黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期舉行的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），以推進中國式現(xiàn)代化為主題，共分三大板塊、15個部分，對全面深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、國家安全體制、國防和軍隊領域等改革進行了系統(tǒng)部署，范圍之廣、力度之大前所未有，充分體現(xiàn)了我們黨完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪?！稕Q定》將“堅持全面依法治國”作為進一步全面深化改革要遵循的“六個堅持”原則之一，要求在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度；將“完善中國特色社會主義法治體系”作為全面深化改革的重要組成部分，強調(diào)“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，并對“健全公正執(zhí)法司法體制機制”等方面任務作出專門部署、提出明確要求，充分體現(xiàn)了改革和法治同步推進、相互促進的作用和效果，對于進一步深化執(zhí)法司法體制機制改革、以高質(zhì)量執(zhí)法司法支撐和服務中國式現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
一、深刻領會健全公正執(zhí)法司法體制機制的重要性和必要性
中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景?！稕Q定》用“三個面對”“六個必然要求”深刻闡釋了進一步全面深化改革的重要性和必要性，明確指出改革開放“只有進行時，沒有完成時”，要求“必須繼續(xù)把改革推向前進”。具體到執(zhí)法司法領域，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，社會主義法治國家建設深入推進，公正執(zhí)法司法的體制機制更加成熟定型。但是，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾對美好生活的期待相比，與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求相比，公正執(zhí)法司法體制機制還存在一些不相適應的問題，凸顯了在實踐中進一步健全完善的重要性和必要性。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。《決定》指出，“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，離不開嚴格的產(chǎn)權(quán)保護制度、公平公正的規(guī)則體系和經(jīng)營主體的退出機制。必須恪守民法典確立的物權(quán)法定原則，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，將“兩個毫不動搖”落實到具體實踐中，營造有利于公平競爭的執(zhí)法司法環(huán)境。進一步健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推動民事強制執(zhí)行與破產(chǎn)制度的有機銜接，完善經(jīng)營主體退出制度。防止和糾正利用行政、刑事等公權(quán)力手段介入民商事平等主體之間的權(quán)利義務關系，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件的執(zhí)法司法體制機制。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。習近平總書記指出，“面對新的形勢和任務，必須進一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，要深化行政執(zhí)法體制機制改革，明確執(zhí)法范圍、完善執(zhí)法程序、健全裁量基準。深化司法體制綜合配套改革，建設以公正高效權(quán)威為特征、以人民群眾感受到公平正義為目標的中國特色社會主義司法制度。健全執(zhí)法司法相互銜接和配合制約機制，確保在法治軌道上全面推進中國式現(xiàn)代化。
健全公正執(zhí)法司法體制機制是滿足人民對美好生活需要的重要保障。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民對美好生活的需要日益廣泛，就業(yè)、分配、社保、住房、養(yǎng)老等領域?qū)秸x的期待更高。進一步全面深化改革，必須堅持以促進社會公平正義、增強人民福祉為出發(fā)點和落腳點，積極回應社會關切，加大對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)的保護力度，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。健全行政復議與行政訴訟制度，解決人民群眾急難愁盼問題。完善公益訴訟制度，推進污染防治和綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生。
