為國際人權(quán)事業(yè)提供中國無障礙環(huán)境建設(shè)智慧和方案
——評(píng)聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)通過中國等國提出的無障礙建設(shè)專題決議
2024年10月10日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第57屆會(huì)議協(xié)商一致通過中國代表喀麥隆、洪都拉斯、巴基斯坦、土耳其等30國提交的無障礙建設(shè)促進(jìn)所有人享有人權(quán)決議。這是聯(lián)合國首次就這一專題通過決議。無障礙環(huán)境建設(shè)是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，決議充分反映了無障礙事業(yè)的前進(jìn)方向，有利于推動(dòng)國際人權(quán)事業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。決議通過后，聯(lián)合國人權(quán)高專辦及多國向中國表示祝賀。
習(xí)近平總書記提出，“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個(gè)國家和社會(huì)文明的標(biāo)志，我們要高度重視。”近些年來，我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得了長足進(jìn)步。特別是2023年9月1日，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》正式實(shí)施，這是中國在無障礙領(lǐng)域首部綜合性法律。對(duì)于保障殘疾人實(shí)現(xiàn)自主生活、充分平等參與社會(huì)，促進(jìn)全體人民平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果、充分實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)的保障具有重要意義，也為國際人權(quán)事業(yè)提供了中國智慧、中國方案。
一、中國推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的理念充分貫徹《殘疾人權(quán)利公約》的宗旨原則
《殘疾人權(quán)利公約》第一條規(guī)定宗旨是“促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，并促進(jìn)對(duì)殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重。”公約的精神就是平等和融合的精神。中國是制定《殘疾人權(quán)利公約》的積極倡導(dǎo)者、務(wù)實(shí)履行者和公約精神的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。中國推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)秉持了國際先進(jìn)的殘疾人權(quán)模式，致力于破除殘疾人面臨的物質(zhì)、信息和服務(wù)等方面的障礙，重申了《殘疾人權(quán)利公約》中平等、參與和融合等宗旨、原則，充分展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國在人權(quán)保護(hù)方面言行一致的擔(dān)當(dāng)。
國際殘障觀念曾經(jīng)歷了從醫(yī)學(xué)模式到社會(huì)模式，再到人權(quán)模式的轉(zhuǎn)變。醫(yī)學(xué)模式將殘疾看作需要被治愈的個(gè)人損傷，社會(huì)模式將殘疾看作社會(huì)障礙和個(gè)人損傷互動(dòng)的結(jié)果，卻忽略了個(gè)人的損傷體驗(yàn)。人權(quán)模式不僅承認(rèn)社會(huì)障礙對(duì)人的限制，而且將個(gè)人損傷看作人類多樣性中寶貴的一部分，其核心是尊重殘疾人作為人本身的尊嚴(yán)?！豆s》采納了殘疾的人權(quán)模式，多次強(qiáng)調(diào)損傷不是貶損人格尊嚴(yán)的原因，重申殘疾人的權(quán)利主體地位，維護(hù)其固有尊嚴(yán)。中國承認(rèn)環(huán)境障礙是導(dǎo)致殘疾人無法充分參與社會(huì)活動(dòng)的主要原因，表現(xiàn)出了對(duì)殘疾醫(yī)學(xué)模式的超越；同時(shí)承認(rèn)殘疾人并不是福利的被動(dòng)接收者，而是權(quán)利的享有者、社會(huì)建設(shè)的參與者、社會(huì)成果的共享者。第三，認(rèn)識(shí)到無障礙環(huán)境建設(shè)是所有人的權(quán)利，并非殘疾人特有的權(quán)利，這從某種意義上來說，承認(rèn)了殘疾人與非殘疾人在法律上的平等地位，在觀念和制度上邁出了走向人權(quán)模式的重要一步。第四 ，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)平等和社會(huì)融合的重要性。相關(guān)具體制度設(shè)計(jì)處處體現(xiàn)出平等的要求。例如在老舊社區(qū)加裝電梯，便利殘疾人、老年人等出行；在信息傳播過程中提供各種無障礙版本，保障平等的信息交流；在司法訴訟服務(wù)中提供無障礙服務(wù)，保障殘疾人平等的訴訟權(quán)利等。
二、中國開展無障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐豐富了世界殘疾人事業(yè)發(fā)展的最新成果
無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。在新制定和修訂的《公共文化服務(wù)保障法》《鄉(xiāng)村振興法》等相關(guān)法律中增加了無障礙相關(guān)條款?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策體系，支持困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造”“提升社區(qū)無障礙建設(shè)水平”?！墩ぷ鲌?bào)告》連續(xù)6年提出加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。無障礙環(huán)境建設(shè)全面融入到城市更新、鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國、公共服務(wù)、數(shù)字化信息化、殘疾人保障和發(fā)展、老齡工作、文化旅游、人權(quán)行動(dòng)等各項(xiàng)國家專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃。中國殘聯(lián)配合推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部等相關(guān)部委出臺(tái)了近百項(xiàng)無障礙環(huán)境建設(shè)專門政策和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。甘肅、北京、上海、重慶、江蘇、海南等26個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)無障礙環(huán)境建設(shè)地方性法規(guī)。
