內(nèi)容提要：人權(quán)條款入憲是對(duì)憲法精神的關(guān)切與表達(dá)，為中國(guó)人權(quán)發(fā)展奠定了根本法的制度規(guī)范，為人權(quán)的法律保障提供了最高位階效力的原則與價(jià)值規(guī)范，也為中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的形成發(fā)展奠定了深厚的憲制基礎(chǔ)。人權(quán)條款既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人權(quán)發(fā)展歷史實(shí)踐的總結(jié)與肯定，更是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)人權(quán)發(fā)展事業(yè)的新起點(diǎn)，它標(biāo)志著中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。黨和國(guó)家通過制定和實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)解決絕對(duì)貧困問題、通過法治保障人權(quán)，最終走出了一條中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路。
關(guān)鍵詞：人權(quán)條款入憲 基本權(quán)利規(guī)范 中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路 歷史邏輯 實(shí)踐邏輯
2004年3月14日第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過《憲法修正案》第24條將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入我國(guó)《憲法》第33條第3款。這在中國(guó)憲法發(fā)展史與中國(guó)人權(quán)史上都是一件具有里程碑意義的重大事件。人權(quán)條款入憲是對(duì)憲法精神與最終價(jià)值的關(guān)切與表達(dá)，它不僅標(biāo)志著作為政治術(shù)語、學(xué)術(shù)概念的“人權(quán)”從此登上了中國(guó)憲法的舞臺(tái)并正式成為憲法概念，更重要的是它確立了作為國(guó)家必須“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則。人權(quán)條款入憲意味著中國(guó)進(jìn)入了人權(quán)保障的新時(shí)代，其顯著標(biāo)志是中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的形成、發(fā)展與完善。今年正值人權(quán)條款入憲20周年。20年來，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展“走出了一條順應(yīng)時(shí)代潮流、適合本國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路”。回顧20年來中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的形成與發(fā)展，具有重大的歷史與現(xiàn)實(shí)意義，有助于我們理解中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路從何而來、為誰而來，又向何而往的歷史脈絡(luò)與必然邏輯。
一、人權(quán)條款入憲與中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路形成發(fā)展的憲制邏輯
2004年全國(guó)人大之所以將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，是因?yàn)樾迲椪呋趦牲c(diǎn)考慮：一是尊重和保障人權(quán)是我們黨和國(guó)家的一貫方針，把它寫入憲法，可以進(jìn)一步為這一方針的貫徹執(zhí)行提供憲法保障；二是黨的十五大、十六大都明確地提出了“尊重和保障人權(quán)”，在憲法中做出尊重和保障人權(quán)的宣示，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，有利于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有利于我們?cè)趪?guó)際人權(quán)事業(yè)中進(jìn)行交流和合作。不管修憲者出于怎樣的考量，人權(quán)條款入憲確為中國(guó)人權(quán)發(fā)展奠定了根本法的制度規(guī)范，為人權(quán)的法律保障提供了具有最高位階效力的原則與價(jià)值規(guī)范，建構(gòu)起了以人權(quán)規(guī)范為核心的基本權(quán)利規(guī)范體系與保障體系，這一基本權(quán)利規(guī)范體系的確立為我國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的形成奠定了深厚的憲制邏輯基礎(chǔ)。
首先，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”入憲確立了憲法上的人權(quán)規(guī)范。在世界憲法發(fā)展史上，憲法的誕生就是基于對(duì)人權(quán)的保障。1789年法國(guó)的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》第16條明確宣稱：“凡人權(quán)無保障、分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒有憲法”。1791年法國(guó)的第一部憲法將《人權(quán)宣言》作為序言，以后歷次憲法都莊嚴(yán)重申《人權(quán)宣言》。1787年美國(guó)通過了僅有7條的憲法文本，卻因?yàn)槿狈?duì)人權(quán)保障的內(nèi)容而被迫推遲批準(zhǔn)生效，直到1791年《人權(quán)法案》寫入憲法之中，美國(guó)才真正開啟了憲法成文法時(shí)代。自此之后，近代以來各國(guó)制定的憲法均載入了人權(quán)保障的條款。荷蘭學(xué)者在《成文憲法的比較研究》中指出，有90.1%的憲法中用了公民權(quán)、人權(quán)、政治權(quán)利、基本權(quán)利或個(gè)人權(quán)利這些詞或類似的詞，即便那些沒有使用這些詞或類似詞的國(guó)家，也并不必然意味著不包括公民權(quán)利的規(guī)定。可見，在現(xiàn)代各國(guó)的憲法文本中，無論是否載有“人權(quán)”的字面語言，均有保障人權(quán)內(nèi)容的相關(guān)條款。正如弗里德曼指出：“我們生活在人權(quán)時(shí)代。這是一個(gè)憲法、聲明和宣言規(guī)定男人和女人權(quán)的時(shí)代。
