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摘要：環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)新型人權(quán)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2022年將享有清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境宣布為一項(xiàng)普遍人權(quán)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，始終通過(guò)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐保障公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，并在《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》首次將“環(huán)境權(quán)利”單獨(dú)成章。云南生物多樣性資源豐富、多民族共生、傳統(tǒng)生態(tài)文化具有較強(qiáng)生命力。近年來(lái)，云南生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)保障方面成效顯著，體現(xiàn)在科學(xué)合理和完善的制度安排，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)。云南經(jīng)驗(yàn)的取得得益于發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的平衡共進(jìn)、環(huán)境法治為環(huán)境權(quán)保障保駕護(hù)航、生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)持續(xù)顯效、傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)文化提升環(huán)境決策公眾參與度。未來(lái)，云南環(huán)境權(quán)保障中將進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境決策公眾知情與參與，加快林業(yè)碳匯建設(shè)，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)文化的現(xiàn)代價(jià)值。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)  環(huán)境權(quán)  云南  生態(tài)文化

中國(guó)規(guī)范文件、法律法規(guī)中對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù)，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從概括包含到單獨(dú)成章的過(guò)程。環(huán)境權(quán)的地位不斷提升、內(nèi)容不斷豐富，對(duì)其進(jìn)行保障的各項(xiàng)法律規(guī)范也更為嚴(yán)格。云南生物多樣性豐富，素有“植物王國(guó)”“動(dòng)物王國(guó)”“物種基因庫(kù)”的美譽(yù)。近年來(lái)，云南省大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)保障，取得了顯著成就。

制度安排科學(xué)合理。云南省制定了《云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2021-2025年）》等一系列中長(zhǎng)期規(guī)劃。云南省環(huán)境保護(hù)立法在生態(tài)保護(hù)、資源管理、污染防治等領(lǐng)域均有涉及，特別是在湖泊保護(hù)方面形成了特色，實(shí)現(xiàn)了九大湖泊治理保護(hù)的有法可依，推動(dòng)了九大湖泊的全面性、系統(tǒng)性保護(hù)，并在跨省湖泊治理方面探索出了“一湖共治”模式。構(gòu)建了專門化的環(huán)境資源審判體系，實(shí)施了環(huán)境資源案件的“三合一”審理模式，統(tǒng)一了裁判尺度。云南省的多個(gè)環(huán)境資源案件對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)產(chǎn)生了重要影響，提升了公眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的關(guān)注。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升?？諝赓|(zhì)量連續(xù)三年優(yōu)良，2020-2022年，云南省16個(gè)市（州）政府所在地城市空氣質(zhì)量均符合國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。水域質(zhì)量改善，水質(zhì)優(yōu)良率上升，九大高原湖泊保護(hù)治理取得進(jìn)展，飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)化。推行森林生態(tài)補(bǔ)償，統(tǒng)一天然林與公益林管理。林業(yè)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)強(qiáng)化，火災(zāi)成災(zāi)率控制在0.9‰以下。建立林業(yè)重大有害生物防控責(zé)任制，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下。生物多樣性保護(hù)工作務(wù)實(shí)推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，2023年云南省在“九湖”和“兩江”流域試點(diǎn)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)。建成世界最大鮮切花產(chǎn)區(qū)，茶葉等產(chǎn)量全國(guó)領(lǐng)先。工業(yè)方面，2023年云南省新能源發(fā)電量達(dá)410億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)56%。初步建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，綠色硅產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持千億級(jí)發(fā)展勢(shì)頭。旅游業(yè)推廣“有一種叫云南的生活”品牌，旅游固定資產(chǎn)投資793.5億，推出新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。

發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)平衡共進(jìn)。通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)策略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色低碳原則，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)的綠色發(fā)展，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)。2023年，云南省進(jìn)一步實(shí)施“兩山理念”，提出堅(jiān)定不移走生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展之路的總體要求，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多元化路徑。法治手段在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。通過(guò)立法與政策的互動(dòng)，完善了制度機(jī)制，確保了生態(tài)文明的可持續(xù)性。司法方面，云南法院采取多樣化的生態(tài)修復(fù)措施加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。環(huán)境司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置體現(xiàn)了地方特色，通過(guò)創(chuàng)新司法機(jī)構(gòu)設(shè)置，有效保護(hù)了重要生態(tài)保護(hù)地。在執(zhí)法和司法過(guò)程中，云南省尊重地方特色和民族文化，在不違背強(qiáng)制性規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合民族習(xí)慣法解決環(huán)境糾紛，司法人員在執(zhí)行國(guó)家法律的同時(shí)，結(jié)合民族習(xí)慣法，實(shí)現(xiàn)了法律與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育。云南省通過(guò)與市（州）合作、深入基層的“五進(jìn)”活動(dòng)，普及環(huán)保知識(shí)，推廣綠色生活方式。積極參與國(guó)際合作，展示生態(tài)文明建設(shè)決心，提升國(guó)際形象。云南省還舉辦了國(guó)際生物多樣性日活動(dòng)，推動(dòng)全球保護(hù)治理，參與中國(guó)-東盟環(huán)境合作論壇，深化氣候適應(yīng)合作，展示中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的努力與成就。

傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)文化提升環(huán)境決策公眾參與度。拉市海分水嶺生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目支持納西族分水傳統(tǒng)，公平分配水資源，解決干旱問(wèn)題，帶動(dòng)其他少數(shù)民族保護(hù)水域，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。包含納西族分水辦法在內(nèi)的云南各地區(qū)、各民族環(huán)境習(xí)慣法，體現(xiàn)了民眾的共同意志，提升民眾環(huán)保參與度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

強(qiáng)化環(huán)境決策中的公眾知情權(quán)和參與度?？蛇M(jìn)一步完善信息公開(kāi)機(jī)制，從環(huán)境信息公開(kāi)范圍和主體、環(huán)境信息的獲取、環(huán)境信息公開(kāi)救濟(jì)等方面進(jìn)行完善。在林業(yè)碳匯建設(shè)方面，可進(jìn)一步通過(guò)推進(jìn)林業(yè)碳匯資源數(shù)字化，完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，制定合適的計(jì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)和方法。同時(shí)，可以加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在林業(yè)碳匯領(lǐng)域的專業(yè)能力，并探索建立省級(jí)林業(yè)碳匯發(fā)展基金，引導(dǎo)全省碳匯交易的發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)文化的現(xiàn)代價(jià)值。環(huán)境習(xí)慣法作為中華民族與自然和諧共處的經(jīng)驗(yàn)，源自各族對(duì)歷史和實(shí)踐的不斷總結(jié)。未來(lái)可進(jìn)一步挖掘環(huán)境習(xí)慣法的文化價(jià)值，將法治與傳統(tǒng)文化有效銜接，助力云南生態(tài)文明建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：蔣佳妮，中央民族大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法與涉外法學(xué)系主任、副教授，中央民族大學(xué)人權(quán)研究中心研究員。孫承遠(yuǎn)，中國(guó)政法大學(xué)習(xí)近平法治思想研究院博士研究生。李才慧，云南省開(kāi)遠(yuǎn)市人民檢察院干部。

來(lái)源：《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024）》