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國際人權(quán)規(guī)范的南方起源及其歷史嬗變
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院國際關(guān)系系主任、南開大學(xué)人權(quán)研究中心研究員
王翠文
關(guān)鍵詞：國際人權(quán)規(guī)范 中國 拉美國家 《世界人權(quán)宣言》 全球南方
人權(quán)是人類文明進(jìn)步的成果和標(biāo)志，尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代文明的基本精神。“人權(quán)”一詞是17、18世紀(jì)一些西方學(xué)者在宣言和法律文件中提出的概念，長期以來的西方中心主義使其成為意識形態(tài)化的政治話語。二戰(zhàn)結(jié)束后，南方國家政治覺醒推動人權(quán)議題歷史性地登上了世界政治的舞臺。20世紀(jì)40年代經(jīng)歷敦巴頓橡樹園會議的發(fā)起、舊金山會議的醞釀準(zhǔn)備到《世界人權(quán)宣言》起草與人權(quán)公約的最后通過，多元文化的交流使人權(quán)在一定程度上擺脫其先天的地域文化局限，70年來不斷豐富發(fā)展，并廣泛傳播。“人權(quán)”一詞在《聯(lián)合國憲章》中出現(xiàn)了七次，促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)被確定為聯(lián)合國工作的重要目標(biāo)和指導(dǎo)原則。1948年，《世界人權(quán)宣言》將人權(quán)列入國際法范疇。此后，聯(lián)合國通過法律文書和實踐大力推動保護(hù)人權(quán)工作，尊重和保障人權(quán)成為全球共識，國際人權(quán)發(fā)展和保障迎來新紀(jì)元。
一、國際人權(quán)規(guī)范的基石：從《聯(lián)合國憲章》到《世界人權(quán)宣言》
1944年9月，美、英、蘇三國代表在敦巴頓橡樹園會面，討論《聯(lián)合國憲章》的建議草案。在會議的第一階段美國代表團(tuán)提議將促進(jìn)人權(quán)作為聯(lián)合國的主要宗旨之一遭英國和蘇聯(lián)的反對，由此開啟了人權(quán)是否納入聯(lián)合國議程的交鋒。在敦巴頓橡樹園會議前，中國代表團(tuán)曾提出種族平等建議，因美英蘇三大國主要關(guān)注大國的特殊責(zé)任和投票程序問題而沒有予以采納。最終敦巴頓橡樹園會議通過《關(guān)于建立普遍性國際組織的建議案》只有第18條涉及人權(quán)，“該組織應(yīng)該促進(jìn)解決國際經(jīng)濟(jì)、社會與其他人道主義問題，促進(jìn)尊重人權(quán)與基本自由。履行上述職能的責(zé)任由大會以及大會授權(quán)的經(jīng)濟(jì)社會理事會決定”。敦巴頓橡樹園提案中關(guān)于人權(quán)的表述成為人權(quán)向聯(lián)合國議程邁進(jìn)的開端。會議結(jié)束后中國與美英蘇發(fā)起《召開聯(lián)合國家組織會議邀請書》，中國代表強調(diào)籌建中的聯(lián)合國的核心目的之一是促進(jìn)世界公平正義，中國的提議受到第三世界國家的普遍歡迎，中國成為人權(quán)議程國際化的積極推動者。
1946年新成立的聯(lián)合國人權(quán)委員會由5個西方國家和13個非西方國家組成。人權(quán)委員會代表由聯(lián)合國根據(jù)個人資質(zhì)提名，同期成立的《世界人權(quán)宣言》起草委員會成員代表來自澳大利亞、智利、中國、法國、黎巴嫩、蘇聯(lián)、英國和美國8個國家，美國前總統(tǒng)夫人埃莉諾·羅斯福選為主席，中國代表團(tuán)的張彭春被選為副主席，黎巴嫩的查爾斯·馬利克被選為報告員。聯(lián)合國秘書處人權(quán)司司長兼委員會秘書約翰·漢弗萊主要負(fù)責(zé)起草過程。盡管《世界人權(quán)宣言》的起草工作由美國前總統(tǒng)夫人領(lǐng)導(dǎo)，但這并不意味著美國以西式自由主義人權(quán)觀劃定了國際人權(quán)規(guī)范的大體輪廓。中國與部分拉美國家代表的非西方國家為國際人權(quán)規(guī)范的最終成型作出了重大貢獻(xiàn)。