新中國(guó)成立初期制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以及1954年憲法、1975年憲法、1978憲法和1982年憲法，雖然在文本中都沒有出現(xiàn)“人權(quán)”概念，但卻都一直把人權(quán)的基本內(nèi)容以公民的基本權(quán)利和自由的形式規(guī)定于其中。“五四憲法”通過之前，吳家麟就針對(duì)憲法草案中規(guī)定的公民基本權(quán)利的特點(diǎn)指出：憲法第一次賦予了勞動(dòng)人民包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和個(gè)人生活的各方面在內(nèi)的廣泛權(quán)利和自由。特別是1982年憲法全面規(guī)定了公民的基本權(quán)利包括：平等權(quán)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)，出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，宗教信仰自由，人身自由，人格尊嚴(yán)不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密，批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利，勞動(dòng)權(quán)，勞動(dòng)者的休息權(quán)，物質(zhì)幫助權(quán)，殘廢軍人生活受保障，撫恤烈屬，優(yōu)待軍屬，幫助殘疾人，培養(yǎng)青少年和兒童的全面發(fā)展，科研、文藝等文化活動(dòng)自由，保護(hù)婦女權(quán)利，保護(hù)婚姻、家庭、母親、兒童及老人，保護(hù)華僑、歸僑、僑眷的合法權(quán)益，保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)，保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益等。上述公民的基本權(quán)利都是人權(quán)的基本內(nèi)容。1991年中國(guó)政府發(fā)表的新中國(guó)成立以來第一部《中國(guó)人權(quán)狀況》白皮書承認(rèn)：“人權(quán)”是一個(gè)“偉大的名詞”。黨的十五大報(bào)告與黨的十六大報(bào)告都確認(rèn)了“尊重和保障人權(quán)”的權(quán)利保障理念與方針。因此，2004年修憲者將“尊重和保障人權(quán)”載入憲法是對(duì)新中國(guó)成立以來我國(guó)憲法一貫強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障的充分肯定與明確確認(rèn)。由于憲法是治國(guó)安邦的總章程、是全面依法治國(guó)的根本依據(jù)、是國(guó)家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭、是黨長(zhǎng)期執(zhí)政和治國(guó)理政的根本法律依據(jù)，所以，人權(quán)條款入憲不僅使人權(quán)規(guī)范成為根本法的基本規(guī)范，成為具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力的制度規(guī)范，而且成為黨和國(guó)家治國(guó)理政的根本依據(jù)，尊重和保障人權(quán)成為新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的最強(qiáng)音。
其次，人權(quán)條款入憲建構(gòu)起了以人權(quán)規(guī)范為核心的基本權(quán)利規(guī)范體系與保障體系。我國(guó)1982年憲法第二章專門規(guī)定了“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，總共設(shè)有從第33條到第55條共計(jì)24個(gè)條款，其中“公民的基本權(quán)利”條款自第33條至第50條共計(jì)18個(gè)條款，而第33條是對(duì)“公民的基本權(quán)利”的概括式規(guī)定，從第34條到第50條是對(duì)“基本權(quán)利”的列舉式規(guī)定?？梢?，憲法關(guān)于“公民的基本權(quán)利”的18個(gè)條款規(guī)定初步構(gòu)成了一個(gè)兼具概括式與列舉式的混合型規(guī)范體系。然而，在人權(quán)條款入憲之前，這一基本權(quán)利規(guī)范體系并非嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)榈?3條第1款是對(duì)“公民”概念的界定，第2款則規(guī)定了公民在法律面前一律平等的原則，第3款規(guī)定了“權(quán)利與義務(wù)相一致”的法律原則。第33條雖是對(duì)“基本權(quán)利”規(guī)范的概括式規(guī)定，但無論“公民”概念、平等原則與權(quán)利義務(wù)相一致原則規(guī)范都不足以涵攝全部基本權(quán)利規(guī)范體系：公民資格僅僅是一個(gè)自然人享有基本權(quán)利的前提，憲法所規(guī)定的“基本權(quán)利”主體都是“公民”；平等原則的核心在于權(quán)利享有的普遍性與平等性，強(qiáng)調(diào)平等的權(quán)利，即“每個(gè)人都和其他人一樣重要”，它本身兼具原則與權(quán)利雙重屬性，因而無法涵蓋所有的基本權(quán)利；權(quán)利義務(wù)相一致原則更側(cè)重于法律原則，對(duì)于憲法上的基本權(quán)利與義務(wù)并不適用，公民是否履行憲法上所規(guī)定的義務(wù)，并不影響一個(gè)公民的基本權(quán)利的享有。因此，《憲法》第33條作為一個(gè)概括式基本權(quán)利條款具有明顯的漏洞，它缺乏一個(gè)能夠統(tǒng)攝所有基本權(quán)利的總括性的上位概念。人權(quán)條款入憲恰好完善了憲法上的基本權(quán)利體系的缺失，人權(quán)是一個(gè)能夠統(tǒng)領(lǐng)全部基本權(quán)利的概念。由于“人權(quán)是一個(gè)人僅僅因?yàn)槭侨司蛽碛械臋?quán)利”，而且“人權(quán)是我們時(shí)代的觀念，是已經(jīng)得到普遍接受的唯一的政治與道德觀念”，所以，《世界人權(quán)宣言》所列舉的人權(quán)是一個(gè)由政治權(quán)利、公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利等各種權(quán)利組成的僅僅作為人而應(yīng)享有的“權(quán)利束”，我國(guó)憲法所確認(rèn)的公民的基本權(quán)利都屬于人權(quán)的“子權(quán)利”，人權(quán)上升為憲法上的“權(quán)利”，成為所有“基本權(quán)利”的“母權(quán)利”。從人權(quán)與基本權(quán)利的歷史淵源看，基本權(quán)利不過是“人權(quán)”的憲法化權(quán)利，換言之，公民基本權(quán)利來源于人權(quán)，公民基本權(quán)利也就是規(guī)定在憲法中的人權(quán)，是人權(quán)中“法定形態(tài)”的一部分。人權(quán)條款入憲之后，憲法上的人權(quán)規(guī)范不僅涵蓋了憲法文本已列舉出來的各種基本權(quán)利，而且對(duì)未列舉出來的乃至未來可能出現(xiàn)的新型基本權(quán)利加以包涵與統(tǒng)攝。由此可以推知，人權(quán)條款入憲，使得我國(guó)憲法上所規(guī)定的概括性權(quán)利與列舉式權(quán)利有了一個(gè)可以統(tǒng)攝的“靈魂”，它就是人權(quán)規(guī)范與人權(quán)精神，由此而建構(gòu)起了以人權(quán)規(guī)范為核心的憲法基本權(quán)利規(guī)范體系與保障體系。
