鄉(xiāng)村振興與提升人權保障水平的新進展
李云龍
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是發(fā)展鄉(xiāng)村、繁榮鄉(xiāng)村，改變農(nóng)村落后面貌，縮短城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要補足農(nóng)村發(fā)展短板，讓鄉(xiāng)村居民同全國人民共同走進現(xiàn)代化社會，共享人權。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是保障人權的重大舉措
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設施建設，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)村居民經(jīng)濟權利。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務，建立完善農(nóng)村社會保障體系，保障農(nóng)村居民的教育權、健康權和社會保障權。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持綠色發(fā)展，重視農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，開展農(nóng)業(yè)和生活面源污染防治，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)村居民環(huán)境權。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)業(yè)地區(qū)環(huán)境保護能力穩(wěn)步加強?；屎娃r(nóng)藥施用量連續(xù)六年實現(xiàn)負增長，農(nóng)村臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村面貌煥然一新。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于鄉(xiāng)村文化建設，要求傳承、發(fā)展和提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，合理適度利用優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，健全和發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化服務體系，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵繁榮農(nóng)村文化市場，讓農(nóng)村居民享受更加豐富的文化生活，保障農(nóng)村居民的文化權利。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求健全和創(chuàng)新村民自治機制，深化村民自治實踐，建立健全村務監(jiān)督委員會，實施村級事務陽光工程，形成民事民議、民事民辦和民事民管的基層協(xié)商格局，實現(xiàn)農(nóng)村居民的自我管理和自我服務，保障農(nóng)村居民的民主權利。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固拓展脫貧攻堅成果，保障脫貧群眾的生存權發(fā)展權。
2023年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進一步實施，農(nóng)村居民人權得到更好保障。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村居民就業(yè)和增收
農(nóng)村人權事業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是發(fā)展不足。農(nóng)村發(fā)展問題的核心在于產(chǎn)業(yè)較弱，農(nóng)民收入較低。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，是進一步提升農(nóng)村居民人權保障水平的必由之路。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村居民就業(yè)。推廣“一村一品”，提高農(nóng)特產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)民增收渠道；發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范引領帶動作用；支持創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，增加農(nóng)村居民收入。休閑農(nóng)業(yè)振興是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極培育休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，開展全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣建設工作，推動農(nóng)文旅深度融合。
做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，推動農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場健康發(fā)展。2023年10月底，近400萬個家庭農(nóng)場納入全國家庭農(nóng)場名錄管理，221.6萬家農(nóng)民合作社依法登記。每個家庭農(nóng)場每年平均獲得11.6萬元利潤。農(nóng)民合作社成員人均獲得盈余二次返還1460.4元。
三、鄉(xiāng)村建設提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量
建設滿足現(xiàn)代生活條件的農(nóng)村基礎設施。農(nóng)村道路建設加速推進，農(nóng)村居民交通條件持續(xù)改善。2023年1—11月，全國農(nóng)村公路建設投資4555億元，新建改建農(nóng)村公路16萬多公里，新增327個通三級以上公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增2.2萬個通硬化路自然村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達到99.8%和99.7%。農(nóng)村供水保障能力加快提升。全國75%以上的農(nóng)村供水工程配置凈化消毒設備。全面實現(xiàn)村村通寬帶，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得階段性進展。行政村基礎金融服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險服務基本實現(xiàn)全覆蓋。
提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，持續(xù)提升九年義務教育鞏固水平，深入實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。持續(xù)整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快建設緊密型縣域醫(yī)共體，大力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力；加大醫(yī)?；鹬С至Χ?，提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障水平；實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃”。繁榮鄉(xiāng)村文化，舉辦“大地歡歌”全國鄉(xiāng)村文化活動年，以“四季村晚”“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)里的中國”“鄉(xiāng)村四時好風光”等12項主體文化展示活動為引導，帶動“第九屆中國農(nóng)民歌會”等80項群眾文化活動；組織優(yōu)秀文化產(chǎn)品與服務下鄉(xiāng)惠民，把優(yōu)質(zhì)文化資源和服務延伸到鄉(xiāng)村基層。
推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。各地農(nóng)村大力推行“三清一改”（清理生活垃圾、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理村內(nèi)溝塘、改變影響人居環(huán)境的不良習慣），解決村莊環(huán)境臟亂差問題。鄉(xiāng)村治理邁上新臺階，鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建活動成效顯著。
四、鞏固和拓展脫貧攻堅成果
守住不發(fā)生返貧的底線。國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作指南》，指導各地在過渡期內(nèi)規(guī)范運行好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，切實防止返貧致貧；舉辦全國健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制培訓班；組織開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查，常態(tài)化開展控輟保學活動。
增強脫貧地區(qū)內(nèi)生動力。開展脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌幫扶，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級；深入實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動。2023年，832個脫貧縣計劃開工21.6萬個開發(fā)項目，開工率達到90%；中央財政下發(fā)銜接補助資金1750億元，比上年增加100億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%；累計向脫貧人口發(fā)放小額信貸469.2億元，支持106.2萬脫貧戶和防止返貧監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)。
促進脫貧人口就業(yè)增收。推動脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，增加工資性收入。引導大型異地安置區(qū)融入所在城鎮(zhèn)一體化建設發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與安置區(qū)融合發(fā)展，加快搬遷人口市民化進程，推動縣域產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，促進搬遷人口多元化就業(yè)，提升安置區(qū)生產(chǎn)生活便利性。加大力度對農(nóng)村殘疾人實施生產(chǎn)勞動幫扶、實用技術培訓幫扶、新業(yè)態(tài)就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動幫扶、公益性崗位幫扶等。動員中央定點幫扶單位、東部協(xié)作地區(qū)、中西部省份和各電商平臺企業(yè)等開展“消費幫扶助農(nóng)增收集中行動”，共銷售脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品372.3萬噸，銷售額超過900億元。
作者簡介：李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授
（來源：《中國人權事業(yè)發(fā)展報告（2024）》）
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