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新時(shí)代民生視域下的個(gè)人發(fā)展權(quán)研究
華東政法大學(xué)人權(quán)研究院院長(zhǎng)、教授
胡玉鴻
內(nèi)容提要：個(gè)人發(fā)展權(quán)既是國(guó)際人權(quán)理論中形成的新概念，也在馬克思主義人的全面自由發(fā)展中能夠?qū)ふ业狡淅碚摐Y源，因而人的發(fā)展既包含全面發(fā)展，也涵括自由發(fā)展。在民生視域中，個(gè)人發(fā)展權(quán)可分為基礎(chǔ)性權(quán)利、支持性權(quán)利和保障性權(quán)利三大類。基礎(chǔ)性權(quán)利著重于人的發(fā)展基礎(chǔ)條件的培養(yǎng)和塑造，以受教育權(quán)和健康權(quán)為代表；支持性權(quán)利是為了使人的發(fā)展有更高的平臺(tái)、更好的支撐，文化權(quán)與參與權(quán)是其中的典型；保障性權(quán)利是以社會(huì)安全權(quán)為核心，為人們?cè)谏鐣?huì)中的生存、生活、生計(jì)提供安全的社會(huì)環(huán)境。
關(guān)鍵詞：個(gè)人發(fā)展權(quán) 受教育權(quán) 健康權(quán) 文化權(quán) 參與權(quán) 社會(huì)安全權(quán)
作為一項(xiàng)新型人權(quán)，發(fā)展權(quán)既關(guān)系到人們?cè)谌粘Ｉ钪械陌采砹⒚?、正?dāng)生存，又與其在社會(huì)中發(fā)揮個(gè)人潛能、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值密切相關(guān)。在以往，人們往往因?yàn)榘l(fā)展權(quán)的“集體人權(quán)”屬性而對(duì)之多加輕視甚至排斥，因?yàn)樗坪跻徽劦絿?guó)家、民族的權(quán)利就背離了人權(quán)的根本特質(zhì)。然而，一方面發(fā)展權(quán)固然可以指向一個(gè)國(guó)家、民族的發(fā)展，但這并不意味著發(fā)展權(quán)在作為集體權(quán)利的同時(shí)不能成為個(gè)人的權(quán)利。實(shí)際上，1986年12月4日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》，其第1條即明確規(guī)定：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展。在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)”。在其中，“每個(gè)人”與“各國(guó)人民”并列，明確認(rèn)定個(gè)人就是發(fā)展權(quán)的主體。另一方面，個(gè)人的發(fā)展明顯地存在于個(gè)人的自我實(shí)踐中，也融入社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程里。人要實(shí)現(xiàn)自身的需要、彰顯自我的價(jià)值，都只能借助于發(fā)展這一手段；而這種發(fā)展除了依賴個(gè)人的努力、家庭的資源外，還需要社會(huì)的配合、國(guó)家的支持?！缎浴分砸辉僦貜?fù)使用“全體人民和所有個(gè)人”的字樣，就是防止以抽象的“人民”來取代現(xiàn)實(shí)的“個(gè)人”，由此凸顯發(fā)展權(quán)也是屬于個(gè)人的人權(quán)特質(zhì)。對(duì)人的發(fā)展的重視一直是思想家們探討的主題，并在馬克思人的全面自由發(fā)展理論中得到了最為清晰、明確的表達(dá)。馬克思在《資本論》中明確提出，代替資本主義社會(huì)的未來社會(huì)，是一個(gè)“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。而“每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展”即意味著“每個(gè)個(gè)人都能根據(jù)自己的興趣、志愿和愛好，在一切自己愿意為其發(fā)揮才能和個(gè)性的領(lǐng)域，使自己的創(chuàng)造天賦、自己的諸種本質(zhì)力量、潛能和個(gè)性得到自由的、充分的發(fā)展”。由此可見，人的全面自由發(fā)展包括全面發(fā)展和自由發(fā)展兩個(gè)指向不同但又互為關(guān)聯(lián)的方面。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府承繼馬克思主義經(jīng)典學(xué)說的理念，創(chuàng)造性地將人的全面發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)。在習(xí)近平法治思想文獻(xiàn)中，促進(jìn)人的全面發(fā)展是改革開放歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目的所在。人的全面發(fā)展既是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，也是黨和國(guó)家“一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。當(dāng)然，發(fā)展權(quán)作為一個(gè)可由個(gè)人行使、享有的人權(quán)無可置疑，但以個(gè)人作為主體的發(fā)展權(quán)如何定位則還有極大的討論空間。本文的任務(wù)，主要是立足中國(guó)新時(shí)代下在民生領(lǐng)域中個(gè)人發(fā)展權(quán)的建構(gòu)，由此我們將從以下三個(gè)維度來對(duì)之加以概括，即個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利，包括受教育權(quán)和健康權(quán)；個(gè)人發(fā)展的支持性權(quán)利，有文化權(quán)利和參與權(quán)利；個(gè)人發(fā)展的保障性權(quán)利，主要體現(xiàn)為社會(huì)安全權(quán)。