這一基本權(quán)利規(guī)范體系與保障體系的功能在于：第一，它為公民的人權(quán)保障提供了完備的憲法法律規(guī)范邏輯依據(jù)。只要是涉及人權(quán)有關(guān)的基本權(quán)利，皆可納入憲法和法律保障的范圍。未來隨著新興科技的進(jìn)步與發(fā)展，可能會(huì)出現(xiàn)一些新興的人權(quán)如個(gè)人信息權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)、被遺忘權(quán)、居住權(quán)等都可以納入基本權(quán)利或人權(quán)保護(hù)的范疇。第二，它為國(guó)家公權(quán)力賦予了尊重和保障人權(quán)的憲法與法律義務(wù)。“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法規(guī)范，其實(shí)質(zhì)上要求以“國(guó)家”名義、所有行使公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員都要履行“尊重”人權(quán)和“保障”人權(quán)的憲法法律義務(wù)。“尊重”的漢語意義是尊敬與重視，二者都指向態(tài)度上的恭敬、認(rèn)真對(duì)待。尊重人權(quán)的規(guī)范意義應(yīng)當(dāng)是敬重人權(quán)、敬畏人權(quán)，“尊重并不一定就是同情、友誼或同胞之情，尊重實(shí)際上意味著傾聽你不愿意聽到的東西，而且傾聽必定包括承認(rèn)另外一方也許正確的可能性”。只有敬重與敬畏人權(quán)，才不會(huì)侵犯人權(quán)。“保障”的漢語意義是保護(hù)(生命、財(cái)產(chǎn)、權(quán)利等)不受侵犯和破壞，因此，保障人權(quán)就是要求國(guó)家機(jī)關(guān)依照憲法和法律保護(hù)公民的各項(xiàng)基本權(quán)利不受來自一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的侵犯與破壞。第三，它理順了憲法上關(guān)于國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系。基本權(quán)利規(guī)范體系與保障體系闡釋了一個(gè)基本道理，即國(guó)家及其公權(quán)力的宗旨在于尊重和保障以人權(quán)為核心的基本權(quán)利，人權(quán)與基本權(quán)利規(guī)范不僅為國(guó)家權(quán)力設(shè)定了界限，而且明確了國(guó)家權(quán)力的根本目的之歸屬。因此，人權(quán)條款入憲既為中國(guó)的人權(quán)保障確立起了體系化、制度化的規(guī)范邏輯，更為中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的形成發(fā)展奠定了深厚的憲制邏輯基礎(chǔ)。
二、人權(quán)條款入憲與中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的歷史邏輯
習(xí)近平總書記指出：“尊重和保障人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求”。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生的那一天起，就把保障人權(quán)寫在自己的旗幟上，把爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)人權(quán)作為自己的奮斗目標(biāo)。黨的創(chuàng)始人之一陳獨(dú)秀最早提出“當(dāng)以科學(xué)與人權(quán)并重”的主張。黨成立之后組建的中國(guó)勞動(dòng)組合書記部于1922年8月擬定了工人爭(zhēng)取政治和民主權(quán)利的斗爭(zhēng)綱領(lǐng)——《勞動(dòng)立法原則》和《勞動(dòng)法案大綱》。其中僅僅有19條的《勞動(dòng)法案大綱》明確提出了要求勞資方承認(rèn)包括政治上的自由權(quán)、生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和受教育權(quán)等在內(nèi)的一系列人權(quán)。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的京漢鐵路工人罷工運(yùn)動(dòng)中提出了“為爭(zhēng)自由而戰(zhàn)，為爭(zhēng)人權(quán)而戰(zhàn)”的口號(hào)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還積極領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，幫助廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)和爭(zhēng)取自己的各項(xiàng)基本權(quán)利。從改善和解決農(nóng)民的基本生存權(quán)開始，廣泛建立了農(nóng)民協(xié)會(huì)，并提出“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”“平均地權(quán)”等口號(hào)。中國(guó)大革命后期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成立的上海市人民政府、廣州工農(nóng)兵蘇維埃政府以及湘鄂贛邊革命委員會(huì)等革命政權(quán)制定了一系列施政綱領(lǐng)，其中就有關(guān)于人民權(quán)利的規(guī)定，如《上海特別市臨時(shí)市政府綱領(lǐng)草案》規(guī)定了人民有集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、罷工等絕對(duì)自由、男女平等等內(nèi)容。革命政權(quán)初創(chuàng)時(shí)期的施政綱領(lǐng)是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建革命政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取民主權(quán)利的積極嘗試，也是以法律文件的形式規(guī)定人民民主權(quán)利的有益探索。
在革命根據(jù)地時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的中華蘇維埃共和國(guó)通過了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，規(guī)定了人民所享有的民主自由權(quán)利，如法律前一律平等、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、出版集會(huì)結(jié)社權(quán)、最低工資報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)、土地分配權(quán)、婚姻自由、受教育權(quán)、信教自由等，從而初步形成了革命根據(jù)地時(shí)期的人權(quán)保護(hù)制度。在抗日根據(jù)地，黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)制定了《保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》，山東省、晉西北制定了《人權(quán)保障條例》，冀魯豫制定了《保障人民權(quán)利暫行條例》，渤海區(qū)制定了《人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則》。