論中國與不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作及前景
高志平 王璞
內(nèi)容提要：中國與不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域目標一致，行為準則統(tǒng)一，且理念相通，雙方有著開展合作的堅實基礎(chǔ)。雙方均強調(diào)發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)地位，努力將發(fā)展權(quán)提升到人權(quán)的主流位置，共同主張將發(fā)展權(quán)置于議程的中心位置，合力提升了發(fā)展權(quán)的戰(zhàn)略地位。雙方參與《發(fā)展權(quán)利宣言》的制定，合力完善《發(fā)展權(quán)利宣言》，共同提出發(fā)展權(quán)決議，協(xié)力支持擬定《發(fā)展權(quán)公約》，共同推動了發(fā)展權(quán)的法制化。雙方堅持南南合作，推動南北對話與合作，建立保障機制，協(xié)同促進了發(fā)展權(quán)的國際合作。中國與不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作打破了以往人權(quán)建設(shè)中的西方主義色彩，拓寬了人權(quán)事業(yè)的國際視野，對國際人權(quán)規(guī)范建設(shè)起了關(guān)鍵性作用。未來雙方的合作機遇與挑戰(zhàn)并存，前景廣闊。中國與不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作為發(fā)展中國家的人權(quán)事業(yè)和國際人權(quán)體系的建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗，并具有啟示意義。
關(guān)鍵詞：中國 不結(jié)盟運動 發(fā)展權(quán) 人權(quán)合作 南南合作
引言
發(fā)展權(quán)一直是南北人權(quán)理念沖突的焦點。發(fā)達國家的人權(quán)理念形成于18世紀資產(chǎn)階級反對封建統(tǒng)治的斗爭中，植根于資產(chǎn)階級標榜的自由、平等的公民 權(quán)利和政治權(quán)利，以推行“民主與自由”為核心理念。第二次世界大戰(zhàn)后，反殖民主義運動興起，促進了全世界人民尤其是殖民地人民人權(quán)意識的覺醒與提高。長期以來，其人權(quán)一直是發(fā)達國家的特權(quán)，發(fā)展中國家迫在眉睫的生存和發(fā)展問題不被重視，人權(quán)得不到保護和承認。新獨立國家建立后，為改善生存條件、實現(xiàn)經(jīng)濟獨立以鞏固新生政權(quán)，在人權(quán)體系下提出了以個人、民族和國家共同作為主體的發(fā)展權(quán)。
1977年，聯(lián)合國人權(quán)委員會通過決議將“發(fā)展權(quán)”列為基本人權(quán)。1979年，第三十四屆聯(lián)合國大會在第34/46號決議中首次明確提出發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)。1986年5月，國際法協(xié)會通過的《漢城宣言》將發(fā)展權(quán)作為有關(guān)國際經(jīng)濟新秩序的國際法原則之一，認為“發(fā)展權(quán)是國際法的一般原則尤其是人權(quán)法的原則，其基礎(chǔ)是人民自決權(quán)”。1986年12月，聯(lián)合國大會通過了《發(fā)展權(quán)利宣言》，申明“發(fā)展權(quán)是每一個人和所有民族均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治的發(fā)展”。1993年，世界人權(quán)大會通過了《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，各國一致確認“發(fā)展權(quán)是一項普遍的、不可分割的權(quán)利，也是基本人權(quán)的一個組成部分”?？傮w而言，發(fā)展權(quán)作為人權(quán)的一個組成部分，以經(jīng)濟發(fā)展為核心，全面綜合了公民的政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，同時對發(fā)達國家施加了維護國際社會共同發(fā)展的責任。
國內(nèi)外學者對于發(fā)展權(quán)的確立及推廣過程進行了豐富的研究。國外學者的研究集中在發(fā)展中國家的人權(quán)和發(fā)展權(quán)上。國內(nèi)學者的相關(guān)研究聚焦于發(fā)達國家與發(fā)展中國家人權(quán)理念的差異，以此探析發(fā)展中國家提出發(fā)展權(quán)的理論背景；闡明中國和其他發(fā)展中國家參與國際人權(quán)體系的歷程及貢獻，尤其以發(fā)展權(quán)為主體的研究成果最為豐富；部分學者探討了國際組織對人權(quán)規(guī)范建設(shè)的貢獻，重點放在聯(lián)合國相關(guān)的人權(quán)機制，以及非洲統(tǒng)一組織、東盟、77國集團等發(fā)展中國家國際組織。國內(nèi)外相關(guān)研究忽視了不結(jié)盟運動在人權(quán)領(lǐng)域所做的貢獻，而對于中國與不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作更是鮮有涉及。本文基于不結(jié)盟運動最新會議文件、聯(lián)合國文件和學界相關(guān)研究成果，探討中國與不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)及其成果，總結(jié)中國與不結(jié)盟運動，以及其他發(fā)展中國家參與世界人權(quán)規(guī)范建設(shè)的經(jīng)驗和啟示，探索中國和不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作的前景。
一、中國與不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)
中國與不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域有著目標的一致性、行為準則的統(tǒng)一性以及理念的相通性等共性。志同道合成為雙方在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域開展合作的堅實基礎(chǔ)。
(一) 目標的一致性
中國與廣大不結(jié)盟國家在歷史上都不同程度地遭受過西方殖民主義國家的侵略和壓迫，在取得民族解放斗爭勝利后，普遍面臨國內(nèi)社會經(jīng)濟水平落后、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、國際上缺少話語權(quán)的發(fā)展困境。因此，它們雖然取得了政治上的獨立，但在經(jīng)濟發(fā)展上仍受制于西方發(fā)達國家。正如第一次不結(jié)盟運動首腦會議通過的《最后宣言》所揭示“帝國主義、殖民主義和新殖民主義是國際緊張局勢和沖突的一個基本根源，因他們危及世界和平和安全”，“殖民主義勢力利用新近解放與發(fā)展中國家的困難和問題，干涉它們的內(nèi)政，企圖保持不平等的關(guān)系，特別是在經(jīng)濟方面不平等的關(guān)系，這一切構(gòu)成了對這些年輕國家的威脅”。不少新獨立國家的人民還為溫飽問題所困擾，生活在赤貧之中，基本的生存權(quán)都無法得到保障。國際政治秩序仍然存在以強凌弱、以大欺小的不公平現(xiàn)象；國際經(jīng)濟秩序中，不公正、不合理的現(xiàn)象依然存在，發(fā)達國家單方面享受著技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)進步所帶來的“紅利”。
共同的歷史遭遇與現(xiàn)實問題使中國與不結(jié)盟運動國家的斗爭目標具有一致性，即反對殖民主義、霸權(quán)主義和強權(quán)政治，發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，擺脫發(fā)達國家的束縛，建立國際政治經(jīng)濟新秩序。中國是最大的發(fā)展中國家，不結(jié)盟運動是最大的發(fā)展中國家組織，二者有著建立平等的國際經(jīng)濟新秩序，促進發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的共同使命。為達成上述使命，中國與不結(jié)盟運動需要加強團結(jié)與合作，壯大發(fā)展中國家隊伍，增強發(fā)展中國家的整體實力，使各國都能自主地選擇發(fā)展道路和經(jīng)濟模式，自主地開發(fā)本國資源，保障國內(nèi)人民生活的正常發(fā)展。在建立國際經(jīng)濟新秩序的浪潮中，國際人權(quán)領(lǐng)域同時興起了確立和實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的運動。發(fā)展權(quán)在實現(xiàn)經(jīng)濟共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，強調(diào)從維護人的尊嚴和自由出發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化和政治的全面發(fā)展，以增進全人類的共同福祉為最終目標。因此，中國與不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域展開合作是雙方在歷史上反殖、反帝、反霸和爭取建立國際經(jīng)濟新秩序斗爭的合理延伸。
