謝鵬程
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“堅持正確人權(quán)觀，加強人權(quán)執(zhí)法司法保障……”人權(quán)檢察保障是人權(quán)執(zhí)法司法保障的重要環(huán)節(jié)。做實高質(zhì)效檢察履職，加強人權(quán)檢察保障，對貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
人權(quán)檢察保障是人權(quán)執(zhí)法司法保障的重要環(huán)節(jié)
人權(quán)檢察保障體現(xiàn)在制約監(jiān)督公權(quán)力和保護救濟私權(quán)利兩方面。權(quán)力的擴張性和價值的沖突性決定了人權(quán)面臨著權(quán)力越界和權(quán)利濫用的威脅。循此，人權(quán)檢察保障的路徑可類型化為權(quán)力制約路徑和權(quán)利糾偏路徑，具備權(quán)力與權(quán)利的雙重視角。在權(quán)力視角下，檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，對偵查權(quán)、審判權(quán)等國家權(quán)力依法實施監(jiān)督，從而保障公民權(quán)利；在權(quán)利視角下，檢察機關(guān)通過行使刑事公訴權(quán)、提起公益訴訟等方式，依法追究侵害公民權(quán)益的行為，從而保障人權(quán)。
人權(quán)檢察保障貫穿執(zhí)法司法諸環(huán)節(jié)。人權(quán)檢察保障的重要性還體現(xiàn)在與執(zhí)法、審判、守法保障的關(guān)聯(lián)之中。對于執(zhí)法環(huán)節(jié)而言，行政檢察通過對行政訴訟的監(jiān)督，防止行政權(quán)對人權(quán)的侵犯。對于審判環(huán)節(jié)而言，檢察機關(guān)對刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟中審判環(huán)節(jié)行使法律監(jiān)督權(quán)，為人權(quán)救濟建造后盾。對于守法環(huán)節(jié)而言，檢察機關(guān)的人權(quán)保障對于全社會樹立正確的人權(quán)觀念具有重要促進作用。這既凸顯人權(quán)檢察保障的重要性，又對其保障能力提出更高要求。
人權(quán)檢察保障職能的完善是做好檢察工作的必然要求。一要樹立人權(quán)檢察保障有效性理念。堅持為大局服務、為人民司法、為法治擔當，樹立人權(quán)保障有效性理念，強化對生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利一體保護意識。二要完善人權(quán)檢察保障體系。既要以“四大檢察”保障為基本框架，加強綜合履職，又要推動各項檢察職能人權(quán)保障路徑拓展。三要完善人權(quán)檢察保障機制。《決定》提出，“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制”。在宏觀結(jié)構(gòu)上，要兼顧“事前—事中—事后”工作機制，不能偏廢；在微觀設(shè)計上，要細化具體的保障機制。四要加強人權(quán)檢察保障能力建設(shè)。加強檢察人員培訓工作，注重人權(quán)保障理念的培育，強化檢察職業(yè)道德建設(shè)，不斷提升檢察人員發(fā)現(xiàn)并同侵犯人權(quán)行為進行斗爭的能力。
加強偵查權(quán)監(jiān)督工作，促進強制性偵查措施規(guī)范運用
《決定》提出，“完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度”。加強對強制性偵查措施的監(jiān)督是完善人權(quán)檢察保障制度的重要一環(huán)。隨著司法改革的逐步推進，相關(guān)監(jiān)督機制日益成熟，但仍存在一些有待解決的問題，譬如監(jiān)督滯后、監(jiān)督方式不完善等，對人權(quán)檢察保障形成掣肘。