這些人權(quán)保障條例不僅在法律名稱上直接使用了“人權(quán)”概念，而且規(guī)定了人權(quán)的具體內(nèi)容，包括言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、居住、遷徙及思想、信仰的自由、人身自由和平等的民主權(quán)利等。在人權(quán)的司法保障方面，條例強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)原則：一是合法原則，如《渤海區(qū)人權(quán)保障條例》規(guī)定，人民之身體、財(cái)產(chǎn)及其他一切之合法自由權(quán)利，非有法令依據(jù)，任何部隊(duì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體及群眾武裝，不得任意侵犯；二是反對(duì)株連原則，一人犯法，罪及本人，不準(zhǔn)株連。因此，制定專門法律以保障人權(quán)，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的重大決策，是各抗日民主根據(jù)地法制建設(shè)的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。在解放區(qū)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)制定了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》《華北人民政府施政綱領(lǐng)》等文件，這些施政綱領(lǐng)不僅明確宣布將“保障人權(quán)”作為民主政府的一貫政策或主要政策，而且規(guī)定了各項(xiàng)“人民權(quán)利”。1947年中共中央制定的《中國(guó)土地法大綱》，實(shí)行“耕者有其田”的土地制度，解決了農(nóng)民的土地所有權(quán)問題，實(shí)質(zhì)上是解決了其基本生存權(quán)。新中國(guó)成立前夕的1949年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定的《共同綱領(lǐng)》是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民獲得人權(quán)與實(shí)現(xiàn)人權(quán)的集中體現(xiàn)，它規(guī)定的人民的權(quán)利包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)，婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)的生活各方面均有與男子平等的權(quán)利，以及男女婚姻自由權(quán)?！豆餐V領(lǐng)》無疑是保障人民的權(quán)利和自由的“大憲章”，它為新中國(guó)成立之后制定保障人權(quán)的立法積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
人權(quán)是美好的、崇高的，為人權(quán)奮斗卻是十分艱巨的，為百余年來飽受帝國(guó)主義、殖民主義凌辱的數(shù)億中華兒女的人權(quán)而奮斗則更為艱巨。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生那天起就承擔(dān)了這一歷史任務(wù)。正如我國(guó)憲法序言指出：“中國(guó)人民為國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由進(jìn)行了前仆后繼的英勇奮斗。……一九四九年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的艱難曲折的武裝斗爭(zhēng)和其他形式的斗爭(zhēng)以后，終于推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)。從此，中國(guó)人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，成為國(guó)家的主人”。對(duì)于飽受帝國(guó)主義殖民主義欺壓的國(guó)家而言，實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立與民族解放本身就是最重要的人權(quán)，它是一國(guó)人民充分享有民主自由平等人權(quán)的前提。人民只有成為國(guó)家的主人，才能真正享有當(dāng)家作主的政治民主權(quán)利，才能保障每一個(gè)作為人民一分子的個(gè)人的人權(quán)。
新中國(guó)成立后的第一部憲法即1954年憲法明確宣告“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”；從第85條至第99條共計(jì)15條，確認(rèn)了“公民的基本權(quán)利”，規(guī)定公民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人身等方面享有的廣泛權(quán)利與自由。它以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，保留了《共同綱領(lǐng)》關(guān)于基本權(quán)利方面的規(guī)定，同時(shí)又是對(duì)它的發(fā)展。其中規(guī)定的公民的基本權(quán)利包括：農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料的所有權(quán)，公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)、公民在法律上一律平等，選舉權(quán)與被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，宗教信仰的自由，人身自由，住宅自由，通信秘密自由，居住和遷徙的自由，勞動(dòng)的權(quán)利，休息權(quán)，獲得物質(zhì)幫助權(quán)，受教育權(quán)，進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由，男女平等的權(quán)利，婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)，控吿權(quán)，因國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失而取得賠償?shù)臋?quán)利、保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益等。其權(quán)利類型包括平等權(quán)(公民在法律上一律平等、民族平等、男女平等)、政治權(quán)利和自由(選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由、宗教信仰自由、人身自由)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利(勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán))、教育文化權(quán)利等。僅僅從上述憲法所規(guī)范保障的基本權(quán)利看，1954年憲法所確認(rèn)的公民基本權(quán)利的內(nèi)容既具有廣泛性，亦具有現(xiàn)實(shí)性。