新興權(quán)利與普遍人權(quán)
毛俊響
第二次世界大戰(zhàn)以來，國際社會(huì)在《世界人權(quán)宣言》和聯(lián)合國人權(quán)公約的基礎(chǔ)上，逐步形成了一份普遍性的權(quán)利清單。這一系列普遍權(quán)利的早期形成和發(fā)展大致可以分為三個(gè)歷史階段：第一階段是公民權(quán)利和政治權(quán)利的形成，始于17至18世紀(jì)，重點(diǎn)是保障個(gè)人自由；第二階段是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的形成，出現(xiàn)在19世紀(jì)，重點(diǎn)在于社會(huì)平等；第三階段是20世紀(jì)形成的集體人權(quán)，如自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)等，其內(nèi)涵仍在不斷豐富。可見，人權(quán)概念的覺醒與得到社會(huì)承認(rèn)是一個(gè)過程，普遍人權(quán)清單的形成并非一蹴而就，而是隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展不斷豐富的。
普遍權(quán)利清單形成的歷程顯示出人權(quán)體系擴(kuò)大的趨勢(shì)，人權(quán)概念新的外延將不斷出現(xiàn)。新興權(quán)利產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)是什么？第一，新的道德訴求得到了公眾的廣泛認(rèn)可；第二，新的社會(huì)需求尚未得到完善保障，需要制定新的權(quán)利規(guī)范加以應(yīng)對(duì)；第三，通過制定新的權(quán)利規(guī)范，保障新的社會(huì)需求得到法律認(rèn)可。隨著人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生變化，會(huì)對(duì)人的尊嚴(yán)提出新要求。而當(dāng)這些要求逐漸普遍化，就形成新的社會(huì)要求。因此可以得出結(jié)論，新的權(quán)利規(guī)范是對(duì)應(yīng)某個(gè)特定歷史階段的產(chǎn)物。
新權(quán)利的出現(xiàn)同樣表明，權(quán)利概念并非與生俱來。人們之所以追求自由、平等和發(fā)展，是因?yàn)槟壳叭藗冞€不能充分、普遍地享受自由、平等和發(fā)展。人權(quán)概念背后透射出的，是人們對(duì)美好生活的期待。當(dāng)人們處于一種沒有壓迫的自然狀態(tài)，每個(gè)人都已經(jīng)獲得了自由，自然不會(huì)對(duì)自由有特殊要求。例如，早在工業(yè)革命之前，就有不少國家開展了社會(huì)保障實(shí)踐，但彼時(shí)獲得社會(huì)保障并不被認(rèn)為是一項(xiàng)基本人權(quán)。到了工業(yè)革命時(shí)期，當(dāng)大規(guī)模生產(chǎn)帶來殘疾、貧困和失業(yè)等嚴(yán)重的社會(huì)問題時(shí)，享有社會(huì)保障的權(quán)利才開始作為基本人權(quán)得到重視，而它的確立，在很大程度上也是由二戰(zhàn)后去殖民化運(yùn)動(dòng)推動(dòng)的?？傊?，人權(quán)的形成和發(fā)展有其特定的歷史背景。
事實(shí)上，普遍人權(quán)清單上的大多數(shù)權(quán)利最初并不“普遍”，它們的普遍性取決于國際協(xié)商一致。如果一項(xiàng)權(quán)利只得到個(gè)別國家或社會(huì)的承認(rèn)，顯然不足以被列入普遍人權(quán)的清單。
因此，普遍人權(quán)清單條目的增加，意味著許多權(quán)利正逐漸從不被接受的相對(duì)性，轉(zhuǎn)變?yōu)楸粐H社會(huì)接受的普遍性。但同時(shí)，人權(quán)清單的擴(kuò)大也面臨更多的矛盾，國際社會(huì)就某一具體要求是否屬于人權(quán)進(jìn)行的辯論日漸增多。一些國家的一些學(xué)者熱衷于主張新型人權(quán)，并認(rèn)為它們對(duì)于維護(hù)人類尊嚴(yán)不可或缺。但在實(shí)踐中，要一國所立法承認(rèn)的權(quán)利得到其他國家承認(rèn)存在多方面考慮。
一般來說，新的和正在形成的權(quán)利往往限于具體主體，不能被視為普遍人權(quán)。那么，一項(xiàng)具有國際爭(zhēng)議的新興權(quán)利能算是普遍人權(quán)嗎？人權(quán)清單的變化牽一發(fā)而動(dòng)全身，其對(duì)人權(quán)普遍性的意義也受到一些質(zhì)疑。一方面，許多權(quán)利從相對(duì)性走向普遍性，取決于國際社會(huì)的共識(shí)程度；另一方面，有些權(quán)利即使被納入國際人權(quán)公約，也很難被所有國家與社會(huì)接受。這無疑使人權(quán)清單的地位受到質(zhì)疑。雖然人權(quán)清單中如禁止酷刑、禁止奴隸制、禁止種族滅絕等內(nèi)容得到了國際社會(huì)普遍承認(rèn)，在任何時(shí)候都不能“打折扣”，但確實(shí)有不少權(quán)利的普遍性存在爭(zhēng)議。綜上，一項(xiàng)人權(quán)權(quán)利的普遍性并不只取決于該權(quán)利的正當(dāng)性等性質(zhì)，而更有可能取決于某一特定階段的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)共識(shí)。無論是早期人權(quán)的形成，還是新興權(quán)利向人權(quán)的演化，都符合這一點(diǎn)，也為我們理解新興權(quán)利與普遍人權(quán)提供了新的視角。（作者是中南大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、法學(xué)院教授）
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