更新檢察監(jiān)督觀念。對強制性偵查措施的檢察監(jiān)督既有合法性監(jiān)督，又有合理性監(jiān)督。判斷強制性偵查措施是否合理的關(guān)鍵是監(jiān)督必要性，根據(jù)是比例原則。因此，檢察機關(guān)應秉持比例觀念，即在打擊犯罪與保障人權(quán)之間、國家權(quán)力與基本權(quán)利之間找到一種平衡狀態(tài)，依次判斷強制性偵查措施的適當性、必要性和平衡性，以合法性為根本，以合理性為補充，保證既能有效打擊犯罪，又能減少強制性偵查措施的恣意，避免其對人權(quán)的侵害。
細化檢察監(jiān)督條件。對強制性偵查措施的檢察監(jiān)督需要借助偵查措施的實體要件作出判斷。檢察監(jiān)督的審查條件有待細化。譬如，檢察機關(guān)在審查逮捕必要性時，需要對社會危險性因素進行動態(tài)、綜合的判斷。對此，應推動審查逮捕社會危險性量化評估機制建設(shè)。具體而言，社會危險性量化評估工作的前提是設(shè)置體系化的評估標準。一是追求標準的層級化，建構(gòu)一級標準與二級標準等多標準，力求每一個判斷社會危險性標準下都有并列有序、結(jié)構(gòu)合理的次級標準作為支撐。二是兼顧主觀標準和客觀標準。既要有明確的犯罪行為形成的客觀數(shù)據(jù)，又要有犯罪嫌疑人、被告人以及其他人員對其主觀評價形成的標準。此外，建議設(shè)立內(nèi)外部兩套評價機制，以內(nèi)部為主，外部為輔。在外部評價機制方面，建議設(shè)置檢察聽證制度；在外部評價主體方面，應適當吸納專家學者、人民監(jiān)督員等參與，保證對社會危險性量化評估的智識全面性。
優(yōu)化檢察監(jiān)督的方式。檢察監(jiān)督方式?jīng)Q定人權(quán)保障的效力。在保障機制上，應構(gòu)建全鏈條檢察保障機制，全流程落實限制人身自由和涉案財物處置措施的監(jiān)督職責，其又可以進一步分為橫向和縱向的全鏈條機制。具體如下：
在橫向上，建立對強制性偵查措施的“事前審查—事中監(jiān)督—事后糾正”的保障機制。在事前審查機制方面，強調(diào)檢察機關(guān)對偵查措施的提前介入，進一步推進偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制建設(shè)，從源頭上保障人權(quán)，提升檢察監(jiān)督介入的時效性；在事中監(jiān)督機制方面，完善強制性偵查措施階段性反饋機制，建立偵查機關(guān)與檢察機關(guān)偵查信息共享平臺，確保檢察機關(guān)實時知情權(quán)，尤其注意防范非羈押性措施在運用過程中異化為羈押措施；在事后監(jiān)督機制方面，主要涉及對違法強制性偵查措施的追責問題。在程序上，應充分發(fā)揮檢察機關(guān)審前證據(jù)審查主導作用，與非法證據(jù)排除機制相銜接，并建立檢察機關(guān)裁定違法偵查措施無效制度；在實體上，應完善依法追究責任機制，細化法律責任的構(gòu)成要件和責任種類。
在縱向上，擴展監(jiān)督強制性偵查措施覆蓋度。一是在偵查主體方面，應將人權(quán)檢察保障職能覆蓋到偵查系統(tǒng)“末梢”，充分發(fā)揮日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的優(yōu)勢，保證監(jiān)督不留死角。二是在措施范圍方面，《決定》中表述為“等強制措施”，這意味著涉及公民人身權(quán)利或與查封、扣押、凍結(jié)類似對公民財產(chǎn)起到強制效果的偵查措施都應納入到檢察監(jiān)督的視野。
加強司法職務犯罪偵查，依法懲治侵犯人權(quán)的司法行為
《決定》提出，“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”。對此，加強人權(quán)檢察保障，應強化檢察機關(guān)的自行偵查權(quán)，依法懲治侵犯人權(quán)的司法行為。