基本權(quán)利的規(guī)定涉及公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等基本權(quán)利、人身自由、思想信仰自由以及特定人的權(quán)利等。總則部分對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)也作了相應(yīng)的保障規(guī)定。這些權(quán)利差不多涵蓋了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》所規(guī)定的人權(quán)內(nèi)容。基本權(quán)利的現(xiàn)實(shí)性表現(xiàn)在憲法規(guī)定了相應(yīng)的法律保障和物質(zhì)保障制度。如確認(rèn)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等自由的同時(shí)，又規(guī)定“國(guó)家供給必需的物質(zhì)上的便利，以保證公民享受這些自由”；公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，并且規(guī)定國(guó)家要逐步擴(kuò)大現(xiàn)在還不充分的物質(zhì)條件，以保證公民享受這些權(quán)利。因此，1954年憲法規(guī)定的基本權(quán)利構(gòu)成了新中國(guó)初期人權(quán)規(guī)范的基本內(nèi)容。
1982年憲法是以1954年憲法為基礎(chǔ)而修改的，其中公民的基本權(quán)利除增加“人格尊嚴(yán)不受侵犯”的規(guī)范內(nèi)容外，其他條款大都承繼了1954年憲法的規(guī)定。在1982年憲法規(guī)定的基本權(quán)利基礎(chǔ)上，全國(guó)人大又分別在1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次通過憲法修正案，從基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度、保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)、建立健全社會(huì)保障制度等方面，擴(kuò)大了公民經(jīng)營(yíng)自由權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，確立了人權(quán)與社會(huì)保障權(quán)，以此加強(qiáng)了對(duì)人權(quán)的保障。而憲法的制定與修改都是直接在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨不僅領(lǐng)導(dǎo)人民制定和修改憲法，而且領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法。
自2004年人權(quán)條款入憲到2012年黨的十八大之前，人權(quán)從理念價(jià)值到政黨綱領(lǐng)、法律制度與行動(dòng)計(jì)劃三位一體，邁入全面實(shí)施和具體落實(shí)新階段。黨的十七大首次提出了要“依法保證人民平等參與平等發(fā)展的權(quán)利”的執(zhí)政要求；2007年黨的十七大將“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”寫入大會(huì)報(bào)告，并將“尊重和保障人權(quán)”正式載入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，成為黨章的基本原則。中國(guó)政府為推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展于2009年制定了新中國(guó)人權(quán)發(fā)展史上第一個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃——《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利、公民政治權(quán)利、弱勢(shì)群體權(quán)利、人權(quán)教育、國(guó)際人權(quán)合作等五大方面作出了具體承諾并采取了落實(shí)舉措。2011年發(fā)布的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告明確指出：中國(guó)政府將尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的重要原則，將貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中，全面完成了《行動(dòng)計(jì)劃》確立的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了重大進(jìn)展。
黨的十八大以來，黨中央著眼于全面深化改革、加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重健全尊重和保障人權(quán)的體制機(jī)制，高度重視中國(guó)人權(quán)保障與人權(quán)事業(yè)發(fā)展，從而開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)保障的新時(shí)代。正如習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就。”黨的十八大將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”寫入大會(huì)報(bào)告，并提升為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》重申了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，進(jìn)而提出了“完善人權(quán)司法保障制度”的六項(xiàng)具體舉措。2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》進(jìn)一步從“實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化”“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)”到“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”，明確提出要加強(qiáng)人權(quán)司法保障和重點(diǎn)領(lǐng)域立法，依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)明確把“人權(quán)得到切實(shí)保障”作為整個(gè)“十三五”期間法治建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)。2017年，黨的十九大報(bào)告繪就了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的美好藍(lán)圖：從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，中國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活；加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)指出，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”“促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”等作為中國(guó)發(fā)展的更高目標(biāo)。