妥善應對紛繁復雜國際國內(nèi)形勢變化的迫切需要。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。只有不斷健全公正執(zhí)法司法體制機制，才能更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，有效防范和應對這些風險挑戰(zhàn)，贏得戰(zhàn)略主動。要著力破解影響公正執(zhí)法司法和實現(xiàn)公平正義的體制機制障礙，彰顯中國特色社會主義司法制度優(yōu)勢，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
二、著力強化執(zhí)法司法權(quán)力制約監(jiān)督
習近平總書記指出，“要抓住關鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義”。當前，影響公平正義實現(xiàn)的體制機制因素仍然存在，主要是對執(zhí)法司法權(quán)力的制約監(jiān)督尚不到位?！稕Q定》圍繞權(quán)力制約監(jiān)督這一關鍵環(huán)節(jié)，對健全公正執(zhí)法司法體制機制進行謀劃和部署，充分體現(xiàn)了對執(zhí)法司法權(quán)運行規(guī)律的深刻理解和把握。
注重執(zhí)法司法機關各司其職、協(xié)調(diào)有序。《決定》要求，“健全監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制”。同黨的二十大報告關于“健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制”的部署要求相比，《決定》將監(jiān)察機關一并納入執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系，體現(xiàn)了黨中央對健全公正執(zhí)法司法體制機制的高度重視，有利于完善監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序有序銜接，加大權(quán)力之間相互制約力度，全面落實以審判為中心的訴訟制度改革，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。在司法理念上，執(zhí)法司法應當注重保障人權(quán)、程序正義，堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一、程序公正與實體公正相統(tǒng)一，逐步樹立現(xiàn)代執(zhí)法司法理念。在司法原則上，進一步落實罪刑法定、非法證據(jù)排除等基本原則和制度。在標準統(tǒng)一上，執(zhí)法司法各階段都應當按照法定程序要求和事實證據(jù)標準開展工作，做到“事實清楚，證據(jù)確實、充分”。在工作機制上，執(zhí)法司法機關要健全完善“各司其職、互相配合、互相制約”的工作機制，既分工負責，也互相制約，充分發(fā)揮司法裁判標準的規(guī)范、指導、評價、引領作用。
注重確保司法權(quán)力規(guī)范高效運行?！稕Q定》要求，“深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責任制”。這是從主動接受外部監(jiān)督、加強內(nèi)部制約監(jiān)督的不同角度，來確保司法權(quán)力規(guī)范高效運行，實際上是強化權(quán)力制約監(jiān)督這一核心問題的“一體兩面”。
從主動接受外部監(jiān)督來看，要深刻認識充分發(fā)揮司法公開對司法權(quán)力運行的監(jiān)督制約作用，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。要同步加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效。要充分保障人民群眾和各類社會組織依法享有的正當權(quán)益，辦好、優(yōu)化中國裁判文書網(wǎng)，建設好人民法院案例庫，加強法律文書釋法說理，統(tǒng)一裁判尺度，積極回應人民群眾更深層次的司法公開需求。
從加強內(nèi)部制約監(jiān)督來看，黨的十九大報告提出“全面落實司法責任制”，黨的二十大報告要求“全面準確落實司法責任制”，《決定》提出“落實和完善司法責任制”，從“落實”“全面落實”，到“全面準確落實”，再到“落實和完善”，充分體現(xiàn)了黨對司法工作規(guī)律性認識的持續(xù)深化。要落實和完善司法責任制，既要堅持司法責任制改革的既有原則和方向，又要圍繞重放權(quán)輕監(jiān)督、“讓審理者裁判”基本實現(xiàn)而“由裁判者負責”尚不到位等現(xiàn)實問題，有針對性地加強審判權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督，實現(xiàn)對“落實”和“完善”的“兩手抓、兩手硬”。要完善合議庭、法官會議、審判委員會責任機制，以嚴格的審判責任制為核心，以科學的審判權(quán)力運行機制為前提，以明晰的審判組織權(quán)限和審判人員職責為基礎，以有效的審判管理和監(jiān)督制度為保障，讓審理者裁判、由裁判者負責，實現(xiàn)權(quán)責明晰、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)。要明確院庭長審判監(jiān)督管理的權(quán)責邊界，強化院庭長的監(jiān)督管理責任，堅決防止把“去行政化”等同于“去管理”。同時，要尊重審判權(quán)力的運行規(guī)律，院庭長不得直接改變審判組織的合議結(jié)果，不得替代獨任法官、合議庭作出裁判。院庭長的監(jiān)督管理活動要依法行使、全程留痕、有據(jù)可查，對來自內(nèi)外部的不當干預過問形成有效的制約監(jiān)督機制。要健全司法責任甄別、追究和懲戒制度，發(fā)揮法官懲戒委員會的作用，通過公平、公正、公開的程序，做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究”。
