地域差異、地緣政治以及意識(shí)形態(tài)的日益分化，加劇了全球各地發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，全球人權(quán)治理因此面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。氣候危機(jī)和移民問題使得現(xiàn)狀更加錯(cuò)綜復(fù)雜。
20世紀(jì)的人類歷程
20世紀(jì)無疑是進(jìn)步與倒退共存的時(shí)代。英國歷史學(xué)家埃里克·霍布斯鮑姆指出：20世紀(jì)以災(zāi)難起始，以危機(jī)收尾。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至70年代初，經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)變革經(jīng)歷了一個(gè)短暫的“黃金時(shí)期”。
毫無疑問，亞歷山大·弗萊明發(fā)現(xiàn)青霉素、阿爾伯特·愛因斯坦提出相對(duì)論、恩里科·費(fèi)米發(fā)現(xiàn)核能、太空探索、計(jì)算機(jī)發(fā)明、哺乳動(dòng)物克隆技術(shù)突破等成就，將惠及千秋萬代。
然而，兩次世界大戰(zhàn)的殘酷也給這個(gè)世紀(jì)留下了不可磨滅的痕跡。在進(jìn)步與倒退的拉鋸中，人類還經(jīng)歷了冷戰(zhàn)和核沖突的威脅，以及第二次世界大戰(zhàn)的納粹主義、1994年盧旺達(dá)大屠殺和2001年“9·11”恐怖襲擊事件。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，20世紀(jì)充斥著資本主義的危機(jī)：1929年大蕭條、1973年和1979年石油危機(jī)。
二戰(zhàn)后，各國紛紛走向多邊合作，成立了聯(lián)合國、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界衛(wèi)生組織以及國際貨幣基金組織等。
在社會(huì)層面，曾遭受污名化的黑人、婦女和移民等群體通過不懈斗爭贏得了公民權(quán)和政治權(quán)利。
法治、市場(chǎng)自由、個(gè)人自由以及政治參與權(quán)等多種形式的民主，被視為20世紀(jì)人類發(fā)展的巔峰。
進(jìn)入21世紀(jì)，以筆記本電腦和智能手機(jī)為標(biāo)志的數(shù)字革命徹底改變了我們的日常生活，包括人際交流方式、研究學(xué)習(xí)方法、購物習(xí)慣以及聆聽音樂的方式等。
中國的發(fā)展繁榮之路
弗朗西斯·福山在1989年的文章《歷史的終結(jié)？》中宣稱，歷史已經(jīng)畫上了句號(hào)。福山指的是，以經(jīng)濟(jì)自由主義為核心的體系已經(jīng)取得了勝利，資本主義政治制度已然確立了其優(yōu)越性，這標(biāo)志著縱貫整個(gè)20世紀(jì)的意識(shí)形態(tài)爭論已經(jīng)畫上了句號(hào)。
霍布斯鮑姆等其他學(xué)者認(rèn)為：無論是共產(chǎn)主義還是資本主義，在20世紀(jì)均已遭遇失敗，前景并不樂觀。
然而，與歷史學(xué)家的預(yù)期相悖，一些國家選擇走自己的道路，其中最為成功的例子便是中國。中國在20世紀(jì)后半葉崛起，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿，并推動(dòng)了全球性的變革。
中國堅(jiān)定不移地致力于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和改善人民生活水平，實(shí)施了促進(jìn)創(chuàng)新、國際合作、可持續(xù)增長以及消除極端貧困的政策。這些政策不僅推動(dòng)了中國的發(fā)展，也為與其他發(fā)展中國家的有益合作敞開了大門。中國向福山、霍布斯鮑姆以及世界各國展示了一條發(fā)展繁榮之路——中國特色社會(huì)主義道路，它證明了在社會(huì)主義基礎(chǔ)上融合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制是可行的。這一道路不再追求脫離勞動(dòng)世界的資本積累，且實(shí)現(xiàn)了史上規(guī)模最大的扶貧行動(dòng)。
中國充分發(fā)掘了人民群眾的巨大潛力，在一個(gè)領(lǐng)土遼闊的國家打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們不能對(duì)此視而不見，因?yàn)橹袊呀?jīng)并將繼續(xù)在21世紀(jì)影響人類發(fā)展，尤其是在改善千百萬人的生活條件方面。
全球人權(quán)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)
21世紀(jì)全球治理面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是在人權(quán)領(lǐng)域——如何既維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果，又在待解決的問題上取得進(jìn)展，比如氣候危機(jī)、技術(shù)革命、世界某些地區(qū)的饑餓問題以及保護(hù)基本權(quán)利。
眾多國家依然面臨不平等問題，這進(jìn)一步加劇了人權(quán)方面的挑戰(zhàn)。貧窮、教育缺失、醫(yī)療不足以及社會(huì)公正的缺乏，對(duì)人權(quán)發(fā)展形成重重障礙。
此外，營養(yǎng)不良依然嚴(yán)重影響著全球13%的人口。在過去200年中，極端貧困的比例已經(jīng)從90%下降到了10%，然而不平等的現(xiàn)象依舊存在。在基礎(chǔ)教育方面，19世紀(jì)時(shí)，識(shí)字是僅屬于少數(shù)人的特權(quán)，而今天全球識(shí)字率已經(jīng)達(dá)到了87%。盡管如此，在世界某些地區(qū)，識(shí)字率依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
至于世界和平，戰(zhàn)爭已不應(yīng)再是解決國家間分歧的途徑，但遺憾的是，當(dāng)前仍然發(fā)生著重大沖突，比如在歐洲和中東地區(qū)，這些沖突嚴(yán)重影響了眾多國家公民的人權(quán)狀況。