一、個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利
所謂基礎(chǔ)性權(quán)利，是指在個(gè)人發(fā)展中必不可少的奠基性權(quán)利。質(zhì)言之，如果缺乏這些權(quán)利，人就無法養(yǎng)育其個(gè)性、培養(yǎng)其能力，更不用說在社會(huì)的大舞臺(tái)上表現(xiàn)自我、實(shí)現(xiàn)自我。在我們看來，基礎(chǔ)性權(quán)利主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是受教育權(quán)，這關(guān)系到法律主體的內(nèi)在素質(zhì)；二是健康權(quán)，這牽涉到法律主體的身體素質(zhì)。沒有健康的身體素質(zhì)，人不可能完全地實(shí)現(xiàn)自己的潛能，體現(xiàn)自身的價(jià)值。所以，素質(zhì)與體質(zhì)構(gòu)成個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利的核心內(nèi)容。
（一）受教育權(quán)
在各種各樣的發(fā)展權(quán)中，受教育權(quán)無疑是最為重要的權(quán)利。之所以重要，是因?yàn)槭侨松仨毜闹R(shí)、經(jīng)驗(yàn)，都需要通過教育來獲得。然而，知識(shí)的獲取和個(gè)人的發(fā)展，固然離不開個(gè)人的主觀努力，但又離不開國(guó)家的支持、扶助。換句話說，要使得公民的受教育權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，就需要國(guó)家提供的教育條件、教育資源，而這其中最為核心的問題在于教育公平。它既有教育資格上的公平要求，如所有適齡兒童都能接受來自國(guó)家提供的義務(wù)教育，也包括教育條件和教育資源的公平。需要注意的是，民生是一個(gè)人一輩子都要經(jīng)營(yíng)生活、規(guī)劃生計(jì)的過程，因而受教育權(quán)也不只是在青少年接受教育的過程中存在，人要不斷地發(fā)展自我、提升自我，就必須終其一生進(jìn)行學(xué)習(xí)。為此需要拓展教育途徑，讓所有人無論是少年、青年還是中年、老年，都有接受教育的權(quán)利，從而不斷獲取新的知識(shí)，掌握新的技能。
（二）健康權(quán)
如果說受教育權(quán)是為個(gè)人的發(fā)展增強(qiáng)其內(nèi)在素質(zhì)，為其后續(xù)的發(fā)展提供精神動(dòng)力的話，那么，健康權(quán)則是為個(gè)人的發(fā)展提供壽命、體格及心理、精神狀態(tài)等方面來自國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生保障。自然，“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”，但人是否能夠獲致健康又與國(guó)家的積極施為有著密切的關(guān)聯(lián)。正因如此，健康權(quán)脫穎而出，成為民生權(quán)利中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)于個(gè)人的發(fā)展而言，健康權(quán)的意義與功能都是明顯可見的。如果說能否生存與是否健康明顯相關(guān)，那么，沒有健康也就不能生存，自然也就沒有個(gè)人的發(fā)展。不僅如此，健康還不只是軀體的健康，同樣包括心理的、社會(huì)的等多方面的因素?？梢娨粋€(gè)健康的人不僅能夠保持身體的強(qiáng)壯與活力，而且還能擁有健康的心靈以及適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的生理和心理能力。“中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在重要位置”；習(xí)近平總書記對(duì)人民健康問題高度重視，在黨的二十大報(bào)告中，就“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”進(jìn)行了專題論述。
二、個(gè)人發(fā)展的支持性權(quán)利
與受教育權(quán)、健康權(quán)這類個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利不同，個(gè)人發(fā)展的支持性權(quán)利主要是指國(guó)家、社會(huì)提供相關(guān)的機(jī)會(huì)、平臺(tái)，給予必要的鼓勵(lì)、保障，使人們能夠在制度、政策、法律的支持之下，更好地發(fā)揮生命的潛能，彰顯自己的能力，從而更好地塑造自我、發(fā)展自我。在這方面的權(quán)利，以文化權(quán)和參與權(quán)兩項(xiàng)內(nèi)容作為個(gè)人發(fā)展的支持性權(quán)利的代表。
（一）文化權(quán)