城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)水平顯著提升。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織累計(jì)創(chuàng)建469個(gè)無障礙城市、縣、村鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)水平得到提升；工業(yè)和信息化部開展政務(wù)網(wǎng)站和APP無障礙及適老化改造專項(xiàng)行動(dòng)，2021-2023年對(duì)2726家網(wǎng)站和APP進(jìn)行無障礙改造；交通運(yùn)輸部推進(jìn)交通設(shè)施和交通工具無障礙建設(shè)和改造，3598輛動(dòng)車組列車設(shè)置了殘疾人專用席位，鐵路旅客列車每天為符合條件的殘疾人預(yù)留2萬張專票；近50萬殘疾人考取了機(jī)動(dòng)車駕駛證；國家藥監(jiān)局制定方案部署開展藥品說明書適老化及無障礙試點(diǎn)工作。中國殘聯(lián)推動(dòng)將為110萬困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造列入國家“十四五”102項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)工程，截至目前已完成102萬，進(jìn)展良好。北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、雄安新區(qū)、大興國際機(jī)場等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的無障礙環(huán)境建設(shè)，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。公檢法司凝聚監(jiān)督合力，社會(huì)力量積極參與，共同推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。中國無障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐成效是國際社會(huì)人權(quán)發(fā)展成就的重要體現(xiàn)和內(nèi)容。
三、中國頒布實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)法》為國際人權(quán)事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧和方案
2023年9月1日，中國《無障礙環(huán)境建設(shè)法》順利實(shí)施。在吸收國際有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，中國立法也為其他國家提供了借鑒，作出了無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的國際貢獻(xiàn)。一是構(gòu)建多元主體共治的機(jī)制?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》總結(jié)我國無障礙環(huán)境建設(shè)長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作體制作出規(guī)定。該法多處規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門履行其職責(zé)，專章設(shè)置了保障措施。同時(shí)充分肯定殘疾人在推進(jìn)無障礙建設(shè)中的作用，鼓勵(lì)工程建設(shè)單位在開展建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡協(xié)會(huì)等組織，參加意見征詢和體驗(yàn)試用等活動(dòng)。立法還鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾廣泛參與，共同推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。
二是法律內(nèi)容豐富全面。在強(qiáng)調(diào)無障礙設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合數(shù)字化、信息化發(fā)展趨勢(shì)，豐富了信息無障礙的內(nèi)容，并以專章形式規(guī)定了社會(huì)服務(wù)無障礙，將無障礙擴(kuò)展到社會(huì)生活中方方面面的服務(wù)，這是中國對(duì)國際無障礙法治事業(yè)作出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。法律還重視合理便利的重要補(bǔ)充作用。立法規(guī)定在尚未達(dá)到無障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采取合理便利措施，推進(jìn)殘疾人等的社會(huì)融合。
三是完善法律實(shí)施的保障監(jiān)督措施?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》一方面強(qiáng)化政府監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、評(píng)估公示等管理職責(zé)，同時(shí)也提出加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳、人才培訓(xùn)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、開展認(rèn)證等保障措施；既規(guī)定了無障礙環(huán)境建設(shè)的法律責(zé)任，又規(guī)定了通過經(jīng)費(fèi)支持、政府采購、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)無障礙技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣，支持無障礙設(shè)施、信息和服務(wù)的融合發(fā)展的激勵(lì)措施。特別是立法中規(guī)定了無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟，為落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)法》提供了可行方案。
中國推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的理念、實(shí)踐、制度創(chuàng)新為其他國家提供了有益的借鑒。中國始終以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，采取務(wù)實(shí)行動(dòng)，積極參與國際無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的交流與合作，推動(dòng)殘疾人權(quán)利保障法律體系的健全與完善，也向國際社會(huì)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)。以國際眼光來看，這些措施都將創(chuàng)造有利環(huán)境，使殘疾人在參與自身事務(wù)以及更廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展中，成為平等和積極的行動(dòng)者，也將促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人類更加團(tuán)結(jié)和美好的未來。
作者：中國殘聯(lián)維權(quán)部張東旺
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