2024年12月25日星期三上午，中國紡織信息中心副總經(jīng)濟(jì)師、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會社會責(zé)任辦公室首席研究員梁曉暉博士受邀出席張彭春人權(quán)論壇暨第十五期南開法學(xué)“工商業(yè)與人權(quán)”系列講座。本次講座主題為“蹣跚十年：聯(lián)合國工商業(yè)與人權(quán)條約進(jìn)程的回顧與展望”，由南開大學(xué)人權(quán)研究中心副主任、南開大學(xué)法學(xué)院副教授唐穎俠老師主持。南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授常健老師，中國信通院泰爾認(rèn)證研究所社會責(zé)任項目主管常琳，融易咨詢創(chuàng)始人、CEO周海濱，武漢東湖公益中心特邀研究員黃鐘受邀做與談人。線上線下數(shù)十名師生和實踐領(lǐng)域的專家參加了此次講座活動。
講座伊始，唐穎俠副教授致歡迎詞，并向與會人員介紹了梁曉暉研究員。梁曉暉研究員作為中國專家參與了諸多聯(lián)合國、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等發(fā)起的社會責(zé)任國際文件的制定過程。過去六年來，梁曉暉研究員一直擔(dān)任聯(lián)合國工商業(yè)與人權(quán)條約談判的中國代表團(tuán)顧問和成員，直接參與了該項條約的一線談判工作。本次講座之前的12月16-20日，梁曉暉研究員在日內(nèi)瓦萬國宮剛剛參加了2024年的條約談判工作。
_700x700.png)
梁曉暉研究員首先回顧了聯(lián)合國成立以來在國際層面規(guī)制企業(yè)的人權(quán)影響和責(zé)任的諸多嘗試，包括《哈瓦那憲章》《跨國公司行為守則》《跨國公司和其他工商企業(yè)在人權(quán)方面的責(zé)任準(zhǔn)則》以及《聯(lián)合國工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》。梁曉暉研究員以翔實的歷史資料和分析指出，從1948年的《哈瓦那憲章》到70年代的《跨國公司行為守則》，再到90年代的《企業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則》，這些努力盡管以失敗告終，但為當(dāng)代的條約談判積累了寶貴的經(jīng)驗。接著，梁曉暉研究員分析了國際法律規(guī)范策略的變化，以及聯(lián)合國相對成功的自愿規(guī)制體系，還探討了不同策略的優(yōu)缺點和背后的理念。梁曉暉研究員進(jìn)一步解釋稱，盡管過去數(shù)十年的努力中普遍采取了“法律能動主義”的思路，即通過制定統(tǒng)一的法律規(guī)則來規(guī)范企業(yè)行為，但這種方法挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)國際法中“主權(quán)國家為唯一主體”的理論基礎(chǔ)并面對著很多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，從而導(dǎo)致爭議和失敗。本世紀(jì)初以來的近20年來，聯(lián)合國嘗試通過非強(qiáng)制性的“自愿自律機(jī)制”尋求進(jìn)展，在2000年啟動了《全球契約》，并在2011年核可了基于“有原則的實用主義”的《聯(lián)合國工商企業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》。這兩個倡議強(qiáng)調(diào)企業(yè)與國際社會的合作，通過簽署自愿性協(xié)議來提升企業(yè)的人權(quán)意識和實踐，具有高度的彈性但也缺乏法律規(guī)制所具有的普遍性和強(qiáng)制性。談及當(dāng)前條約談判的進(jìn)展，梁曉暉研究員指出，2024年是聯(lián)合國人權(quán)理事會通過第26/9號決議啟動條約談判的第十年。這一進(jìn)程雖然步履維艱，但其重要性不可忽視，因為它為各方提供了一個交流觀點與期望的平臺，試圖通過法律框架解決全球性問題。梁曉暉研究員談到，盡管歷史不會簡單重復(fù)，但它常常押韻，跨國公司與人權(quán)的博弈再次以新的形式展開。