(二) 行為準則的統(tǒng)一性
中國與不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域都以堅持多邊主義，支持聯(lián)合國的各項決議和宣言為行為準則，積極參與人權(quán)委員會關(guān)于發(fā)展權(quán)問題的各項提案，推動發(fā)展權(quán)的確立和《發(fā)展權(quán)利宣言》的起草工作。行為準則的統(tǒng)一性成為雙方在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作的堅實基礎(chǔ)。
1969年，阿爾及利亞的正義與和平委員會發(fā)表了《不發(fā)達國家發(fā)展權(quán)利》報告，首次使用了“發(fā)展權(quán)”概念。1970年，塞內(nèi)加爾最高法院院長凱巴·姆巴耶在斯特拉斯堡演講中正式將發(fā)展權(quán)定義為一項人權(quán)。但西方國家普遍認為，人的經(jīng)濟狀況和生活條件不依靠政府解決，不應納入權(quán)利范疇，發(fā)展權(quán)作為集體人權(quán)會剝奪個人的公民、政治權(quán)利，因而，它們普遍不承認發(fā)展權(quán)屬于一項基本人權(quán)，蓄意貶低發(fā)展權(quán)的地位。并且，部分西方國家認為發(fā)展權(quán)不過是對傳統(tǒng)人權(quán)的補充或是公民政治權(quán)利和經(jīng)濟社會文化權(quán)利的簡單相加，將發(fā)展權(quán)塑造為“抽象的人權(quán)”。隨著發(fā)展中國家在聯(lián)合國席位的增加，其在人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)逐漸得到提升，在聯(lián)合國公開會議上不斷強調(diào)發(fā)展權(quán)的概念。
1977年，發(fā)展中國家在第三屆人權(quán)委員會上首次提出將發(fā)展權(quán)納入人權(quán)范圍。1978年，中國提出支持發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)的政策主張。1979年第六次不結(jié)盟運動首腦會議申明“為經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利而斗爭”。1981年，聯(lián)合國經(jīng)濟及社會委員會同意人權(quán)委員會建立政府專家工作組，該工作組由15名政府專家組成(10名來自不結(jié)盟運動和發(fā)展中國家：阿爾及利亞、古巴、埃塞俄比亞、印度、伊拉克、巴拿馬、秘魯、塞內(nèi)加爾、敘利亞、南斯拉夫，3名來自發(fā)達國家：法國、荷蘭、美國，2名來自社會主義國家：蘇聯(lián)、波蘭)，負責研究發(fā)展權(quán)的內(nèi)容和范圍，尤其是保障發(fā)展中國家的權(quán)益。同年起，中國以觀察員的身份參與了聯(lián)合國人權(quán)委員會關(guān)于發(fā)展權(quán)政府專家工作組的歷次會議。
1985年11月，在《發(fā)展權(quán)利宣言》制定過程中，不結(jié)盟運動國家向聯(lián)合國人權(quán)委員會第四十一屆會議提交了題名為《關(guān)于發(fā)展權(quán)的宣言草案》，該《草案》強調(diào)：“發(fā)展權(quán)是各國人民及個人的不可剝奪的人權(quán)，均等的發(fā)展機會是各民族及各民族個人的特有權(quán)利。”中國和其他發(fā)展中國家對該草案表示支持，中國代表主張“發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)”。美國則對草案持反對意見，認為“人權(quán)是由個人行使的，發(fā)展權(quán)不像公民和政治權(quán)利一樣具有法律約束力和強制執(zhí)行的效力”。1986年12月，在中國和不結(jié)盟運動國家的共同努力下，聯(lián)合國大會以133票贊成(其中包括中國及104個第八次不結(jié)盟運動首腦會議的成員國、觀察員及來賓)、1票反對(即美國，其認為發(fā)展權(quán)會降低個人權(quán)利的重要性，屢次在聯(lián)合國有關(guān)發(fā)展權(quán)的決議表決中投反對票)、9票棄權(quán)(丹麥、芬蘭、德意志聯(lián)邦共和國、冰島、以色列、日本、挪威、瑞典和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國)通過了《發(fā)展權(quán)利宣言》，該《宣言》承認“發(fā)展是經(jīng)濟、社會、文化和政治的全面進程”，申明發(fā)展權(quán)對所有國家尤其是發(fā)展中國家的重要性，全面闡述了發(fā)展權(quán)作為一項基本人權(quán)的原則內(nèi)容。這樣，經(jīng)過中國與廣大發(fā)展中國家的不懈努力，發(fā)展權(quán)從目標人權(quán)成為應有人權(quán)，由一種追求經(jīng)濟發(fā)展平等的思想理念正式成為一項基本人權(quán)。
(三) 理念的相通性
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，世界市場的聯(lián)系日益緊密。發(fā)達國家出于解決自身發(fā)展問題的需要，對發(fā)展權(quán)逐漸接納和認可，但仍主張發(fā)展權(quán)應由各個國家負責，而不由國際社會共同負責，并且將一些傳統(tǒng)的人權(quán)概念與發(fā)展權(quán)概念雜糅，實質(zhì)上是不愿承擔對發(fā)展中國家應負的發(fā)展及援助責任，還要借人權(quán)之名行干涉發(fā)展中國家內(nèi)政之實。中國與不結(jié)盟運動一致認為發(fā)展權(quán)是一項基本人權(quán)，且堅持發(fā)展權(quán)的主流人權(quán)及獨立人權(quán)地位，強調(diào)發(fā)展權(quán)的個體和集體的雙重屬性，主張發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)需要國際社會共同負責。中國與不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)理念的相通性，成為雙方合作的理論基礎(chǔ)。
中國與不結(jié)盟運動為發(fā)展權(quán)的確立都作出了一些努力。1991年中國頒布《中國的人權(quán)狀況》白皮書，申明：“中國政府重視維護和實現(xiàn)國家、民族和個人的經(jīng)濟、文化、社會和政治的發(fā)展權(quán)。”中國政府堅持“以人為本”“以人民為中心”的執(zhí)政理念，國家通過憲法和法律保障個人享有的基本發(fā)展權(quán)，社會努力消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，做到發(fā)展成果由全體人民共享。自2009年起，中國在有關(guān)的國家人權(quán)行動計劃中都將保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首要位置，堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。2016年12月，國務院新聞辦公室發(fā)表《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書，聲明“發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關(guān)鍵”。2017年6月，聯(lián)合國人權(quán)理事會通過了中國倡導的《發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻》決議，首次將“發(fā)展促進人權(quán)”理念引入國際人權(quán)體系，再一次在國際人權(quán)話語體系發(fā)出了“中國聲音”。2021年9月，習近平主席出席第七十六屆聯(lián)合國大會時向全球發(fā)出“將發(fā)展作為第一要義”的倡議，強調(diào)特別保護婦女、兒童等弱勢群體的發(fā)展權(quán)，進一步拓寬了發(fā)展權(quán)的主體內(nèi)涵。中國關(guān)于發(fā)展權(quán)的立場和主張與不結(jié)盟運動所倡導的發(fā)展權(quán)理念不謀而合。
