聯(lián)合國禁止酷刑委員會第79屆會議期間，委員會審議洪都拉斯履約報告。
1984年12月10日由聯(lián)合國大會通過、1987年6月26日生效的聯(lián)合國《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》(下稱《禁止酷刑公約》)到今年就通過40周年了。根據(jù)公約成立的監(jiān)督公約實施的條約機構——聯(lián)合國禁止酷刑委員會共有10名委員，筆者自2020年起擔任委員。40年來，《禁止酷刑公約》給國際社會帶來了怎樣的積極影響，面臨哪些挑戰(zhàn)，聯(lián)合國禁止酷刑委員會的努力方向是什么，這都是大家共同關注的問題。
禁止酷刑是人類文明進步的體現(xiàn)
習近平總書記指出，人權是人類文明進步的標志。作為反思兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來的戰(zhàn)禍的結果，聯(lián)合國于1945年成立并在《聯(lián)合國憲章》中規(guī)定了尊重和保護人權的宗旨和原則。聯(lián)合國大會1948年通過的《世界人權宣言》(下稱“《宣言》”)是聯(lián)合國框架下人權制度的基礎和象征，被翻譯為500多種語言文本。《宣言》與1966年通過的《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》《公民權利和政治權利國際公約》統(tǒng)稱“國際人權憲章”。以此為基礎，國際人權法的國際立法進程不斷推進?！缎浴返?條和《公民權利和政治權利國際公約》第7條規(guī)定的禁止酷刑的條款由《禁止酷刑公約》專門細化，并設立條約機構促進其實施?；仡櫲祟悮v史，只是到了20世紀，酷刑才被徹底宣布為不為法治和文明所容。
反對酷刑的決心、成就、機遇和挑戰(zhàn)同在
今年3月，太平洋島國圖瓦盧加入了《禁止酷刑公約》。由此,締約國數(shù)量增加到174個?？梢哉f，該公約已獲得較為普遍的接受。
就人權來說，確立標準不容易，在現(xiàn)實生活中實施法律，實現(xiàn)對人權的尊重和保障則更非易事。禁止酷刑在本質(zhì)上是因為當代社會是法治社會，強調(diào)尊重每一個人的人格，而酷刑是對人的尊嚴的否定。根據(jù)《公民權利和政治權利國際公約》第4條的規(guī)定，免于酷刑是不可克減的權利，是即使在社會緊急狀態(tài)、戰(zhàn)爭或者武裝沖突時也要堅守的人權標準。在國際法的法理上，在聯(lián)合國禁止酷刑委員會的文件中，禁止酷刑被認為具有絕對禁止的性質(zhì)，同禁止奴役等一樣成為強行法；而且由于已被廣為接受，成為國際習慣法，這樣一來，不論是否為《禁止酷刑公約》的締約國，任何國家都要遵守不得實施酷刑的法律規(guī)則。
目前，聯(lián)合國禁止酷刑委員會對酷刑的定義不局限于傳統(tǒng)的公職人員特別是執(zhí)法、司法人員刑訊逼供以及監(jiān)獄等監(jiān)管場所內(nèi)被羈押者的待遇，而是從廣義上理解為個人可能遭受的導致身心痛苦的對待，其中嚴重限制人身自由和有損人格的人口販運、家庭暴力、福利機構內(nèi)個人的待遇、難民和尋求庇護者的待遇等都是委員會審議締約國履約報告時重點關注的問題。
《禁止酷刑公約》提供了締約國預防、制止、追究酷刑和其他虐待行為以及救濟受害者的標準，聯(lián)合國禁止酷刑委員會根據(jù)《禁止酷刑公約》與締約國展開以審議定期提交的國家履約報告為形式的對話，最終通過一個載有委員會對締約國履約成就的肯定、對遇到的困難和挑戰(zhàn)提出關切和建議的結論性意見。這個意見不具有法律約束力，具有建議和倡議的性質(zhì)。審議過程通過聯(lián)合國電視網(wǎng)站現(xiàn)場直播，會場向提前登記的社會組織或媒體開放。因此，這是一場關于公約實施的公開交流和討論，往往備受矚目。
最近舉行的聯(lián)合國禁止酷刑委員會第79屆會議為期4周，審議6個國家的報告。審議其中一國報告時，該國派出了近20人的政府代表團，現(xiàn)場也有許多人旁聽。
監(jiān)獄人滿為患是多個締約國面臨的挑戰(zhàn)。電子監(jiān)控腳環(huán)技術的運用，可一定程度緩解監(jiān)獄空間不足的難題，同時有利于開展社區(qū)矯正、防止酷刑，還能減少政府開支，奧地利等越來越多的國家已在開展這方面的實踐。錄音錄像的普及，司法、執(zhí)法活動的數(shù)據(jù)化，也為人權保護提供了有力保障。讓科技服務人權，大有文章可做。
健全監(jiān)督機制，積極開展人權教育、夯實尊重和保障人權的社會基礎都非常重要。不同的締約國向委員會報告了自己在國內(nèi)開展人權教育的舉措，特別是對執(zhí)法、司法人員及監(jiān)獄等場所工作人員的培訓。委員會強調(diào)，還要將培訓對象擴大到醫(yī)院、社會福利和服務機構等的工作人員。
在79屆會議期間，委員會還要審議30多件個人申訴案件。在個案中落實《禁止酷刑公約》的標準，體現(xiàn)公平和正義，這是個人申訴程序設立的初衷。這項工作以申訴人所在國家接受個人申訴程序為前提。雖然接受該程序的國家不算多，但是目前積壓待審的案件卻不少。對此，節(jié)省開支，提高效率，包括充分利用數(shù)字化技術優(yōu)化工作流程，是已經(jīng)開始的實踐。
反對酷刑任重道遠
《禁止酷刑公約》通過40周年之際，可以說，“不惑”的是尊重和保障人權的基本理念及反對酷刑的宗旨和原則。然而，如同曾任聯(lián)合國酷刑問題特別報告員的諾瓦克先生所指出的，不同形式的酷刑仍然廣泛存在，需要各國重視和警惕。如何應對挑戰(zhàn)，沒有完成時，只有進行時，而且還有許多頗費腦筋的新挑戰(zhàn)，比如反恐與人權、禁毒與人權等重要議題中都有反酷刑的難題。
聯(lián)合國方面會在今年開展一系列紀念《禁止酷刑公約》通過40周年的活動，顯然就是要回顧國際社會實施公約、反對酷刑取得的成就，進一步強化反對酷刑的意識和決心，推動國際社會人權治理和人權目標的實現(xiàn)。
中國于1988年9月5日批準了《禁止酷刑公約》。中國正在全面推進依法治國、推動人權事業(yè)全面發(fā)展，形成了促進公約在中國有效實施的良好社會環(huán)境和發(fā)展趨勢。在反對酷刑的過程中，中國正在進一步提升法治水平，并產(chǎn)生越來越多的文明執(zhí)法、社區(qū)矯正等方面的法治經(jīng)驗和法治故事。
(作者為中國社會科學院國際法研究所副所長、研究員,聯(lián)合國禁止酷刑委員會委員)
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