編者按
2024年9月9日至10月11日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第57屆會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦召開。作為在聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)具有特別咨商地位的非政府組織，中國人權(quán)研究會(huì)圍繞國際秩序、人工智能與發(fā)展權(quán)保障、新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、西藏老年人人權(quán)保障等主題和內(nèi)容向會(huì)議提交了書面發(fā)言。仁之言將逐篇登載書面發(fā)言，以饗讀者。
中國西藏采取有效措施保障老年人人權(quán)
肖武
隨著全球人口老齡化趨勢(shì)加快，老年人人權(quán)保障日益成為一個(gè)世界性問題。特別是數(shù)字時(shí)代的到來，使老年人面臨的數(shù)字鴻溝等問題更加突出。在此，中國人權(quán)研究會(huì)呼吁聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)在老年人權(quán)利保障問題上投入更多精力，提出更多建設(shè)性意見，展現(xiàn)更大作為。
中國古代典籍《孟子》中言：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。天下可運(yùn)于掌。”中國有孝老敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)。充分保障老年人各項(xiàng)基本權(quán)利，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，得享幸福美滿晚年，是中國在人權(quán)保障上的重要目標(biāo)之一。中國為此采取了系列舉措，取得了良好效果。以中國西藏為例，西藏積極落實(shí)老年優(yōu)待政策，大力保障老年人合法權(quán)益，讓老年人共享改革發(fā)展成果，安享幸福晚年。
完善老年人權(quán)利保障制度體系。西藏制定《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》，出臺(tái)《西藏自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》等政策文件，編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)規(guī)范、人員管理規(guī)范、應(yīng)急管理規(guī)范、食品安全規(guī)范等18項(xiàng)西藏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷夯實(shí)老年人權(quán)利保障的制度基礎(chǔ)。
提高老年人社會(huì)保障水平。自2024年1月1日起，西藏城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到每人每月245元，惠及全區(qū)60歲以上城鄉(xiāng)居民30萬人。連續(xù)三年提高高齡老人健康補(bǔ)貼。為充分保障老年人健康，西藏加大老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，截至2023年底，西藏二級(jí)以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到50%。為方便老年人就醫(yī)，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立老年人優(yōu)先窗口，保留24小時(shí)人工窗口服務(wù)，開通老年人就醫(yī)綠色通道，提供掛號(hào)、收費(fèi)、取藥入院出院辦理等便捷服務(wù)。
豐富養(yǎng)老服務(wù)形式。西藏建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，每年投入資金近2億元，惠及6萬多養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象。通過政府購買服務(wù)、公建民營等方式引入社會(huì)力量開展養(yǎng)老服務(wù)，老年人日間照料中心為社區(qū)老年人提供生活照料、精神慰藉和文化娛樂等服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)有意愿集中供養(yǎng)的老人提供集中供養(yǎng)服務(wù)。在海拔4700米的西藏那曲市聶榮縣，最低氣溫達(dá)零下30攝氏度，但在聶榮縣特殊困難人員集中供養(yǎng)服務(wù)中心，屋內(nèi)卻是暖意濃濃，入住中心已三年多的老人楚吉喝著熱騰騰的酥油茶。西藏越來越多像楚吉一樣的老人實(shí)現(xiàn)了老有所依、老有所養(yǎng)、擁抱幸福“夕陽紅”的美好生活。
推進(jìn)適老化建設(shè)。西藏印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造工作的實(shí)施方案》，以“室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環(huán)境改善、智能安全監(jiān)護(hù)、輔助器具適配”為主要目標(biāo)，對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、具備基礎(chǔ)改造條件的特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造。截至2023年底，已累計(jì)為1750余戶家庭完成居家適老化改造。2023年，西藏首個(gè)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心正式投用，中心以建立老年人信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，提供體征監(jiān)測(cè)緊急救助、生活照料、家政服務(wù)等基本服務(wù)，讓養(yǎng)老變得更加智慧、便捷。
開展“數(shù)字助老”活動(dòng)。為了幫助老年人運(yùn)用智能技術(shù)，方便日常生活，跨越“數(shù)字鴻溝”，更好共享信息化發(fā)展成果，西藏成立解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難廳際聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)《西藏自治區(qū)老年人傳統(tǒng)服務(wù)兜底保障方案》《西藏自治區(qū)關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案（2021-2022年）》，通過傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合、線上服務(wù)與線下渠道相結(jié)合等方式，保障老年人在信息時(shí)代的合法權(quán)益。2023年，西藏聯(lián)通在西藏全區(qū)累計(jì)開展100多場(chǎng)“科技助老、聯(lián)通美好”活動(dòng)。
中國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。隨著中國全面深化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，未來西藏老年人人權(quán)將得到更高水平的保障。我們希望中國西藏的優(yōu)秀做法能為世界其他地區(qū)應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障老年人權(quán)益提供有益參考。
（作者：肖武，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授）
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