黨的十九大更加明確提出了“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”的要求，“人權(quán)法治”構(gòu)成了中國(guó)人權(quán)理論與實(shí)踐的標(biāo)志性概念，而法治則成為中國(guó)人權(quán)最有效的保障方式，“堅(jiān)持依法保障人權(quán)”成為我國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的主要特征。2022年黨的二十大報(bào)告明確提出了“堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路”的要求，以此推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家連續(xù)制定和發(fā)布了2012-2015年、2016-2020年和2021-2025年共三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利、特定群體權(quán)利(包括少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利)、人權(quán)教育以及國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國(guó)際人權(quán)交流與合作等五大方面提出了詳盡措施加快推進(jìn)和發(fā)展我國(guó)人權(quán)事業(yè)。其中前兩期的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃已完成了實(shí)施評(píng)估。2016年6月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)實(shí)施評(píng)估報(bào)告》指出：2012-2015年，中國(guó)政府將人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，不斷加大各項(xiàng)人權(quán)保障力度，努力完成《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》規(guī)定的主要目標(biāo)和任務(wù)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)又上了一個(gè)新臺(tái)階。2021年9月中國(guó)人權(quán)研究會(huì)發(fā)布的《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)〉實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》指出：2016-2020年，中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“尊重和保障人權(quán)”憲法原則，采取切實(shí)措施，積極推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)。中國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障水平上了一個(gè)新臺(tái)階；公民權(quán)利和政治權(quán)利得到了更加有效的保障；少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利保障措施充分落實(shí)；人權(quán)知識(shí)普及和人權(quán)教育深入人心；國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作成績(jī)斐然。特別是中國(guó)完成消除絕對(duì)貧困的任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，中國(guó)的人權(quán)保障水平顯著提高，中國(guó)人民的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》得到全面實(shí)施，168項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)全部完成，其中很多指標(biāo)和任務(wù)提前或超額完成。2012年至2021年十年間國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，從“中國(guó)人權(quán)事業(yè)又上了一個(gè)新臺(tái)階”到“中國(guó)的人權(quán)保障水平顯著提高，中國(guó)人民的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)”，充分說明新時(shí)代中國(guó)人權(quán)保障與人權(quán)事業(yè)獲得了空前的發(fā)展與提升，特別是黨和政府在中國(guó)歷史上完成了消除絕對(duì)貧困這一前無古人的歷史偉業(yè)，不僅為我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展奠定了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，是對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系，極大改善了人民生活環(huán)境質(zhì)量，有力促進(jìn)了中國(guó)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
綜上所述，尊重和保障人權(quán)貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨整個(gè)歷史進(jìn)程之中，是中國(guó)共產(chǎn)黨永恒的追求目標(biāo)，人權(quán)條款入憲是中國(guó)共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)理念與實(shí)踐的記載與寫照，它是中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的歷史必然邏輯的結(jié)果。
三、人權(quán)條款入憲與中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的實(shí)踐邏輯
