編者按：9月24日，中國人權(quán)研究會在京舉行“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神 推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”座談會。會上，人權(quán)研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地相關(guān)負(fù)責(zé)人，習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等50余人圍繞相關(guān)議題展開研討交流。“仁之言”將逐篇登載與會嘉賓發(fā)言，以饗讀者。
堅持問題導(dǎo)向，努力破解人權(quán)法治保障領(lǐng)域的各種問題
中國人權(quán)研究會副會長，中國政法大學(xué)校長
馬懷德
中國人權(quán)研究會召開學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神的座談會，非常及時，也非常必要。黨的二十屆三中全會是我們國家歷史上關(guān)于全面深化改革的一次重要會議，不僅全面部署了新時代進一步全面深化改革的各項重大舉措，也提出了全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化的基本原則、重大任務(wù)、根本保證?！稕Q定》還專門有一段涉及到了人權(quán)方面的內(nèi)容，與十八屆三中全會、十九屆三中全會甚至更早的十一屆三中全會的相關(guān)文件比較，應(yīng)該說這是第一次專段論述關(guān)于加強人權(quán)司法執(zhí)法保障的內(nèi)容。這對中國人權(quán)研究會而言是一次非常重要的機遇，使我們能夠有機會認(rèn)真面對、深入研究當(dāng)前人權(quán)問題，特別是人權(quán)法治保障的各種問題。我談三點個人認(rèn)識。
第一，黨的二十屆三中全會精神中強調(diào)，堅持全面依法治國是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的一項基本原則。全面深化改革，以中國式現(xiàn)代化推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，需要堅持六大原則。這六大原則中第一次將全面依法治國作為一項重要的原則論述，堅持全面依法治國就是堅持把國家各方面工作納入法治軌道、法治思維和法治方式，進一步全面深化改革。在人權(quán)保障領(lǐng)域，就是要用法治的方式推動人權(quán)事業(yè)，將人權(quán)事業(yè)的發(fā)展納入法治軌道，用法治思維、法治方式加強人權(quán)保障。站在中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強人權(quán)法治保障的重要意義是時代的要求。
第二，《決定》部署了在人權(quán)法治領(lǐng)域需要重點關(guān)注、重點解決的一些實際問題。一是提出要堅持正確人權(quán)觀，加強人權(quán)的執(zhí)法司法保障。這是一個總原則。在人權(quán)的執(zhí)法司法事業(yè)中堅持正確的人權(quán)觀，就要用法治的方式來保障人權(quán)事業(yè)，所以要加強人權(quán)的執(zhí)法司法保障。二是完善事前審查、事中審查、事后糾正的工作機制。很多年前有學(xué)者就提出了所有涉及人身自由、人格尊嚴(yán)、財產(chǎn)權(quán)的強制措施、行政處罰、刑事處罰都應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的人權(quán)保障事前審查。事中監(jiān)督就是防止在強制措施過程中的各種侵犯人權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，要及時撤銷變更相關(guān)的強制措施。事后糾正就是如果發(fā)生了侵犯人權(quán)的強制措施、行政處罰或者其他執(zhí)法司法活動并造成損害，國家要承擔(dān)賠償責(zé)任，要事后及時糾正涉及的冤錯案件。三是完善制度。制度是關(guān)鍵，進一步全面深化改革的六大原則中也有“堅持以制度建設(shè)為主線”?！稕Q定》中明確提出了完善涉及公民人身權(quán)利強制措施、以及查封扣押凍結(jié)等強制措施的制度。我理解的就是要對已有的制度進一步完善，因為這些制度的適用和實踐還存在問題。我從事行政法學(xué)研究，非常理解全會的精神是要在這些領(lǐng)域里杜絕侵犯人權(quán)的現(xiàn)象、減少侵犯人權(quán)的可能性，要扎緊制度的籠子，防止在強制措施中出現(xiàn)侵犯人權(quán)現(xiàn)象的可能性。四是查處犯罪《決定》要求依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為，因為這些是在我們的執(zhí)法司法中的頑瘴痼疾?！稕Q定》重點點出了這三大類犯罪，因為這都是實際在基層執(zhí)法過程中時有發(fā)生的，所以要查處這類犯罪行為，遏制這種犯罪現(xiàn)象。五是實行律師辯護全覆蓋。國家從宏觀戰(zhàn)略的角度去提供資源支持，保障律師辯護全覆蓋的實現(xiàn)。六是建立輕微犯罪記錄封存制度。實際上是防止我們說的“連坐”，防止因為輕微違法犯罪影響家庭，影響個人的未來發(fā)展。七是加強執(zhí)法司法保護。防止、糾正利用行政刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別冤錯案件的機制。十八大之后我們已經(jīng)采取了一系列的措施，但是仍然要繼續(xù)確保執(zhí)法司法過程中的對企業(yè)人身財產(chǎn)權(quán)、個人企業(yè)家的人權(quán)的司法保護。八是完善國家賠償制度?！吨腥A人民共和國國家賠償法》的修改現(xiàn)在已經(jīng)納入了全國人大的立法計劃，其本質(zhì)還是一個人權(quán)保障法，保障公民個人的權(quán)利受到國家的侵害之后能夠接受彌補救濟，獲得相應(yīng)的補償賠償。這個制度實施了很多年，但是賠償金額、賠償案件的數(shù)量、賠償?shù)男Ч€有待進一步提升。黨的二十屆三中全會文件中明確提出了要完善國家賠償制度，實際上就是要修改國家賠償法。
第三，要抓好落實，深化人權(quán)法治保障領(lǐng)域的各項重大課題的研究。習(xí)近平總書記在三中全會的閉幕會有句話“以釘釘子精神抓好改革落實”，求真務(wù)實抓落實，敢做善為抓落實。那么對于我們?nèi)藱?quán)研究領(lǐng)域的同志而言，就是要把前面講到的這些涉及人權(quán)領(lǐng)域的各種機制制度和法律修改完善健全，把研究工作做好，推動人權(quán)法治領(lǐng)域的各項制度機制和法律不斷完善發(fā)展。
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