不結(jié)盟運動自《發(fā)展權(quán)利宣言》頒布后，一直致力于保護和促進各國發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，強調(diào)發(fā)展權(quán)作為人權(quán)重要部分的普遍性和不可剝奪性，認為發(fā)展權(quán)是基本人權(quán)組成的“信念”，呼吁各成員國將充分實現(xiàn)發(fā)展權(quán)作為優(yōu)先事項。1992年9月，第十次不結(jié)盟運動首腦會議特別申明：“不結(jié)盟運動長期遵循的原則立場是，各國都有促進和保護所有人權(quán)(尤其是發(fā)展權(quán))的自由，不論其政治、經(jīng)濟和文化制度如何。”它表明，不結(jié)盟運動主張發(fā)展是所有國家和人民應享有的權(quán)利，為人民更好地享受發(fā)展權(quán)創(chuàng)造有利的環(huán)境是各國應盡的義務。不結(jié)盟運動將發(fā)展權(quán)的個人層面和集體層面有機結(jié)合，抨擊了西方國家企圖以政治、經(jīng)濟、文化制度不同而不把發(fā)展權(quán)作為一項基本人權(quán)的行為，是對西方人權(quán)“雙重標準”的有力回擊。在2003年3月召開的第十三次不結(jié)盟運動首腦會議上，為使發(fā)展權(quán)在國際社會得到進一步的認可、落實和實現(xiàn)，不結(jié)盟運動著手制定相關(guān)的措施和政策，提議各成員國有義務通過合作解決發(fā)展過程中的障礙，創(chuàng)造公平有序的經(jīng)濟環(huán)境，并主張“將發(fā)展權(quán)納入聯(lián)合國專門機構(gòu)以及國際金融和多邊貿(mào)易體系的政策主要目標”，反對在發(fā)展權(quán)實現(xiàn)過程中發(fā)達國家向發(fā)展中國家施加政治、經(jīng)濟壓力，剝奪人民生存和發(fā)展途徑的單方面脅迫性措施，妨礙發(fā)展權(quán)的全面實現(xiàn)。不結(jié)盟運動的上述主張打破了人權(quán)領(lǐng)域政治利益和經(jīng)濟利益之間的鴻溝，拓寬了從經(jīng)濟建設(shè)角度解決人權(quán)問題的新視野。
由上可見，中國與不結(jié)盟運動國家在建立國際經(jīng)濟新秩序的過程中，根據(jù)社會發(fā)展的經(jīng)濟需要，將發(fā)展理念變?yōu)楝F(xiàn)實需要，進一步提出了發(fā)展權(quán)的人權(quán)新概念。在此基礎(chǔ)上，中國和不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域進行了密切合作，在提升發(fā)展權(quán)的戰(zhàn)略地位、推動發(fā)展權(quán)的法制化建設(shè)以及促進發(fā)展權(quán)的國際合作等方面取得了重要的成果。
二、中國與不結(jié)盟運動合力提升發(fā)展權(quán)的戰(zhàn)略地位
中國與不結(jié)盟運動強調(diào)發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)地位，努力將發(fā)展權(quán)提升到人權(quán)的主流位置，共同主張將發(fā)展權(quán)置于聯(lián)合國議程的中心位置，合力提升了發(fā)展權(quán)的戰(zhàn)略地位。
(一) 強調(diào)發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)地位
中國和不結(jié)盟運動通過《發(fā)展權(quán)利宣言》和《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，開始在國際社會強調(diào)發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)地位。1992年9月，不結(jié)盟運動在第十次首腦會議上通過的《最后文件》中首次增加“人權(quán)”條款，“進一步強調(diào)包含公民、政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的人權(quán)的不可分割性”，“強調(diào)任何分割人權(quán)的處理辦法無助于促進人權(quán)的充分享有”，并認為“聯(lián)合國大會1986年第41/128號決議和《發(fā)展權(quán)利宣言》對聯(lián)合國將人權(quán)領(lǐng)域法制化的倡議是極為重要的。他們重申發(fā)展權(quán)利是基本人權(quán)組成部分的信念”。1993年，世界人權(quán)會議通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》標志著國際社會普遍承認發(fā)展權(quán)是一項基本人權(quán)。1995年頒布的《中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書開篇第一部分即為“人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”，將發(fā)展權(quán)視為與首要人權(quán)——生存權(quán)同等重要的權(quán)利。1998年，在人權(quán)委員會第五十四屆會議上，中國和不結(jié)盟運動共同提出了關(guān)于發(fā)展權(quán)利問題的決議草案，重申“發(fā)展權(quán)作為基本人權(quán)的組成部分對于每個人、所有國家，特別是發(fā)展中國家所有人民的重要性”。
(二) 努力將發(fā)展權(quán)提升到人權(quán)的主流位置
《聯(lián)合國千年宣言》頒布后，中國和不結(jié)盟運動努力將發(fā)展權(quán)提升到人權(quán)的主流位置，使其達到與所有其他人權(quán)和基本自由相同的水平。西方國家雖然在《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》中承認了發(fā)展權(quán)是一項基本人權(quán)，但是仍然認為發(fā)展權(quán)不過是對傳統(tǒng)人權(quán)的補充，是公民、政治權(quán)利和經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的子權(quán)利?！堵?lián)合國千年宣言》則強調(diào)“我們決心使每一個人實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，并使全人類免于匱乏”。中國和不結(jié)盟運動為促進實現(xiàn)聯(lián)合國千年目標，使人人真正享有發(fā)展權(quán)，努力使國際社會承認發(fā)展權(quán)和公民、政治權(quán)利以及經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利享有同等地位。2003年，不結(jié)盟運動在第十三次首腦會議中主張“將發(fā)展權(quán)納入聯(lián)合國專門機構(gòu)以及國際金融和多邊貿(mào)易體系的政策主要目標”。聯(lián)合國人權(quán)委員會將該主張納入其第五十六屆會議議程項目，并提出了題為“將發(fā)展權(quán)納入國際貿(mào)易法和世界貿(mào)易組織政策的主流”的研究。2004年2月，不結(jié)盟運動代表在實施發(fā)展權(quán)問題的高級別討論會上提出“國際文書雖然對發(fā)展權(quán)作出了明確的概念界定，但是并沒有將發(fā)展權(quán)納入人權(quán)的主流位置”，建議促進聯(lián)合國機構(gòu)將確保實現(xiàn)發(fā)展權(quán)作為一項優(yōu)先任務，爭取發(fā)展權(quán)在國際一級得到更多國家接受。第六十二屆聯(lián)合國大會基于第十四次不結(jié)盟運動首腦會議的建議，決定“商定一個工作方案，使發(fā)展權(quán)達到與所有其他人權(quán)和基本自由相同的水平”。
(三) 共同主張將發(fā)展權(quán)置于聯(lián)合國議程的中心位置