注重推進徹底解決“執(zhí)行難”。法律的生命力在于實施。執(zhí)行工作關系民事權(quán)利實現(xiàn)，關系法治權(quán)威，關系社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，全國法院同心協(xié)力、攻堅克難、付出艱辛努力，解決了一批執(zhí)行領域群眾反映強烈的突出問題，朝著“切實解決執(zhí)行難”目標不斷邁出堅實步伐。但是，對標全面依法治國這場國家治理的深刻革命，對標人民群眾在新時代提出的更豐富內(nèi)涵、更高水平的需求，人民法院執(zhí)行工作還存在一定差距，執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題仍然存在，必須綜合施策、系統(tǒng)治理。
對此，《決定》圍繞執(zhí)行權(quán)運行作出重要部署，為徹底解決執(zhí)行問題提供體制機制保障，切實維護司法的權(quán)威和公信力，決不讓法律文書因執(zhí)行不能而淪為“法律白條”。要繼續(xù)深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，形成分工負責、相互配合、相互制約的工作機制。要健全國家執(zhí)行體制，堅持以國家強制力為后盾，在遵循執(zhí)行權(quán)兼具司法與行政雙重屬性的基礎上，探索建立上下聯(lián)動、高效運行的執(zhí)行體制機制。要強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督，加大執(zhí)行行為和執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開力度，確保公正及時實現(xiàn)當事人的勝訴權(quán)益。
注重深化行政案件管轄改革。行政審判職能之一就是“監(jiān)督行政機關依法行使職權(quán)”。長期以來，我國各地法院設置和行政區(qū)劃高度重合，一定程度上帶來了訴訟“主客場”、老百姓“民告官”不敢告、告不了、告不贏等問題，不僅影響了法院依法獨立公正審判、監(jiān)督政府依法行政，也不符合司法權(quán)的中央事權(quán)屬性。因此，完善行政案件管轄制度尤為重要。對此，黨的十八屆三中全會提出，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。黨的十八屆四中全會提出，完善行政訴訟體制機制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度?？偟膩砜矗@有利于排除少數(shù)行政機關和領導干部對司法活動的不當干預，也有利于統(tǒng)一行政案件裁判標準，推動國家法律正確統(tǒng)一實施。
此次《決定》對深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革提出了明確要求。要在堅持正確政治方向，堅持于法有據(jù)、穩(wěn)妥有序基礎上，進一步優(yōu)化頂層設計和實踐探索，通過持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，進一步落實改革要求、提升改革成效、鞏固改革成果。要統(tǒng)籌監(jiān)督行政機關依法行政與行政爭議實質(zhì)化解，統(tǒng)籌排除地方不當干預與司法便民，建立向上提級管轄與上級法院指定管轄、向下移送管轄相結(jié)合的管轄機制，優(yōu)化集中管轄法院設置，加大對行政機關依法行使職權(quán)的監(jiān)督力度。
三、持續(xù)提升人權(quán)執(zhí)法司法保障水平
習近平總書記在《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中強調(diào)，“堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革”?！稕Q定》將“堅持以人民為中心”作為“六個堅持”原則之一，要求尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，同時還對堅持正確人權(quán)觀提出了明確要求，彰顯了鮮明的人民立場和強烈的問題導向、實踐導向。健全公正執(zhí)法司法體制機制的根本目的就是更好保障人權(quán)，就是要將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到執(zhí)法司法的全過程各環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到實實在在、看得見摸得著的公平正義。
