新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權益保障的新進展
徐爽 楊璇
摘要：新業(yè)態(tài)是勞動者依托移動互聯(lián)網平臺，獲得就業(yè)機會、從事勞動工作并取得勞動報酬的就業(yè)形態(tài)。在新一輪信息技術條件下，新業(yè)態(tài)發(fā)揮了就業(yè)“蓄水池”作用，成為拉動經濟增長的新引擎，新業(yè)態(tài)勞動者權益亦要求得到充分保障。民法典、勞動法等法律部門將保護對象擴展到傳統(tǒng)勞動關系之外的新業(yè)態(tài)從業(yè)者，國務院多部門、全國總工會以及地方政府等發(fā)布政策文件保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的平等就業(yè)權、最低工資、職業(yè)安全、職業(yè)傷害保險、養(yǎng)老醫(yī)療保險等。新業(yè)態(tài)勞動權益保障仍然面臨勞動關系認定模糊、勞動者維權難度大等問題，需要進一步推動勞動權利保障立法，建立多方協(xié)同治理模式，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，完善司法指導案例制度。
關鍵詞：新業(yè)態(tài) 勞動權 平臺企業(yè) 勞動關系
一、新業(yè)態(tài)勞動者權益保障面臨的問題
隨著數(shù)字技術深度嵌入實體經濟，以平臺經濟、共享經濟、零工經濟等為代表的新業(yè)態(tài)應運而生，持續(xù)釋放新動能。新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為經濟發(fā)展的內生增長點，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，創(chuàng)造了可觀的經濟效益。
（一）新就業(yè)形態(tài)之“新”及其帶來的新問題
新就業(yè)形態(tài)是勞動者依托移動互聯(lián)網平臺，獲得就業(yè)機會，從事勞動工作并取得勞動報酬的就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)勞動者是指線上接受互聯(lián)網平臺根據用戶需求發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務，按照平臺要求提供平臺網約服務，并獲取勞動報酬的勞動者。
新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)本質上是數(shù)字經濟、平臺經濟引發(fā)的生產要素重構，在雇傭、勞動管理、勞動報酬獲取方式和勞動關系認定等方面與傳統(tǒng)標準大為不同。
新就業(yè)形態(tài)體現(xiàn)了勞動者全新的就業(yè)觀念，要求自主性與協(xié)同性并重。與傳統(tǒng)用工關系相比，新業(yè)態(tài)勞動者對企業(yè)的依附性弱，導致勞動關系模糊難以認定，從業(yè)者和平臺之間的關系涉及多方利益主體，構成復雜，責權利關系不清晰，容易引發(fā)勞動關系糾紛，超越了傳統(tǒng)勞動法所能解決的勞動爭議范圍，需要法律政策及時作出回應。
（二）保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益的法律和政策措施
法律層面，《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》以及《勞動合同法實施條例》等法律法規(guī)共同構建了保護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益的民事法律框架。此外，專門保障職業(yè)安全衛(wèi)生的《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》將保護對象擴展到傳統(tǒng)勞動關系之外的從業(yè)人員。
政策層面，黨和政府高度重視就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的新動向、新趨勢。早在2015年，黨的十八屆五中全會首次提及“新就業(yè)形態(tài)”；2016至2022年，《政府工作報告》連續(xù)7年均提出“支持和發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。2022年，黨的二十大報告對“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”作出重要部署，并且強調“完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”，為加強新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權利保障提出了明確的指導和要求。針對外賣送餐、網約車等重點行業(yè)，政府印發(fā)了《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》和《關于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保障工作的意見》；針對新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，政府發(fā)布《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》和《關于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作的通知》。
二、2023年新業(yè)態(tài)勞動者權益保障的新進展
2023年，中央和地方政府在保障新業(yè)態(tài)勞動者權益保障方面進一步采取一系列新的政策措施。
（一）各部門制定的相關政策措施
3月，人力資源和社會保障部印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引（試行）》，為新就業(yè)形態(tài)勞動者與企業(yè)訂立勞動合同和書面協(xié)議的內容、訂立方式及應用等作出了明確規(guī)定。
5月，人力資源社會保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布“新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例”，保障了新業(yè)態(tài)勞動者在解除勞動合同時的經濟補償請求權，促進勞動者權益保護和平臺經濟共同發(fā)展。
7月，全國總工會發(fā)布《深入推進新就業(yè)形態(tài)勞動者工會工作三年行動計劃（2023—2025年）》，提出工會的工作目標主要是發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動者會員和建立戶外勞動者服務站點，重點工作在于引領思想政治、推進建會入會和提供形式多樣的維權服務。
（二）各地制定的政策措施
各地貫徹落實保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權益中央政策文件的舉措進一步深化、細化，出臺若干專項保護細則，探索創(chuàng)新保護模式，主要涉及：規(guī)范平臺對勞動者的用工模式、消除就業(yè)歧視、健全最低工資和支付保障制度、健全和落實勞動安全健康責任、建立職業(yè)傷害保障、養(yǎng)老醫(yī)療保險等。
三、新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權益保障的著力點與前景
（一）當前仍面臨的問題
1.勞動關系認定不明確?！吨笇б庖姟分惺状谓缍?ldquo;不完全勞動關系”并對其進行規(guī)制，但界定標準尚不明確。在實踐中，“眾包”形成了多元主體之間的復雜關系，平臺企業(yè)在其中處于強勢地位，容易對從業(yè)者形成不平等支配關系，在難以準確認定勞動關系的同時加大了勞動者維權的難度。
2.勞動者維權難度仍然較大。新業(yè)態(tài)用工方式中的“平臺+個人+注冊”模式，導致從業(yè)者個人與平臺連接弱，平臺企業(yè)往往會逃避其作為雇主的法定義務。且新業(yè)態(tài)從業(yè)者受教育程度普遍較低，維權意識弱，在勞動權受到侵犯時，難以通過合法途徑保障自身權益。
3.法律體系亟待完善。就法律淵源和法律形式而言，目前關于新業(yè)態(tài)勞動者保護的政策性文件多為指導意見、暫行辦法，或者屬于“部門規(guī)章”層級、行政規(guī)范性文件等，在關于新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的權威性、統(tǒng)一性、全面性和保護力度方面亟需加強。
（二）推進新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權益保障的路徑
健全勞動權保障立法，構建與新就業(yè)形態(tài)相適應的法規(guī)體系，明確勞動關系認定、社會保障權責任劃分、工傷認定等的認定標準；打破各自為政，建立多方協(xié)同治理模式；加強新業(yè)態(tài)勞動權益保障的行政執(zhí)法監(jiān)督，局部地區(qū)可試點成立新業(yè)態(tài)專題調研組；完善新業(yè)態(tài)勞動權益保障的司法指導案例制度。
作者簡介：徐爽，中國政法大學人權研究院副教授，研究領域：憲法學、人權法學；楊璇，中央民族大學人權研究中心研究人員，研究領域：人權法學。
來源：《中國人權事業(yè)發(fā)展報告（2024）》
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