文化權(quán)的實(shí)現(xiàn)，固然需要國(guó)家提供讓人們參與文化活動(dòng)的資源和平臺(tái)，也需要確定鼓勵(lì)、保護(hù)人們創(chuàng)造、創(chuàng)新的政策與法律，但是，文化權(quán)更直接指向人們可以通過自主性的學(xué)術(shù)創(chuàng)造與技術(shù)創(chuàng)新，來提升自我、發(fā)展自我并實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。我們較為認(rèn)可挪威學(xué)者對(duì)文化權(quán)的歸納，即根據(jù)《世界人權(quán)宣言》第27條和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第15條，可以將文化權(quán)分解為四項(xiàng)主要權(quán)能，即（1）參與文化生活的權(quán)利；（2）享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用產(chǎn)生的福利的權(quán)利；（3）作者對(duì)其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，有享受保護(hù)的權(quán)利；（4）科學(xué)研究和創(chuàng)造性活動(dòng)所不可缺少的自由。從上述規(guī)定不難看出，文化權(quán)包含受益權(quán)和行動(dòng)權(quán)兩個(gè)層面的內(nèi)容。
（二）參與權(quán)
參與是指參與到相關(guān)公共事務(wù)之中，表達(dá)自己的觀點(diǎn)，提出自己的訴求，從而影響公共決策。任何一個(gè)社會(huì)成員，都不希望自己只是法律、政策、規(guī)劃、計(jì)劃、決定的被動(dòng)接受者，尤其是在涉及個(gè)人利益的場(chǎng)合，如果只能聽從他人的安排而無從置喙，那么必然會(huì)有著常常的挫敗感和失落感，人的尊嚴(yán)也會(huì)由此而喪失。正因如此，“參與權(quán)在國(guó)際人權(quán)法中是一個(gè)廣為人知的概念，被確認(rèn)為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的核心基石”。參與權(quán)在發(fā)展權(quán)中如此重要，在筆者看來，大致包括如下幾個(gè)方面的原因：首先，參與體現(xiàn)了一種積極向上的人生態(tài)度，這也是個(gè)人得以發(fā)展的心理基礎(chǔ)。其次，參與使人們獲得了來自社會(huì)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因而為自身的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。再者，個(gè)人對(duì)社會(huì)事務(wù)的積極參與，不僅有利于個(gè)人的發(fā)展，也促成了社會(huì)的整體發(fā)展。廣泛的公眾參與不僅增強(qiáng)了人們自我發(fā)展的能力，也為社會(huì)的合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了制度支撐。當(dāng)然，要使參與權(quán)落到實(shí)處，仍然有幾個(gè)重要問題是必須重申的：第一，參與必須是平等的參與；第二，參與必須是常態(tài)的參與；第三，參與必須是有效的參與。
三、個(gè)人發(fā)展的保障性權(quán)利
個(gè)人的發(fā)展，離不開主觀的努力和客觀的條件，也與是否有著切實(shí)的保障存在關(guān)聯(lián)。這些有關(guān)個(gè)人發(fā)展所必需的保障措施，大致可以社會(huì)安全來表述，因而個(gè)人發(fā)展權(quán)中蘊(yùn)含著社會(huì)安全權(quán)的理念。如果人們隨時(shí)擔(dān)憂人身安全、住宅安全會(huì)受到侵犯，或者在生活中害怕自己辛苦努力獲取的財(cái)產(chǎn)會(huì)被掠奪，那么這就是缺乏安全。在這樣的社會(huì)環(huán)境之下，人們常常處于朝不保夕的恐慌境地，自然也就談不上自我的發(fā)展了。保障安全是法律的基本價(jià)值，法律提供了一套人們可以據(jù)此行為的規(guī)則，根據(jù)規(guī)則行事，人們即可獲得預(yù)期的結(jié)果，而不必?fù)?dān)心會(huì)有始料未盡的結(jié)局。不僅如此，安全被提到了最高價(jià)值的地步，如霍布斯就明確斷言：“人民的安全是最高的法律”；拉德布魯赫亦將安全置于法律價(jià)值位階的前列，強(qiáng)調(diào)：“公正是法權(quán)的第二大使命，法律的第一使命是法律安全，即和平。”這種對(duì)安全的推崇并非偶然。在以往，人們更加注重國(guó)家層面上的安全，例如領(lǐng)土安全；或者個(gè)人生存上的安全，例如免于匱乏。但安全作為人的基本需求，必然會(huì)要求能夠平安地生活并在此基礎(chǔ)上尋求自我的發(fā)展。因?yàn)?ldquo;個(gè)人如果感到自己的前途得到了較好的保障，那么他們就能視自己所在的社會(huì)為其安全的保證者，并且認(rèn)為自己有義務(wù)一定要使這個(gè)社會(huì)繼續(xù)下去的過程中盡自己的一份力量”。實(shí)際上，法律的存在就是為人們提供安全的保障。法律的可靠性、確定性保障了法律的指引性和可預(yù)測(cè)性，使人們對(duì)個(gè)人行為的結(jié)果能夠產(chǎn)生合理的預(yù)期，而不至在變幻無常的命令、指令下手足無措；法律通過常設(shè)的機(jī)構(gòu)來保障社會(huì)秩序的和平，從而使危害人類安全的行為能在法律上受到懲處?？傊?，法律維護(hù)著安全的社會(huì)環(huán)境，從而使人們?cè)诖嘶A(chǔ)之上，可以盡情地塑造自我、表現(xiàn)自我、發(fā)展自我。
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