發(fā)展權(quán)為充分實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標提供了重要的有利環(huán)境。中國和不結(jié)盟運動在落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》時，共同主張將發(fā)展權(quán)置于聯(lián)合國議程的中心位置，推動在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標進程中將發(fā)展權(quán)主流化?；凇堵?lián)合國千年宣言》各項目標完成不佳的情況，聯(lián)合國2015年提出《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，將《聯(lián)合國千年宣言》中主要針對發(fā)展中國家的發(fā)展目標拓展至適用于國際社會的所有國家。2016年10月15日，中國和不結(jié)盟運動針對人權(quán)的促進和保護問題聯(lián)合訂正決議草案，宣明：“《發(fā)展權(quán)利宣言》為《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供了參考依據(jù)，在落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》時，發(fā)展權(quán)應當處于中心位置”。這一草案闡明了發(fā)展權(quán)與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的內(nèi)在聯(lián)系，延伸了發(fā)展權(quán)的新時代內(nèi)涵，并呼吁發(fā)達國家、國際金融機構(gòu)與發(fā)展中國家進行有效的合作以達到全球共同發(fā)展。
2019年11月12日，中國和古巴(代表不結(jié)盟運動)、薩爾瓦多共同在第七十四屆聯(lián)合國大會第三委員會提出發(fā)展權(quán)訂正決議草案，再次強調(diào)“發(fā)展權(quán)對充分實現(xiàn)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》至關(guān)重要，在執(zhí)行《議程》時，發(fā)展權(quán)應當處于中心位置”。
2023年10月11日，中國常駐聯(lián)合國代表團在聯(lián)合國總部與不結(jié)盟運動協(xié)調(diào)局共同舉辦以發(fā)展權(quán)為主題的邊會。中國常駐聯(lián)合國代表張軍大使發(fā)表主旨講話強調(diào)實現(xiàn)發(fā)展、促進人權(quán)是各國政府的神圣使命和責任，呼吁增強緊迫感，真正將發(fā)展問題置于國際議程的核心位置。與會各方強調(diào)，實現(xiàn)發(fā)展權(quán)對落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》至關(guān)重要，國際社會應推進多邊主義，推進落實發(fā)展權(quán)。中國和不結(jié)盟運動將實現(xiàn)發(fā)展權(quán)置于落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的中心位置，使得發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵由以經(jīng)濟為核心拓展至關(guān)乎人類福祉的全方位社會發(fā)展，促進了經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏、可持續(xù)的方向發(fā)展。
中國和不結(jié)盟運動合作不斷提升發(fā)展權(quán)的戰(zhàn)略地位，增強了國際社會對發(fā)展權(quán)的重視程度，加強了不結(jié)盟運動以及全球南方國家內(nèi)部的團結(jié)。全球南方國家之間同樣存在經(jīng)濟、利益、需求與發(fā)展水平的差異和不平等，新興經(jīng)濟體的政治、經(jīng)濟影響力已經(jīng)遠超部分欠發(fā)達國家，新時代南南合作應警惕全球南方內(nèi)部的分化。通過將發(fā)展權(quán)作為落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的中心內(nèi)容，可以對南南合作概念框架中所包含的諸多原則予以補充和強化。首先，新時代的發(fā)展權(quán)強調(diào)推進經(jīng)濟、社會、文化和政治的全面發(fā)展，因此在發(fā)展過程中必須堅持平等、正義、公正、公平的原則。這一原則將全球南方中最弱勢、最邊緣的行為體也納入群體之中，所有國家都能有效地獲取發(fā)展信息，切實參與到南南合作的進程中。其次，新時代的發(fā)展權(quán)提倡堅持發(fā)展透明和問責制原則，在全球南方國家內(nèi)部建立基于團結(jié)、平等和共同發(fā)展目標的多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系，保證所有利益攸關(guān)方都能風險共擔、惠益共享。最后，新時代的發(fā)展權(quán)不僅需要發(fā)達國家對發(fā)展中國家承擔應有責任，也需要新興經(jīng)濟體承擔起對欠發(fā)達國家的責任，建立責任機制，實行更具包容性的可持續(xù)發(fā)展，最大限度地減少全球南方國家之間的不平等。
三、中國與不結(jié)盟運動共同推動發(fā)展權(quán)的法制化
《發(fā)展權(quán)利宣言》(以下簡稱《宣言》)是發(fā)展權(quán)的重要國際文書，它在發(fā)展權(quán)的法制化建設(shè)中具有里程碑意義。中國與不結(jié)盟運動參與《宣言》的制定，合力完善《宣言》，共同提出發(fā)展權(quán)決議，支持擬定《發(fā)展權(quán)公約》，推動了發(fā)展權(quán)的法制化，對國際人權(quán)體系的規(guī)范產(chǎn)生了積極的影響。
(一) 合力完善《宣言》
發(fā)展權(quán)政府專家工作組在擬定《宣言》過程中，為了照顧所有利益攸關(guān)方的不同訴求，作了相當程度的妥協(xié)。因此，《宣言》既沒有充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的訴求，也缺少強制效力和法律約束力，存在諸多缺陷。首先，《宣言》仍然強調(diào)個人的公民、政治權(quán)利，沒有滿足發(fā)展中國家長期倡導建立國際經(jīng)濟新秩序的愿望。如第5條規(guī)定：“各國應采取堅決步驟，消除因種族隔離、一切形式的種族主義和種族歧視、殖民主義、外國統(tǒng)治和占領(lǐng)、侵略、外國干涉和威脅國家主權(quán)、民族團結(jié)和領(lǐng)土完整、戰(zhàn)爭威脅和拒絕承認人民享有自決的基本權(quán)利等情況而造成的對人民和人的人權(quán)的大規(guī)模和公然侵犯。”其次，《宣言》部分條款很模糊。比如：第3條申明“各國對創(chuàng)造有利于實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的國家和國際條件負有主要責任”，未對各國所需負責的具體責任作出詳細解釋；第4條強調(diào)“在向這些國家提供促進全面發(fā)展的適當手段和便利時，進行有效的國際合作是至關(guān)緊要的”，并未表達國際社會應建立怎樣的合作機構(gòu)來保障發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。最后，《宣言》沒有明確規(guī)定發(fā)達國家對發(fā)展中國家的援助目標，對發(fā)達國家的援助義務缺少法律約束力，更多地表達了一種愿景和道德承諾，在第10條中提出了“應采取步驟以確保充分行使和逐步增進發(fā)展權(quán)利，包括擬定、通過和實施國家一級和國際一級的政策、立法、行政及其他措施”，但并未付諸行動。為此，中國與不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域開展了緊密的合作，共同促進其法制化建設(shè)。
中國和不結(jié)盟運動共同向聯(lián)合國提交關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議和草案，合力完善《宣言》。1998年4月20日，在聯(lián)合國實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利問題的會議上，中國和哥倫比亞(時任不結(jié)盟運動輪值主席，代表不結(jié)盟運動成員國)共同提出實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利問題的決議草案，并就完善《宣言》提出了三點建議。一是各國要加強對《宣言》的宣傳力度，并定期召開正式會議就《宣言》的貫徹落實問題進行國家間的磋商；二是要建立一種后續(xù)機制，確保《宣言》的促進和執(zhí)行；三是要改善聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)與合作，動員一切必要的資源保障《宣言》的實施。這是中國與不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域開展合作的第一步，對發(fā)展權(quán)的法制化產(chǎn)生了積極的影響。
