黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“堅持正確人權(quán)觀，加強人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。”人權(quán)法治保障是一個系統(tǒng)工程。除在《決定》第九部分“完善中國特色社會主義法治體系”中作出部署外，關(guān)于權(quán)利保障的內(nèi)容在《決定》其他篇章中都有所涉及。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，對于在新形勢下實現(xiàn)人權(quán)法治保障至為重要。
一、加強人權(quán)法治保障的重要性
第一，這是由共產(chǎn)黨人的初心使命所決定的。共產(chǎn)黨人瞄準的是共產(chǎn)主義的遠大目標，而共產(chǎn)主義就是要實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展和全人類解放。自由的實現(xiàn)離不開權(quán)利的保障。中國共產(chǎn)黨人是為人民謀幸福的，實現(xiàn)人民對美好生活的向往和追求。習近平總書記強調(diào)，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。要追求幸福生活，首先要有權(quán)利的基本保障，把幸福生活建立在維護公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)之上。
第二，這是由推進全面依法治國、建設(shè)法治中國的根本目的所決定的。習近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”要實現(xiàn)這個根本目的，就要依法維護好人民群眾的合法權(quán)益，不斷滿足人民日益增長的多方面的權(quán)利需求。
第三，這是由中國特色社會主義制度的本質(zhì)所決定的。中國特色社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除不平等以及維護人民合法權(quán)益。維護人民合法權(quán)益，尊重和保障人權(quán)是中國特色社會主義的必然要求。要推進各類人權(quán)全面發(fā)展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
第四，這是由當前權(quán)利保障的實際情況所決定的。黨的十一屆三中全會以來，保障人民權(quán)利一直是我們黨在法治建設(shè)方面的重要主題。黨的十八屆三中全會、四中全會和黨的二十屆三中全會通過的決定，都對人權(quán)保障作出專門部署。多年來，我們在維護人民權(quán)益方面建立了一系列的體制機制制度程序，取得了良好效果。但從總體來看，在人權(quán)法治保障方面仍然存在短板，還存在需要解決的問題。
二、加強人權(quán)法治保障的基本方向
《決定》關(guān)于人權(quán)法治保障的內(nèi)容非常豐富，具有全面性、系統(tǒng)性、完整性，可歸納為以下幾方面。
第一，既強調(diào)要樹立正確的人權(quán)觀，又強調(diào)要重視人權(quán)的保障實踐。一方面，《決定》特別強調(diào)要樹立正確的人權(quán)觀。中國的人權(quán)觀跟西方的人權(quán)觀最主要的區(qū)別在于：更強調(diào)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，我國進行脫貧攻堅，強調(diào)社會民生保障，強調(diào)人的全面發(fā)展；更強調(diào)集體人權(quán)，既強調(diào)保障個人權(quán)利，也強調(diào)對集體權(quán)益保障；更強調(diào)保障平等權(quán)，我國既強調(diào)自由權(quán)，同時又強調(diào)平等權(quán)，強調(diào)共同富裕。另一方面，《決定》同時也強調(diào)重視人權(quán)保障實踐，特別強調(diào)要有體制、制度、機制的保障。
第二，既強調(diào)憲法保障，又強調(diào)加強人權(quán)執(zhí)法司法保障。關(guān)于憲法法律的保障，《決定》強調(diào)：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度。”保證憲法全面實施，基本權(quán)利保護是重要內(nèi)容。關(guān)于人權(quán)執(zhí)法司法保障，《決定》強調(diào)，要“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度”等要求。
第三，既強調(diào)對人權(quán)的平等保護，又強調(diào)對特殊群體的特殊保護?！稕Q定》在第九部分導語中強調(diào)，“健全法律面前人人平等保障機制”。平等保護的要求是什么？一是同等情況同等對待，不是簡單的一視同仁；二是不同情況區(qū)別處理；三是區(qū)別處理必須公平合理?！稕Q定》同時又強調(diào)對特殊群體的保護。比如，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。又比如，關(guān)于新型勞動形態(tài)的權(quán)利保護問題，要健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。再比如，關(guān)于殘疾人、婦女、未成年人權(quán)利保護問題，要健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系。之所以要給予特殊群體特殊保護，根本上還是為了更好地實現(xiàn)實質(zhì)上的平等保護。
