中國刑法對環(huán)境權(quán)的保障
西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心研究員、教授
王政勛
環(huán)境權(quán)指公民享有在健康、安全、舒適的環(huán)境中生存的權(quán)利。我國《憲法》第9條規(guī)定，“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”;第26條規(guī)定，“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)林木。”1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》將保護(hù)環(huán)境規(guī)定為基本國策。
刑法在貫徹綠色發(fā)展理念、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的過程中起著重要作用。1979年刑法對環(huán)境犯罪的規(guī)定較少，由于當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、人類改造自然的能力有限，環(huán)境問題并不突出，也由于當(dāng)時的中國更強(qiáng)調(diào)利用自然、征服自然、改造自然，而不甚強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處。隨著環(huán)保意識的不斷提高，中國日益重視對環(huán)境的保護(hù)。1997年刑法在分則第六章中專列一節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，以9個條文(第338條至346條)規(guī)定了15種犯罪，從而構(gòu)建起了完整的環(huán)境資源犯罪體系。
刑法學(xué)界早年多認(rèn)為環(huán)境資源犯罪侵犯的客體是國家對環(huán)境資源犯罪的管理制度，如認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的犯罪客體是“國家環(huán)境保護(hù)管理制度”，非法采礦罪的客體是“國家的礦產(chǎn)資源保護(hù)制度”等。這種觀點(diǎn)把環(huán)境資源制度本身作為保護(hù)法益，現(xiàn)在已經(jīng)少有人堅(jiān)持。目前學(xué)界多從人與自然的關(guān)系角度來考察該類犯罪的保護(hù)法益。在“生態(tài)學(xué)的人類中心主義法益論”中，認(rèn)為環(huán)境刑法的保護(hù)法益包括人的生命、身體機(jī)能與財產(chǎn)等相關(guān)的利益，以及與此相關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)保持。該理論將環(huán)境法益和傳統(tǒng)的人類法益并列，既提高了環(huán)境本身的價值，又肯定了人類的主體性，是主客一體哲學(xué)的體現(xiàn)，體現(xiàn)了中國人天人合一的思想，目前成為主流理論。
對于環(huán)境資源犯罪，應(yīng)該放在新發(fā)展理念、總體國家安全觀的視域下、在“五位一體”的總體格局中進(jìn)行理解和解釋。我國刑法對環(huán)境資源犯罪的規(guī)定就體現(xiàn)了生態(tài)學(xué)的人類中心主義法益論，如《中華人民共和國刑法》1997年版關(guān)于環(huán)境污染罪的規(guī)定強(qiáng)調(diào)對人的保護(hù)，要求發(fā)生“致使公司財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”，《刑法修正案》八將其修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，《刑法修正案》十一將“后果特別嚴(yán)重的”修改為“情節(jié)嚴(yán)重”。《刑法修正案》十一增加了三個罪名，包括禁食野生動物的規(guī)定，破壞自然保護(hù)地罪，非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種罪，這些立法上的修改都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了環(huán)境資源本身的價值，改變了以前那種純粹人類中心法益論的立場。
司法實(shí)踐中在適用環(huán)境資源犯罪時，應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分行政違法性和刑事違法性。違反行政管理規(guī)范=行政違法性，違反行政管理規(guī)范+法益侵害+不存在違法阻卻事由=刑事違法性。也就是說，在認(rèn)定環(huán)境資源犯罪的刑事違法性時，必須注意刑法和行政法不同的規(guī)范目的，必須根據(jù)不同犯罪的不同保護(hù)法益來對刑法分則條文進(jìn)行實(shí)質(zhì)解釋。僅違反行政法規(guī)范、并未造成刑法所要求的法益侵害的，不構(gòu)成環(huán)境資源犯罪。
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