新疆反恐、去極端化法治保障實(shí)踐
西北政法大學(xué)國家安全學(xué)院院長、教授
舒洪水
長久以來，新疆地區(qū)受到恐怖主義、極端主義滋擾，人民群眾人權(quán)受到侵犯。新疆自治區(qū)政府積極運(yùn)用法治手段開展斗爭，有力有效捍衛(wèi)人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)。強(qiáng)調(diào)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等作為首要基本人權(quán)，既符合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，也符合中國人民的文化和心理，更有助于實(shí)現(xiàn)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利、政治權(quán)利與公民權(quán)利，促進(jìn)人權(quán)體系的文化融合、文明共存。
黨的十八大以來，黨和國家牢牢把握新疆工作總目標(biāo)，將尊重和保障各族人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為工作中心，運(yùn)用法治建設(shè)手段積極開展反恐與去極端化工作，使得新疆社會(huì)秩序逐漸安定和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、文化社會(huì)迸發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局由亂到穩(wěn)、由穩(wěn)向治、由治向興的良好局面，新疆各族人民的各項(xiàng)權(quán)利得到有效尊重和保障。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持走中國人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”，為我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供明確指引，而我國在新疆地區(qū)開展反恐與去極端化的法治保障實(shí)踐中，守住了不侵犯人權(quán)的底線。
一、新疆社會(huì)開展反恐、去極端化斗爭具有明確法律依據(jù)
一是中國法律為恐怖主義、極端主義的概念提供清晰界定。我國法律具有明確的恐怖主義定義《反恐怖主義法》第三條規(guī)定“本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為”。我國法律具有明確的極端主義定義。《反恐怖主義法》第四條第二款規(guī)定，“國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動(dòng)仇恨、煽動(dòng)歧視、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)。”
二是中國法律為恐怖主義、極端主義行為的處理提供明確依據(jù)。2015年《中華人民共和國刑法修正案（九）》引入“恐怖主義”“極端主義”等專門概念，增設(shè)新的犯罪類型、完善有關(guān)罪名罪狀、細(xì)化刑罰體系，使打擊恐怖主義、極端主義的刑事法網(wǎng)更加嚴(yán)密。
二、新疆開展反恐、去極端化遵循公認(rèn)的現(xiàn)代刑法基本原則
一是新疆開展反恐、去極端化工作堅(jiān)持法律面前一律平等原則。新疆開展反恐、去極端化工作堅(jiān)持不與特定地域、民族、宗教掛鉤，堅(jiān)持法律面前一律平等。一方面，新疆大力倡導(dǎo)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，尊重和保障各民族風(fēng)俗習(xí)慣；切實(shí)尊重和保障各族群眾宗教信仰自由權(quán)利，積極推進(jìn)各種宗教健康有序傳承。另一方面，在依法打擊恐怖活動(dòng)犯罪的過程中，始終堅(jiān)持法律面前人人平等，依法予以懲處，既嚴(yán)格遵循法定程序，依照刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)，嚴(yán)厲懲治恐怖活動(dòng)人員。
二是新疆反恐、去極端化工作堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。在現(xiàn)代以法治國原則下，整體法秩序規(guī)范是為了保障人民的基本人權(quán)，因此應(yīng)慎用刑法手段來抗制恐怖犯罪。即便動(dòng)用刑法也應(yīng)確保“國家統(tǒng)治權(quán)的行使必須受到憲法及法律的約束”，并最終將之“內(nèi)化為具體保障人民的基本人權(quán)”。
三、新疆開展反恐、去極端化工作積極與國際公約接軌
一是新疆反恐、去極端化立法在原則、內(nèi)容等方面均體現(xiàn)了與國際公約的接軌。自20世紀(jì)70年代末至今，中國簽署和批準(zhǔn)了多項(xiàng)區(qū)域性反恐條約。進(jìn)入21世紀(jì)以后，作為主導(dǎo)者，中國與其他國家共同制定了《上海公約》與《制止與國際民用航空有關(guān)的非法行為的公約》（北京公約）。同時(shí)，中國還與上海合作組織成員國及其鄰國巴基斯坦、土庫曼斯坦等簽署了打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的雙邊合作條約。
二是新疆反恐、去極端化相關(guān)政策體現(xiàn)了與國際公約的接軌。新疆在開展反恐、去極端化過程中積極開展反對強(qiáng)迫勞動(dòng)相關(guān)工作，履行“強(qiáng)迫勞動(dòng)”相關(guān)國際公約義務(wù)。中國積極吸收和轉(zhuǎn)化國際勞工和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，通過立法、政策制定及實(shí)施，切實(shí)保障勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)利，嚴(yán)格禁止使用童工，反對強(qiáng)迫勞動(dòng)，反對就業(yè)歧視，深入開展整治和打擊非法用工等專項(xiàng)行動(dòng)，預(yù)防和懲治勞動(dòng)領(lǐng)域各種違法犯罪行為。新疆各級政府切實(shí)履行勞動(dòng)就業(yè)保障責(zé)任，促進(jìn)不同地區(qū)、不同民族、不同發(fā)展水平的群眾實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)，推動(dòng)各民族共同發(fā)展進(jìn)步，成為國際勞工和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)在欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的成功實(shí)踐。
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