最高人民檢察院專設(shè)負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的第九檢察廳，全面推行未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理，融合履職。最高人民法院印發(fā)《關(guān)于全面加強未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見》，推動涉未成年人刑事、民事、行政三審合一實質(zhì)化。
全面做好涉案未成年人權(quán)益保障工作。辦理未成年人涉罪刑事案件，在做到寬容不縱容、把依法懲治作為特殊形式的教育挽救的同時，統(tǒng)籌落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法避免判處實刑或者貼上犯罪標(biāo)簽。對于侵害未成年人的犯罪，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院堅持“零容忍”，依法從嚴(yán)懲治。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院聯(lián)合大力推行“一站式”詢問、救助機(jī)制，一次性完成證據(jù)收集、受害身體檢查等工作，及時開展心理疏導(dǎo)，避免反復(fù)詢問取證對未成年人造成“次生傷害”。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦案中發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)失職或者監(jiān)護(hù)侵害的，依法及時開展訓(xùn)誡，根據(jù)情況責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。2021年至2022年9月，全國檢察機(jī)關(guān)制發(fā)5.7萬余份督促監(jiān)護(hù)令。自2022年1月家庭教育促進(jìn)法施行以來，截至2022年底，全國各級法院共發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令10308份，開展家庭教育指導(dǎo)38080次，有力促進(jìn)父母依法帶娃。
（作者：苑寧寧 中國政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授、未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任）
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