第四，既強調(diào)對基本人權(quán)的保護，又強調(diào)對新興權(quán)利的保護。人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利。《決定》強調(diào)，“完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度”，這是對公民基本權(quán)利的保障?！稕Q定》同時強調(diào)了關(guān)于新興權(quán)利的保障。比如，“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制”。又比如，“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)”“深化高校、科研院所收入分配改革”。
第五，既強調(diào)對合法權(quán)利的保護，又強調(diào)對侵犯權(quán)利違法犯罪行為的打擊?！稕Q定》強調(diào)，“對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度”“加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制”“完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動”。
第六，既強調(diào)事前事中的保護，又強調(diào)事后的保護。《決定》強調(diào)，“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制”。例如，對逮捕行為和拘留行為建立嚴格的審查制度，這屬于事前審查?！稕Q定》強調(diào)，“推進刑事案件律師辯護全覆蓋”，這屬于事中監(jiān)督。《決定》強調(diào)，“建立輕微犯罪記錄封存制度”“健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制”，這屬于事后的保護措施。
第七，既強調(diào)權(quán)利保障機制建設(shè)，又強調(diào)為權(quán)利保障創(chuàng)造物質(zhì)條件?！稕Q定》除強調(diào)“健全公正執(zhí)法司法體制機制”，還有很多內(nèi)容涉及機制建設(shè)。比如，“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平”。再比如，“完善推進法治社會建設(shè)機制”，等等。同時，還需要為權(quán)利保障創(chuàng)造物質(zhì)條件。比如，“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系”，為權(quán)利保障打牢基礎(chǔ)、創(chuàng)造物質(zhì)條件。
三、加強人權(quán)法治保障需要重視的若干問題
第一，要堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，強化權(quán)利保障意識。習近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備。深入學習研究習近平法治思想，不僅要學習其核心要義，還要學習習近平法治思想中關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述，切實強化權(quán)利保障意識，用以指導權(quán)利保障實踐。
第二，要關(guān)注“應急性法治”和“預防性法治”對權(quán)利的限縮。在緊急狀態(tài)下，需要將公民權(quán)利限縮在一定范圍內(nèi)，但不能過度限縮，限度要認真考量。還有預防性法治，有時候也存在過度限縮的問題，防范風險是必要的，但是要適度。過度地限制公民權(quán)利，不僅會加大治理成本，還會帶來公權(quán)力的不當擴張。要注意靈活性、原則性相結(jié)合，既要扎實地做好風險預防工作，也要盡可能地減少對公民權(quán)利的限縮，降低預防成本。
第三，要防止各種“善意”的侵權(quán)、隱形的侵權(quán)和變相的侵權(quán)等現(xiàn)象。不能以“善意”為名，違法損害他人的合法權(quán)益。實踐中還有一些隱形侵權(quán)和變相侵權(quán)等現(xiàn)象，對這些問題，既要堅持法律底線，還要下大力氣予以防范和糾正。
第四，要處理好平等權(quán)和自由權(quán)的關(guān)系。強調(diào)共同富裕不是絕對的平均主義。在特定情況下，平等權(quán)需要讓位自由權(quán)，但自由發(fā)展和自由競爭需要以平等權(quán)來限制。所以，平等權(quán)和自由權(quán)要相互制約、共同發(fā)展。
第五，要著眼于權(quán)利的實質(zhì)性保護。法律是剛性的，不能隨意變動，但可以通過其他合法的方式來保護當事人的權(quán)利，彌補其損失。比如，在行政審判領(lǐng)域一直強調(diào)的行政爭議實質(zhì)性化解，有時候老百姓表面上是贏了官司，但沒有得到應有的賠償或補償；有時贏了一個官司卻“輸一輩子”。所以，要強調(diào)權(quán)利的實質(zhì)性和連續(xù)性保護。當然，權(quán)利保障也不能觸碰底線和紅線，要在法律許可的范圍內(nèi)，在裁量權(quán)的范圍之內(nèi)，適當?shù)貋砭葷斒氯说臋?quán)利。
第六，要注意權(quán)利保護的效能。《決定》提出要“健全公正執(zhí)法司法體制機制”，其中很重要的是提高權(quán)利保障和救濟的效率。比如，行政訴訟案件、勞動爭議案件上訴率高，但改判的比例不高，原因之一是訴訟費收費太低甚或不收費，導致有的當事人把上訴或申請再審當成拖延履行判決的“法門”。過于低廉的訴訟費不僅發(fā)揮不了制裁違法、不誠信和濫用訴權(quán)行為的功能，反而滋長了濫訴、不當訴訟行為及虛假訴訟，且使對方當事人陷入訴累，并耗費了國家的訴訟資源，使有限的訴訟資源不能用在應當用的地方。
第七，要強調(diào)權(quán)利和義務的一致性。義務本位和權(quán)利本位的最終目標是一致的，沒有實質(zhì)性的差別。權(quán)利具有相對性，沒有相對人的配合，沒有他人義務的履行，權(quán)利也無從實現(xiàn)。因此，要強調(diào)權(quán)利和義務的一致性。
（作者簡介：江必新，湖南大學特聘教授）
來源：《習近平法治思想研究與實踐》?？?025年第1期（《民主與法制》周刊2025年第2期）
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