《世界人權(quán)宣言》的第一條是基礎(chǔ)性條款，被稱之為“基礎(chǔ)”、“基石”或“信條”的條款，是爭議最大的條款之一?！缎浴返谝粭l規(guī)定“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們富有理性和良心，并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對待”。張彭春在法國法學(xué)家卡森起草的初稿中建設(shè)性地增加了良心（conscience），將儒家倫理觀中的最重要思想融入到世界人權(quán)宣言中。中國傳統(tǒng)儒家思想在對人的理解、對人的尊重方面，在人( 群) 己關(guān)系方面，在政府對人的責(zé)任方面，以及在人與自然關(guān)系方面等，都蘊含著東方獨到且包含普遍意義的認(rèn)識。良心所代表的是中國傳統(tǒng)文化中“仁”的價值，“己所不欲，勿施于人”“仁者愛人”。張彭春運用孔子和孟子的思想，既彌補了西方向外求理性的不足，提出應(yīng)該從人內(nèi)在的良知和良心出發(fā)，在愛人和仁愛的互動中理解人權(quán)、尊重人權(quán)，從中國文化視角回應(yīng)了西方博愛思想，為塑造國際人權(quán)思想和規(guī)范的全球共識貢獻(xiàn)了中國智慧。1946年到1948年張彭春負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)起草委員會和人權(quán)委員會內(nèi)部的工作過程中，他將人的尊嚴(yán)以及權(quán)利與義務(wù)平衡等核心價值要素帶入到人權(quán)的價值體系中。在經(jīng)社理事會上他就強調(diào)重視人的尊嚴(yán)，認(rèn)為“新的人文主義激勵著人們努力前行，這些激勵一定是關(guān)于人的自由和尊嚴(yán)的理想。” 張彭春的貢獻(xiàn)還在于用兼容并包的儒學(xué)哲學(xué)推進(jìn)起草委員會的實踐進(jìn)程，被認(rèn)為是采用儒家學(xué)說的各種理論使不同思想派別達(dá)成妥協(xié)，從而能夠向其他代表解釋中國的人權(quán)觀念并在辯論中創(chuàng)造性地解決了很多僵局。
二、冷戰(zhàn)時期人權(quán)政治化與國際人權(quán)規(guī)范的異化
國際人權(quán)規(guī)范既是抽象的“文明”標(biāo)準(zhǔn)，也是現(xiàn)實的秩序規(guī)則，不僅涉及倫理與法理，而且是復(fù)雜的社會政治問題。伴隨冷戰(zhàn)鐵幕徐徐拉開，東西方國家在第一代人權(quán)和第二代人權(quán)上的固有分歧被人為放大，西方國家運用權(quán)力和話語霸權(quán)不斷挑戰(zhàn)國際人權(quán)的多元化規(guī)范， 根植于多元文化傳統(tǒng)的人權(quán)規(guī)范開始異化，國際人權(quán)規(guī)范的非西方文化根源被削弱甚至遭受漠視，人權(quán)的起源之說成為西方傳統(tǒng)自由主義的“一言堂”；個體的自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)被賦予無上地位，人權(quán)議題政治化的傾向和特點越來越突出。
《世界人權(quán)宣言》誕生之時，美蘇由戰(zhàn)時盟友走向戰(zhàn)略競爭的對手。冷戰(zhàn)的結(jié)構(gòu)性壓力使得《宣言》尚未通過聯(lián)合國審議就面臨政治僵局，權(quán)力斗爭無處不在，全球共識岌岌可危?！妒澜缛藱?quán)宣言》不得不通過兩部獨立的公約予以落實，兩部公約分別對應(yīng)政治與公民自由以及經(jīng)濟(jì)社會與文化權(quán)利。以美國為首的西方國家將西式民主塑造為實現(xiàn)人權(quán)的必要條件，并以此向世界各國尤其是對其具有重要戰(zhàn)略意義的國家輸送其政治體制，以獲得冷戰(zhàn)中意識形態(tài)上相對其競爭對手蘇聯(lián)的優(yōu)勢。即使是在聯(lián)合國這一國際組織平臺中，美國依舊迫使他國按自身人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)行事，使人權(quán)淪為美國行使霸權(quán)和干涉主義的政治工具，成為強權(quán)政治的新戰(zhàn)場。
三、全球南方崛起與新興國家推動多元人權(quán)規(guī)范的回歸