人權(quán)條款入憲既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人權(quán)發(fā)展歷史實(shí)踐的總結(jié)與肯定，更是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)人權(quán)發(fā)展事業(yè)的新起點(diǎn)，它標(biāo)志著中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展從此邁入新時(shí)代。人權(quán)與公民的基本權(quán)利一旦為憲法所確定和宣布，國(guó)家就要負(fù)起保障人權(quán)和公民基本權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)。人權(quán)條款入憲后，憲法上的人權(quán)規(guī)范就成為國(guó)家所有機(jī)關(guān)及其公職人員必須遵守和履行的最高法律規(guī)范，尊重和保障人權(quán)成為一切國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)與目標(biāo)使命。意大利學(xué)者諾伯托·博比奧指出：我們這個(gè)時(shí)代所面臨的最根本的問題，不是去發(fā)現(xiàn)人權(quán)的絕對(duì)基礎(chǔ)，而是如何保護(hù)人權(quán)。人權(quán)條款入憲后，無論是執(zhí)政黨還是國(guó)家機(jī)關(guān)，都必須以全面貫徹實(shí)施人權(quán)規(guī)范為核心保護(hù)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。歸結(jié)起來，黨和國(guó)家通過以下途徑尊重和保障人權(quán)，并最終走出了一條中國(guó)特色的人權(quán)發(fā)展道路。
（一）制定和實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃
制定和實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃以促進(jìn)和保障人權(quán)是1993年維也納世界人權(quán)大會(huì)通過《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》所提出的要求，是否制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃逐漸被視為衡量一國(guó)政府是否重視人權(quán)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。我國(guó)黨和政府自2009年4月制定并發(fā)布了第一期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》，時(shí)任國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任的王晨同志指出：這是中國(guó)政府制定的第一個(gè)以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，是全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的階段性政策文件，是中國(guó)政府落實(shí)尊重和保障人權(quán)這一憲法原則，積極推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的重大舉措，是中國(guó)政府在人權(quán)領(lǐng)域做出的莊嚴(yán)承諾。以國(guó)家名義制定并發(fā)布實(shí)施保護(hù)每個(gè)公民的人權(quán)的行動(dòng)計(jì)劃，不僅是主動(dòng)落實(shí)《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約精神的實(shí)際行動(dòng)以及信守人權(quán)領(lǐng)域的莊嚴(yán)承諾，而且是積極落實(shí)現(xiàn)行憲法所確立的“尊重和保障人權(quán)”原則規(guī)范的具體體現(xiàn)。我國(guó)政府制定實(shí)施的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃具有以下基本特征：
第一，把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首位。中國(guó)政府早在1991年發(fā)表的第一份《人權(quán)白皮書》中就提出了生存權(quán)與發(fā)展權(quán)并將其作為首要人權(quán)。自此，中國(guó)政府一直將人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)予以建設(shè)與保障。事實(shí)上，1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》已經(jīng)表述了人權(quán)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，基于較高的生活水準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的環(huán)境以及國(guó)家的發(fā)展對(duì)于人權(quán)的不可或缺的價(jià)值，憲章指出，所有各國(guó)人民都有自由謀求自己的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的權(quán)利。1969年聯(lián)合國(guó)通過的《社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展宣言》提出了發(fā)展權(quán)的理念。1986年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》明確宣布“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)”，基于該權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。1993年聯(lián)合國(guó)世界人權(quán)大會(huì)通過的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》再次確認(rèn)發(fā)展權(quán)為“普遍和不可剝奪的人權(quán)以及是基本人權(quán)的一個(gè)組成部分”。可見，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言是其首要人權(quán)，只有優(yōu)先保障其生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，才能推進(jìn)政治的、文化的權(quán)利的均衡協(xié)調(diào)全面發(fā)展與實(shí)現(xiàn)。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所指出：“生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)”，“發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴(yán)和權(quán)利”。中國(guó)政府制定實(shí)施的四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃都將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利等生存權(quán)與發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)予以保障，這些權(quán)利包括了基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、工作權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)、文化權(quán)利和環(huán)境權(quán)利等，而這些權(quán)利直接關(guān)系到每個(gè)人的生存發(fā)展。
