編者按
2024年6月18日至7月12日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第56屆會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦召開。作為在聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)具有特別咨商地位的非政府組織，中國人權(quán)研究會(huì)圍繞各民族平等權(quán)利保障、婦女兒童權(quán)益保障、中國環(huán)境權(quán)保障成就、加強(qiáng)國際團(tuán)結(jié)、保障西藏婦女受教育權(quán)等主題和內(nèi)容向會(huì)議提交了書面發(fā)言。仁之言將逐篇登載書面發(fā)言，以饗讀者。
西藏女性受教育權(quán)得到有效保障
西南政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授 肖武
受教育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律都對(duì)受教育權(quán)作出了規(guī)定?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，國家保障婦女享有與男子平等的文化教育權(quán)利。
1951年，中央政府在昌都創(chuàng)建了西藏第一所現(xiàn)代學(xué)校——昌都實(shí)驗(yàn)小學(xué)。1959年民主改革后，昌都小學(xué)、拉薩小學(xué)、拉薩中學(xué)、西藏公學(xué)等學(xué)校的規(guī)模迅速擴(kuò)大，各個(gè)地區(qū)、縣、鄉(xiāng)陸續(xù)建起中學(xué)和小學(xué)。多年來，中國政府通過制定實(shí)施法律法規(guī)賦予婦女同男性平等的受教育權(quán)利，在堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、持續(xù)實(shí)施教育惠民政策、縮小城鄉(xiāng)教育差距、積極推進(jìn)教育公平的進(jìn)程中，不斷改善婦女受教育狀況，婦女受教育水平大幅提升。1985年，西藏開始對(duì)農(nóng)牧民子女實(shí)行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的教育“三包”政策，2007年，西藏在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)九年免費(fèi)義務(wù)教育，2011年開始實(shí)行高中階段免費(fèi)教育政策，2012年開始實(shí)施15年公費(fèi)教育政策。截至2023年底，西藏學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到89.52％、97.73％、91.07％、57.44％。義務(wù)教育階段性別差距基本消除，普通高等教育、研究生教育和成人高等教育中女性在校生比例均保持在50％以上。今天的西藏，受教育是人人平等享有的基本權(quán)利，而在1951年之前，西藏沒有一所現(xiàn)代意義的學(xué)校，教育為官家、貴族和寺院上層僧侶三大領(lǐng)主所壟斷，只有少數(shù)僧官和貴族的子弟享有受教育的權(quán)利，兒童入學(xué)率不足2％。
1960年，致力于維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等和推動(dòng)?jì)D女全面發(fā)展的西藏自治區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)成立。1935年出生于西藏昌都一個(gè)平民家庭的德欽娜姆曾經(jīng)擔(dān)任過西藏自治區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)權(quán)益部部長，德欽娜姆家中共有兄妹9人，她在童年時(shí)代沒有上學(xué)的機(jī)會(huì)，只能同母親一起做家務(wù)、放牧、撿牛糞。1954年，德欽娜姆獲得了前往北京中央團(tuán)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，三年的寶貴學(xué)習(xí)經(jīng)歷讓她增長了學(xué)識(shí)和見識(shí)，成長為有文化、有知識(shí)的新女性，其后長期在西藏自治區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)工作。目前，西藏全區(qū)專兼職婦聯(lián)工作人員達(dá)4萬余名，成為推動(dòng)西藏婦女兒童人權(quán)保障的重要力量。
知識(shí)改變命運(yùn)。受教育權(quán)的有效保障，對(duì)婦女充分享有其他人權(quán)起到了積極促進(jìn)作用。以勞動(dòng)權(quán)保障為例，2024年，西藏全區(qū)就業(yè)人員中女性占40％以上，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員中女性占42.9％，大批女企業(yè)家、專家、教授、公職人員活躍在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、政治等領(lǐng)域，在推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和參與管理國家及地方事務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。
2000年出生于西藏山南的藏族女孩格桑白珍從小就懷揣“藍(lán)天夢(mèng)”，立志成為一名戰(zhàn)斗機(jī)飛行員，2019年，格桑白珍順利通過空軍航空大學(xué)的招生考試，如愿成為一名飛行員，她也是空軍在西藏招收的第一位藏族女飛行員。這在政教合一的封建農(nóng)奴制之下是不敢想象的，1951年之前，西藏的婦女被視為“不潔”“不祥”的象征，深受神權(quán)、政權(quán)和夫權(quán)的鉗制，廣大女性沒有受教育的機(jī)會(huì)，受教育權(quán)得不到任何保障，95％以上的婦女處于文盲狀態(tài)。
在受益于國家良好的教育政策，改變自身命運(yùn)的同時(shí)，一些人也積極回饋社會(huì)，用教育傳遞愛和光亮。1988年出生的德慶玉珍本科和碩士先后就讀于北京大學(xué)和紐約大學(xué)，2015年，德慶玉珍回到家鄉(xiāng)西藏拉薩，在政府的支持下開展公益創(chuàng)業(yè)，與同學(xué)一起創(chuàng)立了致力于教育創(chuàng)新和教育發(fā)展的教育咨詢有限公司，公司旗下包含多個(gè)項(xiàng)目，提供教女孩學(xué)編程、免費(fèi)性教育、幫助女性提高自我認(rèn)知等服務(wù)。近年來，德慶玉珍及團(tuán)隊(duì)針對(duì)西藏困境兒童、青少年及婦女開展了近千場(chǎng)公益性活動(dòng)，覆蓋10萬余人次，并影響和帶動(dòng)了很多民間公益慈善組織。
中國人權(quán)保障的一個(gè)顯著特色是，通過人權(quán)發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃和法治多輪驅(qū)動(dòng)促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。西藏自治區(qū)人民政府頒布了《西藏自治區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》和《西藏自治區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，提出了促進(jìn)女性受教育權(quán)保障的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。目前，規(guī)劃實(shí)施時(shí)間已近尾聲，絕大部分任務(wù)指標(biāo)已順利完成。放眼未來，西藏女性受教育權(quán)將得到更高水平的保障。
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