《世界人權(quán)宣言》起草階段，通過一份被世界各國普遍接受的國際人權(quán)文書以及形成具有世界影響力的國際人權(quán)規(guī)范的需要，中國代表“求同存異”的實踐藝術(shù)以及拉美國家的集體行動，共同推動了《世界人權(quán)宣言》文本草案不但包含17、18世紀(jì)英國、法國和美國的革命性宣言所體現(xiàn)的第一代政治與公民權(quán)利，也包含了19世紀(jì)末、20世紀(jì)初墨西哥等多國憲法所體現(xiàn)的第二代經(jīng)濟(jì)與社會權(quán)利。此后盡管仍有不少西方學(xué)者強調(diào)人權(quán)的西方起源，否定非西方力量對人權(quán)的傳統(tǒng)貢獻(xiàn)， 全球南方始終堅持不懈尋求變革國際人權(quán)秩序的現(xiàn)實路徑。國際人權(quán)發(fā)展經(jīng)歷三代人權(quán)規(guī)范的嬗變，國際人權(quán)保障迎來多元復(fù)歸的新時代。
當(dāng)今世界，發(fā)展中國家人口占80%以上，全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展離不開廣大發(fā)展中國家的共同努力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對西方國家以人權(quán)為幌子干涉別國內(nèi)政，發(fā)展中國家積極參與國際人權(quán)對話，希望通過國際合作消除國際人權(quán)活動中的對抗。發(fā)展中國家強調(diào)人權(quán)的普遍性、客觀性和非選擇性，主張通過合作與協(xié)商的方式促進(jìn)人權(quán)，在推進(jìn)人權(quán)治理的時候考慮現(xiàn)實世界在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化上的多樣性，認(rèn)為人權(quán)不可分割，既包括公民權(quán)利和政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利；既包括個人權(quán)利，也包括集體權(quán)利。當(dāng)前國際人權(quán)發(fā)展的顯著變化在于西方國家主導(dǎo)確立的以個體自由和財產(chǎn)權(quán)為中心的模式被打破。在包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家的共同努力之下，1986年聯(lián)合國大會第41/128號決議通過《發(fā)展權(quán)利宣言》，正式為發(fā)展權(quán)做出定義。人被確定為發(fā)展權(quán)的受益者，個人和人民都可以援引發(fā)展權(quán)，它要求個別國家確保平等和充分地獲得基本資源，要求國際社會促進(jìn)公平的發(fā)展政策和有效的國際合作。作為確保促進(jìn)和執(zhí)行《發(fā)展權(quán)利宣言》的后續(xù)機制，聯(lián)合國于1998年設(shè)立了一個政府間發(fā)展權(quán)工作組，并于2004年設(shè)立了落實發(fā)展權(quán)的高級別工作小組。這意味著，在人權(quán)話語競爭的過程中，具有非西方傳統(tǒng)的發(fā)展權(quán)開始得到重視，并通過眾多發(fā)展中國家的不斷努力逐漸加重其在人權(quán)話語體系中的分量。
四、中國與全球人權(quán)治理
在全球南方國家中，中國參與全球人權(quán)治理的進(jìn)程極具代表性。隨著國際地位日益提升，美國等西方國家愈發(fā)將中國視為重要的戰(zhàn)略競爭目標(biāo)，不斷以人權(quán)為武器大做文章，試圖削弱中國的國際影響力。中國不因霸權(quán)施壓而妥協(xié)和退縮，而是在推進(jìn)人權(quán)保護(hù)這項國際事業(yè)上發(fā)揮著越來越積極主動的作用。中國奉行以人民為中心的人權(quán)理念，堅持將人權(quán)普遍性原則同中國實際相結(jié)合，大力弘揚發(fā)展權(quán)，強調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要基本人權(quán)，中國在多邊政治舞臺提出的國際人權(quán)主張，提升了中國在國際人權(quán)事務(wù)中的影響力和話語權(quán)。