_700x700.png)
在此前提之下，梁曉暉研究員從工商業(yè)與人權(quán)條約的規(guī)范路徑選擇與現(xiàn)實悖論的角度開展分析，指出工商業(yè)與人權(quán)條約在規(guī)范路徑的選擇上必然是構(gòu)建跨國的司法補(bǔ)救機(jī)制。梁曉暉研究員進(jìn)一步說明，當(dāng)前在實現(xiàn)跨國司法補(bǔ)救機(jī)制的基本構(gòu)件與共識需求方面存在巨大爭議，因而使得實現(xiàn)這一機(jī)制面臨嚴(yán)峻的悖論，例如如何量化受害人的損害，如何確立因果關(guān)系，以及跨國補(bǔ)救機(jī)制的具體實施過程等，都成為談判中的難點問題。特別是在管轄權(quán)問題上，部分國家批評條約允許受害者在第三國法庭適用其他國家法律，這可能引發(fā)法律混亂。各方利益的碰撞也是談判中的主要問題之一，代表雇主利益的國際組織與非政府組織之間的關(guān)系復(fù)雜，條約談判不僅要克服國家間利益沖突，還要解決不同利益群體之間的對立。梁曉暉研究員談到了工作組在2024年為“防脫軌”作出的努力，如方法論磋商，選任法律專家等，為閉會期間的協(xié)商提供人力、財政和技術(shù)三方面的資源支持等等。條約談判在爭議與混亂中前行，盡管存在利益沖突和挑戰(zhàn)，但目的是最終構(gòu)建一個公平與正義的國際工商業(yè)與人權(quán)保護(hù)體系。
最后，梁曉暉研究員分享了自己參與工商業(yè)與人權(quán)條約談判的親身經(jīng)驗及對2025年談判的展望。在條約談判過程中，實際參與發(fā)言的國家比例較低，核心議題上仍缺乏顯著的共識，程序和領(lǐng)導(dǎo)力問題也成為主要討論焦點之一。同時，歐美國家的影響力依然顯著，且國際形勢如AI治理和氣候變化等議題對談判進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。梁曉暉研究員指出，盡管各國在諸多問題上存在鮮明分歧，國際社會普遍認(rèn)識到達(dá)成共識是推動條約進(jìn)程的關(guān)鍵。隨著談判進(jìn)入深水區(qū)，如何在分歧中尋求平衡、提高條約的可行性仍是擺在國際社會面前的挑戰(zhàn)。從中國角度來看，強(qiáng)有力的國內(nèi)政策是提升國際領(lǐng)導(dǎo)力的必由之路。
與談環(huán)節(jié)，南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任常健教授首先感謝了梁曉暉研究員，并強(qiáng)調(diào)了人權(quán)問題的重要性，也提出工商業(yè)與人權(quán)規(guī)制僅憑自愿原則存在道德風(fēng)險，可能因不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律而難以有實質(zhì)性的進(jìn)展，并從中國的角度談到參與談判進(jìn)程的困難與挑戰(zhàn)。
_700x700.png)
融易咨詢創(chuàng)始人、CEO周海濱談到具體條款對談判結(jié)果的影響，人的根本權(quán)益和價值范疇，中國的立場是對如何真正保護(hù)一個人的權(quán)利的理解。工商業(yè)與人權(quán)條約談判過程應(yīng)是通過工商業(yè)與人權(quán)條約制定賦能到企業(yè)，讓企業(yè)不斷重新理解自身與“人”的價值的關(guān)系。接著提出了中國在這一方面的政治意愿問題，談到政治意愿在其中發(fā)揮的重要作用。
武漢東湖公益中心特邀研究員黃鐘提出問題，我國目前為參與條約進(jìn)程作出了哪些準(zhǔn)備，以及不同主體參與其中是否充分代表了不同的群體，在談判過程中如何體現(xiàn)。
_700x700.png)
梁曉暉研究員對上述問題逐一進(jìn)行了細(xì)致而深入的回應(yīng)，講座在熱烈的討論中畫上了圓滿的句號。
_700x700.png)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號