中國支持不結(jié)盟運動對《宣言》關(guān)于實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的具體條款進行詳細補充和解釋。2010年1月，聯(lián)合國人權(quán)理事會在其第十五屆會議中提出了《發(fā)展權(quán)標準和次級實施標準草案》，該《草案》對《宣言》的相關(guān)條款作出了詳細的解釋。同年，埃及代表不結(jié)盟運動(時任不結(jié)盟運動輪值主席國)提出對《發(fā)展權(quán)標準和次級實施標準草案》進行補充，以便國際社會更好地落實和實現(xiàn)發(fā)展權(quán)。作為不結(jié)盟運動的觀察員國，中國對埃及代表不結(jié)盟運動提出的相關(guān)標準持一致立場，并在國際場合多次對其進行公開支持，擴大了該標準的國際影響力。在2012年召開的聯(lián)合國人權(quán)理事會第19次會議上，中國代表團對“埃及(代表不結(jié)盟運動)提交發(fā)展權(quán)標準設(shè)想文件的建設(shè)性態(tài)度和不懈努力表示支持和感謝”。2017年4月，不結(jié)盟運動在聯(lián)合國人權(quán)理事會會議上提出了《關(guān)于落實和實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的一套標準》的建議，該《標準》在國際社會保障方面對《發(fā)展權(quán)標準和次級實施標準草案》進行了補充，包括：發(fā)展和實施國際合作機制、向發(fā)展中國家提供援助技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)；國際合作以維持國家和全球經(jīng)濟和金融系統(tǒng)的穩(wěn)定；合作制定國際發(fā)展政策等，并被納入聯(lián)合國文件。中國通過支持不結(jié)盟運動對《發(fā)展權(quán)標準和次級實施標準》的補充，進一步明晰了發(fā)展權(quán)的具體實現(xiàn)過程，增強了《宣言》的強制性和法律約束力。但是，“在全球范圍，發(fā)展權(quán)只是形成宣言，沒有形成公約，是沒有法律約束力的所謂‘軟法(soft law)’，致使發(fā)展權(quán)落實不夠”。因此，國際社會著手起草發(fā)展權(quán)公約草案，推動制定具有法律約束力的發(fā)展權(quán)文書是應有之舉。
(二) 共同提出發(fā)展權(quán)決議
中國與不結(jié)盟運動較早在起草發(fā)展權(quán)公約方面作出了努力，雙方多次在聯(lián)合國合作共同提出發(fā)展權(quán)決議草案。2010年9月24日，在聯(lián)合國人權(quán)理事會第十五屆會議上，中國與不結(jié)盟運動(埃及代表不結(jié)盟運動)共同提出發(fā)展權(quán)決議草案。該決議草案經(jīng)記錄表決，以45票贊成、1 票棄權(quán)獲得通過。決議草案決定：繼續(xù)采取行動確保其議程促進并推動可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)“千年發(fā)展目標”，將發(fā)展權(quán)提高到與所有其他人權(quán)和基本自由相同的地位；應酌情用高級別工作組編寫的發(fā)展權(quán)標準及相應的次級實施標準制訂一套落實發(fā)展權(quán)的全面和一致的標準；工作組應采取適當步驟，確保遵守和實際應用各種形式的上述標準，包括關(guān)于落實發(fā)展權(quán)的指導方針，并通過協(xié)作參與進程，逐步形成可據(jù)以審議一項具有約束力的國際法律標準的基礎(chǔ)。
2019年9月27日，在聯(lián)合國人權(quán)理事會第四十二屆會議上，中國與不結(jié)盟運動(委內(nèi)瑞拉代表不結(jié)盟運動)共同提出發(fā)展權(quán)決議。該決議重申發(fā)展權(quán)是一項普遍和不可剝奪的權(quán)利，是每項人權(quán)的組成部分；強調(diào)發(fā)展權(quán)為充分實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標提供了重要的有利環(huán)境；確認消除一切形式和表現(xiàn)的貧困，包括消除極端貧困，是促進和實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵要素之一，是最大的全球性挑戰(zhàn)，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必不可少的要求，而可持續(xù)發(fā)展又要求采取多層面和綜合性的方針；決定建立一個附屬專家機制，由五名獨立專家組成，就發(fā)展權(quán)問題向理事會提供專題知識，以尋找、確定并向成員國分享最佳做法，同時促進在全世界落實發(fā)展權(quán)；歡迎發(fā)展權(quán)問題工作組制定一項具有法律約束力的文書，將如何通過為發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)創(chuàng)造有利的國內(nèi)和國際條件并停止所有可能對發(fā)展權(quán)產(chǎn)生不利影響的措施，從而為實現(xiàn)所有人的發(fā)展權(quán)作出貢獻。2019年11月12日，中國、古巴(代表不結(jié)盟運動)和薩爾瓦多在第七十四屆聯(lián)合國大會第三委員會共同提出訂正發(fā)展權(quán)決議草案，再次促請會員國協(xié)助工作組開展工作，擬訂一項具有法律約束力的發(fā)展權(quán)文書草案。該決議以27票贊成、13票反對、7票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)獲得通過。
中國常駐日內(nèi)瓦代表陳旭大使表示，發(fā)展是實現(xiàn)和享有人權(quán)的重要前提。缺乏發(fā)展是當前許多國家特別是發(fā)展中國家人民充分享有人權(quán)的最大障礙。各國應推動實現(xiàn)共同發(fā)展，為促進和保護人權(quán)提供堅實基礎(chǔ)。中方呼吁所有國家以實際行動在全球范圍內(nèi)落實發(fā)展權(quán)。委內(nèi)瑞拉(代表不結(jié)盟運動)等國家代表紛紛表示，發(fā)展權(quán)具有極端重要性，對實現(xiàn)其他人權(quán)具有核心作用。沒有發(fā)展權(quán)，其他人權(quán)均無從談起。各方應在落實發(fā)展權(quán)方面進一步加大投入，加強發(fā)展權(quán)領(lǐng)域國際合作，加快制定具有法律約束力的發(fā)展權(quán)國際文書。
(三) 協(xié)力支持擬定《發(fā)展權(quán)公約》
從2019年開始，聯(lián)合國人權(quán)理事會開始著手起草發(fā)展權(quán)公約草案。中國和不結(jié)盟運動共同支持擬定發(fā)展權(quán)公約草案，并對發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供賠償或援助設(shè)定了具體的法律義務。
2016年9月，出席第十七次不結(jié)盟運動首腦會議的不結(jié)盟運動國家首腦們強調(diào)指出，有必要優(yōu)先落實發(fā)展權(quán)，包括由有關(guān)機構(gòu)參考相關(guān)倡議提出的建議，擬訂一項具有法律約束力的發(fā)展權(quán)文書。2016年11月，中國、古巴(代表不結(jié)盟運動)和帕勞在聯(lián)合國大會第七十一屆會議第三委員會共同提出關(guān)于發(fā)展權(quán)的訂正決議草案，強調(diào)“有必要優(yōu)先落實發(fā)展權(quán)，包括由有關(guān)機構(gòu)擬定《發(fā)展權(quán)公約》”。聯(lián)合國人權(quán)理事會第三十九屆會議對中國和不結(jié)盟運動的建議進行了采納，決定擬定一項具有法律約束力的發(fā)展權(quán)條約。
從2019年開始，聯(lián)合國人權(quán)理事會開始著手起草發(fā)展權(quán)公約草案。2020年5月4日至8日，人權(quán)理事會發(fā)展權(quán)問題工作組第二十一屆會議通過了《發(fā)展權(quán)公約草案》。該《草案》規(guī)定：每個人和所有人民都有不可剝奪的發(fā)展權(quán)，根據(jù)這項權(quán)利，他們有權(quán)參與、促進和享受符合并立足于所有其他人權(quán)和基本自由的經(jīng)濟、社會、文化、公民和政治發(fā)展。每個人和所有人民都有權(quán)積極、自由和有意義地參與發(fā)展和由此產(chǎn)生的利益的公平分配。2022年5月16日至20日，發(fā)展權(quán)問題工作組第二十三屆會議通過了《發(fā)展權(quán)公約草案修訂版》，明確規(guī)定“各締約國根據(jù)可適用的貿(mào)易和投資協(xié)議的定義，實施對發(fā)展中國家、特別是最不發(fā)達國家的特殊和差別待遇原則”；“加強向發(fā)展中國家，包括最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家提供能力建設(shè)支持”；“鼓勵根據(jù)最需要幫助的國家，特別是最不發(fā)達國家、非洲國家、小島嶼發(fā)展中國家和內(nèi)陸發(fā)展中國家的國民計劃和方案，向其提供官方發(fā)展援助、資金流量和外國投資，包括但不限于履行任何已有承諾”。《發(fā)展權(quán)公約草案修訂版》向發(fā)達國家規(guī)定了具體的法律義務，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的援助不再停留在道德層面，并且在援助過程中不能含有政治目的性，不得對被援助國的內(nèi)政進行干涉。