從人權(quán)主體角度看，檢察機關(guān)行使自行偵查權(quán)存在人權(quán)保障的雙重責任：一是通過行使偵查權(quán)，間接地維護公民的基本權(quán)利；二是防止檢察偵查權(quán)的行使對偵查對象人權(quán)的侵害。對于后者，加強檢察機關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督機制的有效性。對于前者，加強偵查職能，嚴厲懲治司法腐敗行為，是檢察機關(guān)保障人權(quán)的職責使命。對此，要堅持以“檢察偵查要加大力度、務必搞準、穩(wěn)步推進”精神為指引，做好以下工作：
提升職務犯罪檢察偵查權(quán)的專業(yè)度。提升自行偵查權(quán)的強度關(guān)鍵在于實現(xiàn)自行偵查權(quán)的專業(yè)化。推進檢察偵查專業(yè)隊伍建設(shè)，致力于打造一支政治性高、專業(yè)性硬、道德性強的自行偵查隊伍，適時擴充、整合檢察偵查人員，加強業(yè)務能力培訓工作，及時補足實施專門偵查權(quán)的經(jīng)驗短板，實現(xiàn)偵查業(yè)務的精通。加強檢察機關(guān)專門內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)，遵循普遍性和特殊性相統(tǒng)一原理，在保證行使偵查權(quán)的檢察院內(nèi)配備專門偵查人員的基礎(chǔ)上，逐漸實現(xiàn)專門偵查內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)模。要善于運用數(shù)字偵查技術(shù)，在推動“數(shù)字檢察”戰(zhàn)略中提升數(shù)字偵查能力，切實加強最高檢和省級檢察院數(shù)字強檢規(guī)劃引領(lǐng)，這有利于提升偵查質(zhì)效，以消除過度依賴口供定罪而侵犯犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的可能性。
增強職務犯罪檢察偵查的精準度。增強偵查管轄的精準度。應嚴格把握“侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪”條件，從解釋論角度為自行偵查權(quán)范圍劃定界限。應遵循偵查便宜原則，以線索發(fā)現(xiàn)機關(guān)作為主要偵查機關(guān)，并建立聯(lián)席會議制度，常態(tài)化研討偵查管轄等問題。
增強偵查立案的精準度。應科學把握“以事立案”的條件，即要有一定的證據(jù)證明犯罪事實的發(fā)生，但不要求達到確實、充分的程度，并且涉案人員符合追究刑事責任的條件。
增強偵查追訴的精準度。要正確區(qū)分犯罪行為和具體罪名。《決定》采用的是“等犯罪行為”的表述，結(jié)合《關(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務犯罪案件若干問題的規(guī)定》的內(nèi)容，準確把握罪名的犯罪構(gòu)成要件，在嚴格落實寬嚴相濟刑事政策指導下做好出罪與入罪、鑒別此罪與彼罪的工作。
加大職務犯罪檢察偵查權(quán)改革力度。掌握好自行偵查改革力度要充分貫徹法治與改革相統(tǒng)一的原則，將自行偵查權(quán)改革納入法治軌道，讓改革于法有據(jù)。要始終把握好監(jiān)督與配合相結(jié)合的力度，謹防對過往重配合輕監(jiān)督機制的矯枉過正而忽視人權(quán)保障的合力，保證司法工作人員依法履行職責。
總之，檢察機關(guān)作為負有人權(quán)保障特殊責任的法律監(jiān)督機關(guān)應樹立正確的人權(quán)觀，以《決定》的精神和任務為導向，系統(tǒng)總結(jié)人權(quán)檢察保障經(jīng)驗，提升人權(quán)檢察保障能力，著力抓好人權(quán)檢察保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以做實高質(zhì)效檢察履職為契機，切實保障并滿足人民群眾日益增強的人權(quán)需求。
［作者分別為山東大學法學院教授、山東大學人權(quán)研究中心主任，山東大學法學院博士研究生。本文系國家社會科學基金“把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)”重大研究專項（20VHJ004)階段性成果］
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