編者按：9月24日，中國人權(quán)研究會在京舉行“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神 推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”座談會。會上，人權(quán)研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地相關(guān)負(fù)責(zé)人，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等50余人圍繞相關(guān)議題展開研討交流。“仁之言”將逐篇登載與會嘉賓發(fā)言，以饗讀者。
維護(hù)人民環(huán)境健康權(quán)益 增進(jìn)人民生態(tài)環(huán)境福祉
習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任
俞海
我從生態(tài)文明角度談一下學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記人權(quán)理念的一些認(rèn)識和思考。
人權(quán)是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。尊重和保障人權(quán)是當(dāng)今世界各國及其人民的共同理想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展作為治國理政的一項(xiàng)重要工作，深刻回答了什么是人權(quán)和如何推動中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展、如何推動全球人權(quán)治理等重大課題，集中體現(xiàn)為當(dāng)代中國人權(quán)觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各國人權(quán)發(fā)展道路必須根據(jù)各自國情和本國人民愿望來決定。” 當(dāng)代中國人權(quán)觀具有獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史背景，獨(dú)特的發(fā)展道路，內(nèi)涵豐富、思想深刻，其中很重要的一個方面就是保障人民擁有在健康、安全、舒適的生態(tài)環(huán)境中生活的權(quán)利。2022年，聯(lián)合國大會也通過環(huán)境健康權(quán)決議，宣布享有清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境是一項(xiàng)普遍人權(quán)。維護(hù)人民環(huán)境健康權(quán)益，增進(jìn)人民生態(tài)環(huán)境福祉是生態(tài)文明領(lǐng)域貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記人權(quán)理念的重大實(shí)踐，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記人權(quán)理念緊密結(jié)合的核心旨?xì)w。我主要有以下三個方面認(rèn)識和理解。
一、環(huán)境權(quán)是我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分
人權(quán)狀況好不好，關(guān)鍵看人民的獲得感、幸福感、安全感是否得到增強(qiáng)，這是檢驗(yàn)人權(quán)狀況的最重要標(biāo)準(zhǔn)。2018年12月10日，習(xí)近平總書記在致紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會的賀信中，鮮明提出“人民幸福生活是最大的人權(quán)”的重要論斷，首次指明了人民幸福生活的人權(quán)意蘊(yùn)。進(jìn)入新時代，隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面。清潔、美麗、良好的人居環(huán)境成為幸福生活的前提和基礎(chǔ)，也成為人民群眾積極爭取的權(quán)利之一。
“環(huán)境就是民生”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，習(xí)近平生態(tài)文明思想中這些重要論斷既精準(zhǔn)地概括了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與保障人權(quán)之間的關(guān)系，也指明了生態(tài)環(huán)境的人權(quán)屬性。2009年以來，我國先后制定實(shí)施了四期國家人權(quán)行動計劃。其中，《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》首次將“環(huán)境權(quán)利”獨(dú)立成章，全面闡述了我國環(huán)境權(quán)保護(hù)的政策體系，推動保護(hù)領(lǐng)域從污染防治拓展到生態(tài)保護(hù)、氣候變化，保護(hù)手段從政府主導(dǎo)拓展到多方共治，保護(hù)范圍從國內(nèi)拓展到全球。2022年2月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中全方位提升各項(xiàng)人權(quán)保障水平”。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。一系列重要論述和重大部署都表明，環(huán)境權(quán)利已經(jīng)成為與經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利等具有同等重要地位的人權(quán)。
二、我國環(huán)境權(quán)具有豐富的理論和實(shí)踐內(nèi)涵
當(dāng)代中國人權(quán)觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我們黨長期以來發(fā)展人權(quán)事業(yè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對當(dāng)代中國人權(quán)基本主張和重要觀點(diǎn)的精粹提煉，集中體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人對人權(quán)事業(yè)發(fā)展的全新認(rèn)識和整體把握，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。環(huán)境權(quán)理念繼承了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的理念和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“民之所好好之，民之所惡惡之”的民本思想，強(qiáng)調(diào)“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”，體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊(yùn)含的“必須堅持人民至上”的立場觀點(diǎn)方法，始終服務(wù)于改善環(huán)境質(zhì)量、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要等多重目標(biāo)。
具體來看，環(huán)境權(quán)可以從三個方面進(jìn)行總結(jié)概括。一是環(huán)境享有權(quán)。人民有權(quán)利呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，在綠水青山中享受自然之美、生命之美、生活之美，切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益。同時，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，減少溫室氣體排放，增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)能力，為人民筑牢安全的生態(tài)環(huán)境屏障。二是環(huán)境知情權(quán)。負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門和企業(yè)有義務(wù)主動向社會公開生態(tài)環(huán)境信息。要建立完善的企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，強(qiáng)化環(huán)境信息強(qiáng)制性披露行業(yè)管理，建立環(huán)境信息共享機(jī)制，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。三是環(huán)境參與權(quán)。生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，每個人都有權(quán)利參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要不斷激發(fā)全社會共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，完善公眾環(huán)境參與、監(jiān)督和舉報權(quán)，促進(jìn)公眾有效參與環(huán)境決策，保障全體公民對環(huán)境參與權(quán)的享有。
三、積極探索保障環(huán)境健康權(quán)益新實(shí)踐
習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境好，老百姓就多了一份實(shí)實(shí)在在的幸福感。” 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，謀劃開展一系列具有根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作，推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。我們的祖國天更藍(lán)、地更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，人民群眾環(huán)境健康權(quán)益得到有效保障，人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉顯著提升。
習(xí)近平總書記指出，“人權(quán)保障沒有最好，只有更好。”黨的二十屆三中全會指出，要堅持正確人權(quán)觀。人權(quán)的全面改善要求環(huán)境權(quán)的全面改善。當(dāng)前，我們已經(jīng)踏上推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新征程，明確到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要聚焦建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)人與自然和諧共生。因此，我們必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境健康權(quán)益保障，切實(shí)把建設(shè)美麗中國的偉大愿景轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的權(quán)利訴求和自覺行動，推動我國人權(quán)事業(yè)健康、全面發(fā)展。
一是在思想理論方面，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)和踐行當(dāng)代中國人權(quán)觀，進(jìn)一步從理論、歷史和實(shí)踐維度闡釋環(huán)境權(quán)作為一種新型人權(quán)的深刻內(nèi)涵，積極構(gòu)建新時代生態(tài)文明和中國特色人權(quán)的理論體系、話語體系。
二是在體制機(jī)制方面，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，運(yùn)用法治思維和法治方式為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、有效維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益提供有力保障，把人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和美好生活的需求融入立法、司法、執(zhí)法全過程。
三是在改善生態(tài)環(huán)境方面，以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長為主線，以藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)為重點(diǎn)，推動污染防治、生態(tài)保護(hù)以及應(yīng)對氣候變化等在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破, 全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為人民群眾提供更多優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
四是在國際合作方面，秉持人類命運(yùn)共同體理念，促進(jìn)世界各國在享受環(huán)境權(quán)利的同時履行相應(yīng)的義務(wù)，以生態(tài)環(huán)境公平正義促進(jìn)全人類幸福，為國際人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、方案和力量。
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