四、中國與不結(jié)盟運動協(xié)同促進發(fā)展權(quán)的國際合作
中國與不結(jié)盟運動堅持南南合作，推動南北對話與合作，建立保障機制，協(xié)同促進了發(fā)展權(quán)的國際合作。
(一) 堅持南南合作
南南合作是發(fā)展中國家的共同努力，實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，需要發(fā)展中國家內(nèi)部加強團結(jié)。2003年2月23日，中國外交部副部長王光亞在不結(jié)盟運動第十三次首腦會議上發(fā)表講話，就加強南南合作，促進共同發(fā)展發(fā)表看法：“首先國際政治經(jīng)濟舊秩序的存在使得經(jīng)濟全球化的利益并未得到公平分享，其次經(jīng)濟和金融動蕩也對經(jīng)濟安全造成了嚴重威脅，所以加強南南合作是非常緊迫的現(xiàn)實需要”。不結(jié)盟運動在第十三次首腦會議通過的《最后文件》中強調(diào)“加強與中國的協(xié)調(diào)合作共同促進和保護發(fā)展中國家利益”。中國和不結(jié)盟運動一直強調(diào)南方國家應該聯(lián)合自強，優(yōu)勢互補，深化合作，針對南方國家內(nèi)部的差異性提出了“多雙邊結(jié)合，擴展合作渠道”的解決辦法，建議南方國家可以根據(jù)各國實際需要探索多種方式、不同層次的合作模式，進行信息共享、資源互補。從南方國家自身發(fā)展角度考慮，中國和不結(jié)盟運動建議南方國家改善貿(mào)易投資環(huán)境、發(fā)揮市場功能、增強自主發(fā)展的能力。除此之外，中國和不結(jié)盟運動均建議南方國家努力擴大在國際機構(gòu)中的代表權(quán)和投票份額，形成合力，共同發(fā)聲。
2023年10月11日，中國與不結(jié)盟運動在紐約聯(lián)合國總部共同舉辦以發(fā)展權(quán)為主題的邊會。阿塞拜疆常駐聯(lián)合國代表阿利耶夫代表不結(jié)盟運動協(xié)調(diào)局出席會議并致辭，俄羅斯、南非、塞爾維亞、烏干達、斯里蘭卡、尼泊爾、塔吉克斯坦、蘇丹、尼加拉瓜、多米尼加、柬埔寨、巴拿馬等80多個國家常駐代表、副代表和聯(lián)合國官員與會。這是世界上最大的發(fā)展中國家——中國與世界上最大的發(fā)展中國家國際組織——不結(jié)盟運動之間的一次重要合作行動，凸顯南南合作在促進發(fā)展權(quán)國際合作中的重要性。中國常駐聯(lián)合國代表張軍大使強調(diào)“作為最大的發(fā)展中國家和全球南方的一員，中國始終致力于同廣大發(fā)展中國家共同發(fā)展。我們在全球發(fā)展倡議下落實了200多個合作項目，成立了總額40億美元的全球發(fā)展和南南合作基金，中國金融機構(gòu)即將推出100 億美元專項資金”。這次邊會是中國與不結(jié)盟運動協(xié)同促進發(fā)展權(quán)國際合作的一次重要活動，它的召開促進了發(fā)展權(quán)國際合作的進一步發(fā)展。
(二) 推動南北對話與合作
南南合作不是取代、而是對南北對話與合作的補充。實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，需要發(fā)達國家拿出政治誠意，幫助發(fā)展中國家提高自我發(fā)展的能力。中國和不結(jié)盟運動共同強調(diào)南南合作是對南北合作的補充而非替代，因此不應導致南北合作減少或者妨礙履行現(xiàn)有官方發(fā)展援助承諾方面的進展，并鼓勵各會員國和其他相關(guān)利益攸關(guān)方在合作進程的設(shè)計、籌資和實施中納入發(fā)展權(quán)；中國和不結(jié)盟運動共同呼吁發(fā)達國家承擔起對發(fā)展中國家發(fā)展應負的責任，履行承諾，采取實際行動，強調(diào)“發(fā)達國家的援助，要真心實意，不附帶政治因素和苛刻條件”。發(fā)達國家除對發(fā)展中國家進行財務援助之外，還應“減免債務、開放市場、轉(zhuǎn)讓技術(shù)”，從發(fā)展的各個層面解決南北不平衡問題。
2022年10月，中國、古巴(代表不結(jié)盟運動)、所羅門群島在聯(lián)合國第七十七屆會議第三委員會共同提出促進和保護人權(quán)的決議草案，強烈譴責部分國家在新冠肺炎大流行時推行單邊強制措施，強調(diào)單邊強制措施違反《國際法》《國際人道主義法》《聯(lián)合國憲章》以及國家間和平關(guān)系準則，呼吁各國合作加速新冠肺炎診斷、治療和疫苗的開發(fā)、生產(chǎn)，確保發(fā)展中國家能獲得安全、優(yōu)質(zhì)、靈驗、有效、易得和負擔得起的新冠疫苗。中國和不結(jié)盟運動的共同倡議得到了國際社會的廣泛認可。正是在中國和不結(jié)盟運動的共同推動下，聯(lián)合國專門設(shè)立了疫情防備和應對獨立小組以及國際疫情融資機制，并督促“各國有義務采取一切必要措施，包括通過國際合作，最大限度地利用現(xiàn)有資源，確保人人都能獲得疫苗和治療”，消除單邊強制措施所導致的疫苗在生產(chǎn)、分配的不平等，從而最大程度地減少其對發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)構(gòu)成的障礙。
實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，更需要實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的共贏共存。中國和不結(jié)盟運動在聯(lián)合國大會以及人權(quán)理事會會議中共同發(fā)聲，針對消除貧困、應對氣候變化、改革國際金融機構(gòu)等重點問題為國際社會在保障發(fā)展權(quán)實施的合作路徑提出具體的建議，呼吁“制定和實施有效的發(fā)展戰(zhàn)略，消除貧困，將減貧作為發(fā)展經(jīng)濟的一項重要內(nèi)容，發(fā)揮扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進作用”。中國和不結(jié)盟運動針對阻礙發(fā)展權(quán)實現(xiàn)進程的重點問題所提出的各項建議，被發(fā)展權(quán)問題工作組和人權(quán)委員會納入了歷年的年度報告，作為指導國際社會在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利共贏的行動指南。2023年10月，在中國與不結(jié)盟運動共同舉辦的以發(fā)展權(quán)為主題的邊會上，中國常駐聯(lián)合國代表張軍大使強調(diào)：強化伙伴關(guān)系，為促進共同發(fā)展攜手努力。發(fā)達國家要切實兌現(xiàn)官方發(fā)展援助和氣候融資承諾，加大技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，幫助發(fā)展中國家抓住新一輪科技革命的機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。國際金融機構(gòu)改革要真正動起來，增強發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，加大向發(fā)展中國家融資力度。
(三) 建立保障機制
中國與不結(jié)盟運動還通過建立保障機制來推動發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的國際合作。1998年，在聯(lián)合國人權(quán)委員會第五十四屆會議上，中國與不結(jié)盟運動共同建議聯(lián)合國經(jīng)社理事會設(shè)立一個后續(xù)機制，其中包括一名在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域具有很強工作能力的專家以及一個不限人數(shù)的工作組，負責監(jiān)督和審查國家和國際一級在促進和執(zhí)行《宣言》所闡述的發(fā)展權(quán)方面的進展，分析執(zhí)行過程中遇到的障礙；審查由各國、聯(lián)合國機構(gòu)、其他有關(guān)國際組織和非政府組織提交的報告；針對具體國家提出的援助請求提供方案建議。人權(quán)委員會完全采納了中國和不結(jié)盟運動的建議，在第1998/72號決議中決定設(shè)立發(fā)展權(quán)政府間工作組，并對工作組的工作目標和內(nèi)容進行了規(guī)定。發(fā)展權(quán)政府間工作組的設(shè)立為發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的國際合作提供了保障機制。此后，該工作組對各國發(fā)展權(quán)的實施情況和實現(xiàn)進程進行監(jiān)督，這對發(fā)展權(quán)的國際合作產(chǎn)生了積極的影響，有力地推動了發(fā)展權(quán)國際合作的深入發(fā)展。