加強執(zhí)法司法規(guī)范化建設。黨的十八大以來，國家頒布實施了以保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)為重要內(nèi)容的民法典，對依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。但在執(zhí)法司法實踐中，濫用行政或刑事強制措施侵犯公民、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)等權(quán)利的行為在一定范圍仍然存在，執(zhí)法司法規(guī)范化建設仍然存在不少問題。
對此，《決定》提出，“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度”。這一重要改革部署，對于保障和規(guī)范公權(quán)力機關實施強制措施，強化對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)保護，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意義。要完善事前審查機制，強制措施必須依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。要完善事中監(jiān)督機制，防止強制措施不當。要完善事后糾正機制，及時通過撤銷或變更強制措施，填補公民、法人和其他組織因違法或不當強制措施造成的人身和財產(chǎn)損害。
《決定》還要求，“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”。執(zhí)法司法機關的工作人員帶頭尊法、嚴格執(zhí)法、公正司法是維護人民權(quán)益、實現(xiàn)公平正義的基礎和前提。強化執(zhí)法司法工作規(guī)范化建設，就是要依法查處嚴重損害執(zhí)法司法公信的瀆職犯罪和嚴重侵犯公民人身權(quán)利的犯罪，保護人民群眾的人格尊嚴和人身自由不被侵犯，維護犯罪嫌疑人和被告人合法權(quán)益，確保司法工作的正當性和純潔性。
完善執(zhí)法司法救濟保護?！稕Q定》要求，“完善執(zhí)法司法救濟保護制度，完善國家賠償制度”。要通過深化改革，切實保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進國家機關依法行使職權(quán)。要保障當事人依法享有的復議權(quán)、起訴權(quán)、上訴權(quán)，同時依法懲治虛假訴訟和抑制濫訴。要加快完善國家建立的為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務的制度。要進一步改進和完善國家賠償?shù)臍w責原則、賠償標準、賠償程序、費用保障和決定執(zhí)行等相關制度，切實保障公民、法人和其他組織有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進國家機關依法行使職權(quán)。
委托律師辯護是我國憲法賦予犯罪嫌疑人、被告人的一項訴訟權(quán)利，也是刑事訴訟中加強人權(quán)保障的重要內(nèi)容?！稕Q定》提出，“推進刑事案件律師辯護全覆蓋”。要嚴格落實《中華人民共和國刑事訴訟法》和《中華人民共和國法律援助法》相關規(guī)定，確保刑事案件犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人時可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助。要建立健全法律服務資源依法跨區(qū)域流動機制，解決法律服務資源短缺地區(qū)的法律援助問題。我國東部沿海與中西部地區(qū)的律師分布并不平衡，需要通過激勵機制實現(xiàn)刑事案件律師辯護全覆蓋。各級政府要保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，將政府采購法律援助服務及其他法律援助經(jīng)費列入本級政府預算，保障法律援助均衡發(fā)展。
建立輕微犯罪記錄封存制度。近年來，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，重罪案件比例下降，輕罪案件比例、輕刑率明顯上升。大量輕微罪案件的被告人主觀惡性和人身危險性相對較小，且已經(jīng)承擔了刑事責任并經(jīng)過了教育和改造，但仍因“有案底”“有前科”需終身承擔不利后果，其附隨后果還可能對子女升學就業(yè)帶來負面影響。
我國現(xiàn)行法律法規(guī)，已對未成年人犯罪記錄封存制度作了規(guī)定?！稕Q定》提出建立輕微犯罪記錄封存制度，意味著這一制度的適用對象和范圍將不限于刑法規(guī)定的未成年人有關犯罪，也適用于其他輕微犯罪。這是刑事司法制度的創(chuàng)新改革舉措，與我國寬嚴相濟刑事政策相契合，體現(xiàn)了該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當其罪的要求，有利于最大限度地減少社會對立面，有利于鞏固黨的執(zhí)政根基，有利于構(gòu)建和諧社會，有利于提高人權(quán)保障水平。落實《決定》這一重要部署，主要是非經(jīng)法定程序和理由，不得查閱和披露已被封存的犯罪記錄，對查閱到的情況應予保密。同時推動進一步完善立法，合理界定輕微犯罪范圍，健全完善犯罪記錄封存管理制度。
作者系?最高人民法院黨組成員、副院長
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