歷史是起點(diǎn)，而非終點(diǎn)。20世紀(jì)文明的進(jìn)步及其成就表明，我們正沿著正確的道路前行，盡管進(jìn)展的步伐尚未達(dá)到理想狀態(tài)。消除極端貧困和縮小不平等差距，依然是人類未竟的事業(yè)。
巴西與中國等國在應(yīng)對(duì)全球治理挑戰(zhàn)方面扮演著關(guān)鍵角色。巴西是全球最大的糧食生產(chǎn)國之一，中國則是工業(yè)、服務(wù)業(yè)和高科技在世界領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，在全球消除不平等的歷程中樹立了獨(dú)特典范。
中國政府提出的共建“一帶一路”倡議，成為世界未來發(fā)展的重要基石，對(duì)共建國家的經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用，并將直接改善人權(quán)狀況。該倡議致力于促進(jìn)各大洲之間的聯(lián)系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除文明隔閡，激發(fā)全球貿(mào)易活力。
政治經(jīng)濟(jì)制度是中國人權(quán)保障的關(guān)鍵
一個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)制度是維護(hù)發(fā)展成果和在需要改進(jìn)的領(lǐng)域取得進(jìn)步的根本。
歷史是現(xiàn)實(shí)的根源。唯有透過歷史，我們才能洞悉今日。20世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，政治、經(jīng)濟(jì)以及制度在維護(hù)人權(quán)方面扮演著核心角色，這對(duì)國家的發(fā)展至關(guān)重要。
沒有制度的保障，權(quán)利便無從談起。制度既是“游戲規(guī)則”，也是實(shí)現(xiàn)人權(quán)必需的框架。規(guī)則或是正式的，或是非正式的，它們共同構(gòu)成了社會(huì)中人類行為的約束與激勵(lì)機(jī)制。這些規(guī)則依據(jù)憲法、法律、法規(guī)和道德規(guī)范，以及社會(huì)各領(lǐng)域中的習(xí)俗和慣例，形成了行為模式和人際關(guān)系的基礎(chǔ)。同時(shí)，它們也調(diào)節(jié)著社會(huì)對(duì)于工作、正義、信任、誠信和合作等核心價(jià)值觀的認(rèn)同與態(tài)度。
顯然，政治經(jīng)濟(jì)制度在國家建設(shè)中所扮演的角色，決定了一個(gè)國家的興衰成敗。
在政治領(lǐng)域，制度的建立旨在確立穩(wěn)定的秩序，降低人際交往中的不確定性。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，制度對(duì)于創(chuàng)造社會(huì)機(jī)遇、影響人們的行為以及生產(chǎn)和交易成本都具有基礎(chǔ)性的作用。現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)通過提供激勵(lì)措施，劃定了個(gè)人可能的選擇范圍，并在確定哪些技能和知識(shí)最具價(jià)值，以及哪些行為對(duì)個(gè)人和公司最為有利方面發(fā)揮了決定性作用。
政治經(jīng)濟(jì)制度是中國國家發(fā)展和人權(quán)保障的關(guān)鍵，特別是自1978年改革開放以來。
中國的成功很大程度上得益于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利過渡，比如實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)發(fā)展、改革商業(yè)和金融體系等，這一過程充分證明了國家的作用和重要性。
在歷史上，歐洲成功構(gòu)建了基于穩(wěn)固和包容性政治經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展進(jìn)程。例如，1688年英國的“光榮革命”強(qiáng)化了議會(huì)相對(duì)于君主的至高地位，為更民主的治理和財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)奠定了基石。二戰(zhàn)后，建立公正的司法系統(tǒng)、擴(kuò)展自由度特別是經(jīng)濟(jì)自由，成為西德等國家重建和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，“德國經(jīng)濟(jì)奇跡”便是最佳證明。從歐盟的成立以及其推動(dòng)的創(chuàng)新政治經(jīng)濟(jì)一體化模式中，我們可以窺見其成就的一角。
世界人權(quán)保障和治理面臨的挑戰(zhàn)在于，既要維護(hù)20世紀(jì)所取得的成就，又要確保在21世紀(jì)為公民提供最基本的福利。這需要建立一個(gè)基于包容性政治經(jīng)濟(jì)制度的國家保護(hù)網(wǎng)。實(shí)施改革開放后的中國，可以為拉美發(fā)展中國家提供借鑒。通過有效地建立基本社會(huì)安全網(wǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以減少貧困并提高數(shù)億人的生活水平。
因此，21世紀(jì)全球人權(quán)治理面臨的挑戰(zhàn)需要堅(jiān)固而包容的政治經(jīng)濟(jì)體系來保障。許多國家的政治經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)可供其他發(fā)展中國家參考。要應(yīng)對(duì)人權(quán)挑戰(zhàn)，必須消除不平等，確保公民享有最基本的權(quán)利，推動(dòng)發(fā)展，保護(hù)每個(gè)人的人權(quán)。
（作者：恩里克·庫托·達(dá)·諾布雷加，系巴西里約熱內(nèi)盧州立大學(xué)首席法律顧問、巴西-中國友好協(xié)會(huì)主席）
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