2019年9月，在中國和不結(jié)盟運動的共同提議下，聯(lián)合國決定：“為協(xié)助人權(quán)理事會落實發(fā)展權(quán)，建立一個由五名獨立專家組成的附屬專家機制，就發(fā)展權(quán)問題向人權(quán)理事會提供專題知識，以尋找、確定并向成員國分享最佳做法，同時促進在全世界落實發(fā)展權(quán)。”人權(quán)理事會附屬專家機制的建立，大力推動了發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的國際合作向前發(fā)展。一方面，它搭建起了國際社會在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域溝通的橋梁，促進了各成員國之間關(guān)于發(fā)展權(quán)的互動討論和協(xié)商，增強了信息共享程度；另一方面，它通過對發(fā)展權(quán)政府間工作組提供促進發(fā)展權(quán)的最佳建議，使政府間工作組得以完善和補充，從而為發(fā)展權(quán)的國際合作提供了保障機制。
五、中國和不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作的前景
“世界正處于大變革大發(fā)展大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代的主題。”《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第55頁。百年未有之大變局下，中國與不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作，既充滿各種機遇，又面臨諸多挑戰(zhàn)。長期以來，中國與不結(jié)盟運動在推動發(fā)展權(quán)規(guī)范建設(shè)方面持續(xù)努力，實踐證明推進發(fā)展權(quán)工作是一個長遠而艱巨的過程。中國與不結(jié)盟運動在未來的合作中應該總結(jié)經(jīng)驗、抓住機遇、正視挑戰(zhàn)，共同為發(fā)展權(quán)建設(shè)和全球治理作出更大的貢獻。
(一) 經(jīng)驗及啟示
中國與不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作歷程，體現(xiàn)了發(fā)展中國家群體自主意識形成并不斷強化的過程。中國與不結(jié)盟運動突破冷戰(zhàn)后世界格局的局限性，轉(zhuǎn)化“強國控制世界”的思路，強調(diào)國際社會的共同合作，以“合作共贏”的方式構(gòu)建國際秩序的新圖景。發(fā)展中國家從人權(quán)治理的旁觀者到參與者再到貢獻者，是發(fā)展中國家人權(quán)意識不斷覺醒的體現(xiàn)。中國與不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作使得發(fā)展中國家可以自己決定自己的人權(quán)發(fā)展道路，拒絕西方中心主義和西方話語體系的裹挾，為世界人權(quán)建設(shè)和全球治理提供借鑒意義，在新的動態(tài)平衡中實現(xiàn)人類的永久和平。
中國和不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的合作對加強全球南方國家的內(nèi)部團結(jié)起到了示范作用。全球南方國家眾多、地域廣泛，各國在政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平以及文化背景上都存在廣泛差異，所面臨的發(fā)展問題各不相同。中國和不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作中重點關(guān)注發(fā)展中國家的普遍性問題和核心問題，如：貧困、國際金融體系改革、反對單邊強制措施等，形成了契合發(fā)展中國家共同需求的發(fā)展權(quán)理念。因此，全球南方國家應在合作中超越發(fā)展水平和體制差異，關(guān)注重點問題，解決核心議題，淡化領(lǐng)導權(quán)概念，避免部分發(fā)達國家對全球南方國家的分化，在國際社會中形成合力，為發(fā)展中國家爭取更大權(quán)益。
中國與不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作也為中國與其他國際組織的合作提供了參考。中國在與不結(jié)盟運動的合作過程中，堅持以人民為中心的發(fā)展權(quán)原則，不斷深化改革開放，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，并提出了“一帶一路”“全球發(fā)展倡議”以及“構(gòu)建人類命運共同體”的中國方案。中國在與其他國際組織進行合作之時，也應堅持基本原則，求同存異，貢獻中國智慧，發(fā)揮“引領(lǐng)”與“先導”作用，承擔起大國責任。
(二) 面臨的挑戰(zhàn)
中國和不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的法制化建設(shè)任重道遠。當前發(fā)展權(quán)相關(guān)的國際文書普遍存在政治宣示性濃、法律執(zhí)行力弱的問題。國際社會缺少具有法律效力的規(guī)范性文件和國際發(fā)展權(quán)負責機構(gòu)，無法對侵權(quán)行為進行制止和懲戒，也欠缺除發(fā)展權(quán)問題工作組和發(fā)展權(quán)專家組機制外有力的國際機構(gòu)對發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)進行監(jiān)督和保障。雖然聯(lián)合國早已形成了《發(fā)展權(quán)標準和次級實施標準草案》，但該標準一直未得到正式通過和實行，無法有力約束發(fā)達國家履行在經(jīng)濟援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、債務減免和市場準入等方面的承諾。另外，截至2023年9月召開的聯(lián)合國人權(quán)理事會，《發(fā)展權(quán)公約》也仍處在審議階段，還沒有正式成為具有法律約束力的發(fā)展權(quán)條約。這說明，發(fā)展權(quán)的制度化、法制化建設(shè)仍然任重道遠。
全球治理赤字、南北發(fā)展失衡仍然是阻礙發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的最主要問題。國際貨幣和金融體系改革未能得到有效推進，貧困問題沒有得到根本性解決。發(fā)達國家仍在國際金融機構(gòu)中占據(jù)主要投票份額，在發(fā)展權(quán)實現(xiàn)中回避南北發(fā)展不平衡問題，企圖將發(fā)展權(quán)政治化、抽象化，將發(fā)展權(quán)概念與公民政治權(quán)利混為一談，借發(fā)展權(quán)之名，干涉發(fā)展中國家的內(nèi)政。
氣候變化和數(shù)字化的快速發(fā)展也對發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)提出了新的挑戰(zhàn)。極端天氣、自然災害、水資源短缺、荒漠化都對發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)造成了阻礙，發(fā)展中國家因在氣候問題上的參與不足、技術(shù)有限以及信息獲取不足，受氣候變化影響最為直接和顯著。同時，信息化時代的快速發(fā)展使發(fā)展中國家與發(fā)達國家在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有、應用程度和創(chuàng)新能力諸多方面均存在較大差異，在發(fā)展權(quán)中形成了“數(shù)字鴻溝”，加劇了南北發(fā)展的不平衡。
(三) 未來合作的方向