中國在1971年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后，積極參與聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)的工作，包括派代表團(tuán)出席相關(guān)會議，參加有關(guān)人權(quán)議題的審議，與聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)保持建設(shè)性合作關(guān)系等。中國是人權(quán)委員會的創(chuàng)始成員國，在過去的五十年，中國派團(tuán)參與聯(lián)合國大會和聯(lián)合國經(jīng)社理事會的歷屆會議，并積極參加有關(guān)人權(quán)議題的審議。1991年中國政府發(fā)表了第一部白皮書——《中國的人權(quán)狀況》。白皮書首次向國際社會表達(dá)了中國對于國際人權(quán)合作的立場，即“中國承認(rèn)和尊重聯(lián)合國憲章保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的宗旨與原則，贊賞和支持聯(lián)合國普遍促進(jìn)人權(quán)和基本自由的努力，并積極參與聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的活動”，“中國主張在相互理解、求同存異的基礎(chǔ)上加強人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的國際合作。”中國不斷改進(jìn)自己在人權(quán)保護(hù)方面的工作，曾被聯(lián)合國經(jīng)社文權(quán)利委員會譽為“履約審議典范”。2006年聯(lián)合國人權(quán)委員會被人權(quán)理事會取代，中國即獲選首屆人權(quán)理事會成員，中國成為聯(lián)合國人權(quán)理事會成立以來為數(shù)不多五度當(dāng)選的國家。當(dāng)下中國與阿根廷、巴西、智利、哥斯達(dá)黎加、古巴、多米尼加、洪都拉斯、巴拉圭同為第56屆人權(quán)理事會成員。自2009年以來，中國已4次接受聯(lián)合國人權(quán)理事會普遍定期審議并順利通過核可。中國同聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員及其辦公室保持建設(shè)性接觸。中國已加入了26項國際人權(quán)文書，2016年，中國發(fā)表《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實踐與貢獻(xiàn)》白皮書，系統(tǒng)展示了中國政府和中國人民為促進(jìn)和實現(xiàn)發(fā)展權(quán)做出的艱苦努力，取得的豐碩成果，以及為推動世界各國共同發(fā)展采取的措施。自2017年以來，在中國推動下，構(gòu)建人類命運共同體理念被十余次納入聯(lián)合國人權(quán)理事會決議，成為國際人權(quán)話語體系的重要組成部分。2019年中國發(fā)布《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書。根據(jù)白皮書提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2019年3月，中國已向各條約機構(gòu)提交履約報告27次，總計43期，接受審議26次。2023年，中國在聯(lián)合國人權(quán)理事會第52屆會議上代表70多個國家就《世界人權(quán)宣言》通過75周年作共同發(fā)言，就落實該宣言提出明確主張；中國又代表巴西、南非等近80個國家就《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》（以下簡稱《宣言》）通過30周年作共同發(fā)言，呼吁加強國際合作，重振《宣言》精神，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全球人權(quán)治理的舞臺上，中國正發(fā)揮著越來越重要的作用，作出越來越大的貢獻(xiàn)，得到越來越多的國際認(rèn)同。
當(dāng)前，人類又一次站在歷史的十字路口，全球人權(quán)治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以中國為代表的全球南方國家將人權(quán)的普遍性與各國具體的實踐進(jìn)程相結(jié)合，以各具特色的現(xiàn)代化之路保障各國人民公平享有人權(quán)；以合作推進(jìn)人權(quán)，相互尊重，平等相待，踐行全球文明倡議，加強文明交流互鑒，通過對話凝聚共識，共同推動人權(quán)文明發(fā)展進(jìn)步。
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