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分性別統(tǒng)計(jì)制度與性別平等保障

張晗

摘要：分性別統(tǒng)計(jì)制度對(duì)促進(jìn)性別平等、培養(yǎng)社會(huì)性別意識(shí)、推動(dòng)全社會(huì)形成尊重和保障人權(quán)的良好氛圍、積極履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)的分性別統(tǒng)計(jì)制度取得了較大進(jìn)展：在頂層規(guī)劃上，分性別統(tǒng)計(jì)制度在中央和地方層面都更加受到重視，各地正積極探索分性別統(tǒng)計(jì)的制度創(chuàng)新；在工作機(jī)制上，分性別統(tǒng)計(jì)機(jī)制更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，尤其是在多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公開(kāi)性上更加突顯；在具體指標(biāo)上，分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)逐步完善，并更具可量化性。然而，我國(guó)的分性別統(tǒng)計(jì)制度還存在一定的缺陷和不足，仍需在未來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的全面性、健全統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息公開(kāi)，真正發(fā)揮分性別統(tǒng)計(jì)制度對(duì)促進(jìn)性別平等、尊重和保障人權(quán)、推動(dòng)?jì)D女全面發(fā)展的重要作用。

關(guān)鍵詞：分性別統(tǒng)計(jì) 人權(quán) 性別平等 婦女 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

分性別統(tǒng)計(jì)工作對(duì)促進(jìn)性別平等、尊重和保障婦女權(quán)益具有重要作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益。”只有加強(qiáng)分性別統(tǒng)計(jì)工作，才能消除對(duì)婦女的歧視與偏見(jiàn)，打破有礙婦女發(fā)展的落后觀念和陳規(guī)舊俗，讓性別平等真正成為全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全社會(huì)形成尊重和保障人權(quán)的良好氛圍。

一、分性別統(tǒng)計(jì)的必要性及其對(duì)人權(quán)保障的意義

分性別統(tǒng)計(jì)從性別平等和婦女發(fā)展的視角出發(fā)，充分考慮了男女兩性的現(xiàn)實(shí)差異和不同需求。而這種差異和不同需求通過(guò)準(zhǔn)確、科學(xué)、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)資料和發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)，同時(shí)這些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也是對(duì)國(guó)家促進(jìn)男女平等目標(biāo)完成情況進(jìn)行的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

首先，從觀念層面，培養(yǎng)社會(huì)性別意識(shí)。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)只考慮男女兩性的生理性別差異，這往往導(dǎo)致某些重要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)被嚴(yán)重忽視。因此，分性別統(tǒng)計(jì)是在觀念層面將性別問(wèn)題作為主流納入國(guó)家的大政方針，有助于培養(yǎng)社會(huì)性別意識(shí)，使國(guó)家、社會(huì)和公眾更加關(guān)注性別平等和兩性協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，在內(nèi)容層面，重點(diǎn)關(guān)注婦女權(quán)益。分性別統(tǒng)計(jì)是從單一的、橫向的男女兩性擴(kuò)展到縱向的不同階段的男女兩性的對(duì)比差異，重點(diǎn)關(guān)注婦女的社會(huì)屬性和全面發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)尊重和保障婦女權(quán)益的重要目標(biāo)。

再次，在功能層面，糾正政策法律中的性別盲點(diǎn)。在這個(gè)意義上，分性別統(tǒng)計(jì)的重要功能在于通過(guò)數(shù)據(jù)看到男女兩性的角色差異，認(rèn)清性別差異和影響性別差異的陳規(guī)陋習(xí)，矯正國(guó)家法律、政策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的性別盲點(diǎn)和缺陷。

最后，從國(guó)際層面，認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)承諾。一方面，開(kāi)展分性別統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)國(guó)際承諾，積極履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)的重要內(nèi)容；另一方面，以分性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)我國(guó)在推動(dòng)男女平等、促進(jìn)兩性協(xié)調(diào)發(fā)展方面所取得的成績(jī)，最具說(shuō)服力和可信度。

二、分性別統(tǒng)計(jì)制度的最新進(jìn)展

鑒于分性別統(tǒng)計(jì)制度的重要性，我國(guó)的分性別統(tǒng)計(jì)制度在頂層規(guī)劃、工作機(jī)制、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等方面取得了較大進(jìn)展，基本建立起一套比較完整、規(guī)范的制度體系。具體而言：

第一，分性別統(tǒng)計(jì)制度更加受到重視。在國(guó)家層面而言，從“性別統(tǒng)計(jì)”到“分性別統(tǒng)計(jì)”體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)男女平等理念在具體領(lǐng)域的舉措，既發(fā)展了有針對(duì)性的婦女政策和措施，也對(duì)不同政策主體的性別意識(shí)、男女平等觀念提出較高要求，有利于從根本上改變性別不平等狀況。在地方層面而言，當(dāng)前分性別統(tǒng)計(jì)已在部分省級(jí)規(guī)劃和婦女權(quán)益保障條例中得到明確規(guī)定。從地方層面確立了分性別統(tǒng)計(jì)的重要性和具體內(nèi)容，包括制度建設(shè)、指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)發(fā)布、監(jiān)督評(píng)估等，進(jìn)一步推動(dòng)分性別統(tǒng)計(jì)制度落到實(shí)處。

第二，分性別統(tǒng)計(jì)機(jī)制更加規(guī)范。在工作機(jī)制方面，我國(guó)的分性別統(tǒng)計(jì)工作公正、規(guī)范，并且嚴(yán)格根據(jù)專業(yè)考量來(lái)確定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、處理、存儲(chǔ)和公布，更加具有規(guī)范性、專業(yè)性，具體表現(xiàn)為：其一，建立了多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制；其二，統(tǒng)計(jì)工作更加專業(yè)；其三，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加公開(kāi)。

第三，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)更加科學(xué)化、具體化。一方面，分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)逐步完善。分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的增減變化意味著對(duì)婦女權(quán)益保障的重視，為女性發(fā)展賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，并在具體領(lǐng)域再次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)分性別統(tǒng)計(jì)。另一方面，分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)更具可量化性。用數(shù)據(jù)對(duì)男女兩性生存狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)，指標(biāo)量化是最好的監(jiān)測(cè)評(píng)估方法?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》提出了8個(gè)婦女發(fā)展領(lǐng)域，并在每個(gè)發(fā)展指標(biāo)項(xiàng)下明確了可量化指標(biāo)（見(jiàn)表1）。而在地方層面，以《深圳市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》為例，深圳市提出了婦女發(fā)展的8個(gè)發(fā)展領(lǐng)域和主要指標(biāo)，其可量化指標(biāo)相較之前更為明確、精準(zhǔn)（見(jiàn)表2）。這些目標(biāo)與可量化指標(biāo)在內(nèi)容上與社會(huì)現(xiàn)實(shí)接軌，能及時(shí)反映當(dāng)前的社會(huì)狀況；在操作上，更便于政府用數(shù)據(jù)“說(shuō)話”，制定更加符合婦女發(fā)展的政策措施。