首先，中國和不結(jié)盟運動應擴大提升發(fā)展權(quán)戰(zhàn)略地位的國際共識，加大投入、積極促進全球共同發(fā)展。從國內(nèi)角度，各國政府應增加對科技開發(fā)、人員培訓等方面的資金投入，制定優(yōu)惠政策，完善國內(nèi)的法律法規(guī)，改善貿(mào)易投資環(huán)境，為實現(xiàn)發(fā)展權(quán)創(chuàng)造良好的環(huán)境。從國際角度，雙方應進一步在國際社會強調(diào)發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)和首要人權(quán)地位，明晰發(fā)展權(quán)是一項獨立的人權(quán)，是實現(xiàn)其他人權(quán)的基礎(chǔ)。雙方應著重向國際社會強調(diào)發(fā)展權(quán)的根本是解決南北不平衡問題，而不是發(fā)展中國家的內(nèi)政問題；強調(diào)發(fā)達國家不能通過模糊發(fā)展權(quán)概念，貶低發(fā)展權(quán)地位，弱化國際合作來逃避對發(fā)展中國家的發(fā)展責任。
其次，中國和不結(jié)盟運動應進一步加強發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的制度化和法制化建設(shè)。雙方應合力推動《發(fā)展權(quán)標準和次級實施標準草案》和《發(fā)展權(quán)公約草案》的正式通過和施行，積極配合發(fā)展權(quán)的普遍定期審議，提議設(shè)立發(fā)展援助委員會。應使發(fā)展權(quán)得到國際社會全體成員的真正認可，通過法律條文監(jiān)督發(fā)達國家將國民生產(chǎn)總值的0.7%用于對發(fā)展中國家的官方發(fā)展援助，將國民生產(chǎn)總值的0.15%至0.2%用于對最不發(fā)達國家的官方發(fā)展援助。
再次，中國和不結(jié)盟運動在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作的重點應是解決貧困、氣候變化以及數(shù)字化對發(fā)展權(quán)實現(xiàn)進程的影響。要著力推動國際社會根本性解決貧困問題，積極開展國際減貧合作、培訓和交流，共享減貧經(jīng)驗，推動“一帶一路”建設(shè)，為欠發(fā)達國家提供直接援助。要督促發(fā)達國家協(xié)助發(fā)展中國家建立氣候適應型經(jīng)濟，履行《巴黎協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，為發(fā)展中國家提供援助，彌補其因氣候變化所造成的經(jīng)濟損失。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟增進數(shù)字發(fā)展權(quán)，積極推進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息共享，完善相關(guān)立法規(guī)范全球數(shù)字化環(huán)境。
最后，中國和不結(jié)盟運動應進一步加強發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的國際合作。雙方應在全球發(fā)展倡議和構(gòu)建人類命運共同體的理念下保障發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)進程，構(gòu)建命運與共的伙伴關(guān)系，共同創(chuàng)造惠及全人類的幸福生活。要強化全球南方國家的群體性身份認同，增加發(fā)展中國家在國際機構(gòu)(尤其是國際金融機構(gòu))中的投票份額，提升發(fā)展中國家在聯(lián)合國人權(quán)理事會中的話語權(quán)，共同推動全球人權(quán)治理朝著更加公平、合理、普惠的方向發(fā)展。要繼續(xù)充分用好在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域建立的各項機制，讓溝通的橋梁更順暢，讓合作的道路更寬廣，排除在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作的各種障礙，不斷鞏固雙方在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域合作的紐帶，為發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的國際合作提供更多南方智慧。
（作者簡介：高志平，湖北大學歷史文化學院教授、博士生導師。王璞，湖北大學歷史文化學院2021級博士研究生。）
【基金項目：國家社科基金重大項目“不結(jié)盟運動文獻資料的整理、翻譯與研究(1961～2021)”(項目批準號18ZDA205)。】
Abstract：China and the Non-Aligned Movement share the same goals，common code of conduct and similar ideas in protecting the right to development，and the two have a solid foundation for cooperation. Both emphasize that the right to development is a basic human right，strive to elevate the right to development to a mainstream human right，and jointly advocate placing the right to development at the center of the agenda. They work together to enhance the strategic status of the right to development.Both of them have participated in the formulation of the Declaration on the Right to Development，and collaborated to improve the Declaration. They have also jointly proposed the resolution on the right to development，and supported the drafting of the Convention on the Right to Development to advance the codification of the right to development.Both of them uphold South-South cooperation and promote North-South dialogue and cooperation. They have established a support mechanism to promote international cooperation on the right to development in a coordinated manner.The cooperation between China and the Non-Aligned Movement in protecting the right to development has broken the past Western-centered paradigm of human rights development，broadened the international perspective of the human rights cause，and played a crucial role in the formation of international human rights norms.In the future，opportunities and challenges coexist for cooperation between the two sides，with promising prospects. China's cooperation with the Non-Aligned Movement in the protection of the right to development has accumulated valuable and inspirational experiences for the human rights cause of developing countries and the building of the international human rights system.
Keywords：China；Non-Aligned Movement；Right to Development；Human Rights Cooperation；South-South Cooperation
(責任編輯 朱力宇)
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