第二，人權(quán)是一個(gè)相互依賴與不可分割的有機(jī)整體。我們將生存權(quán)與發(fā)展權(quán)置于首要地位予以保障并不意味著國(guó)家減少保障公民權(quán)利與政治權(quán)利的力度?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》指出：“堅(jiān)持各類人權(quán)相互依賴與不可分割的原則，平衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的均衡發(fā)展”?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》進(jìn)一步指出：“將各項(xiàng)人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機(jī)整體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”第三期與第四期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》均提出了“協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，“使各項(xiàng)權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展”?？梢姡袊?guó)政府是將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利視為不可分割的一體性權(quán)利，每一類權(quán)利都要重視，并加以保障。事實(shí)上，人權(quán)的相互依賴和不可分割性是聯(lián)合國(guó)決議的正式規(guī)定，獲得了普遍的承認(rèn)。1993年由171個(gè)國(guó)家政府參加的維也納世界人權(quán)大會(huì)通過的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》第一部分第5條重申所有人權(quán)都是普遍、不可分割、相互依存和相互聯(lián)系的。既然所有人權(quán)是“一體”的，那么每一項(xiàng)權(quán)利的保障都是對(duì)整體性人權(quán)的保障。其“協(xié)調(diào)發(fā)展”是指使各項(xiàng)權(quán)利的發(fā)展適當(dāng)，優(yōu)先發(fā)展哪一項(xiàng)權(quán)利、哪一類權(quán)利受一個(gè)國(guó)家的自然、歷史、文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的影響和制約。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，首先需解決全體人民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，只有解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，充分保障人民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，才能不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更加有利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化條件。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家依法保障公民權(quán)利和政治權(quán)利，維護(hù)公民的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)，保障訴訟當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利，促進(jìn)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)充分實(shí)現(xiàn)，從而為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的民主法治基礎(chǔ)。因此，國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是：對(duì)于公民的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化權(quán)利的保障是“充分保障”或“全面保障”，對(duì)于公民權(quán)利與政治權(quán)利的保障是“依法保障”或“切實(shí)保障”，從而使全體人民的各項(xiàng)人權(quán)得到更高水平的保障，不斷增強(qiáng)人民對(duì)于人權(quán)保障的獲得感、幸福感、安全感，使每一個(gè)社會(huì)成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。
第三，依法保障人權(quán)，將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道。尊重和保障人權(quán)是一項(xiàng)極其抽象與概括的憲法原則規(guī)范，以人權(quán)規(guī)范為核心的基本權(quán)利規(guī)范體系的實(shí)施需要通過制定完備的法律規(guī)范予以具體落實(shí)，這是我國(guó)憲法實(shí)施的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)與基本規(guī)律。因此，第一期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃就提出要“完善保障人權(quán)的各項(xiàng)法律法規(guī)”，依法推進(jìn)人權(quán)發(fā)展。第二期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)而提出將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)之中，從立法、行政和司法各環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)實(shí)施機(jī)制，依法推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。第三期與第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步提出“將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道”。就此而言，依法保障人權(quán)、依法推進(jìn)人權(quán)是我國(guó)人權(quán)保障的基本特征。
第四，把人權(quán)的普遍原則與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，務(wù)實(shí)推進(jìn)。從《世界人權(quán)宣言》和國(guó)際人權(quán)公約看，每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享有人權(quán)，然而，“人權(quán)”或“基本權(quán)利”只是人們享有并表達(dá)的社會(huì)事實(shí)和理念，這些概念是由歷史和文化決定的，它們不是純粹理性的產(chǎn)物。每一個(gè)人都是一國(guó)之中的具體的人，從來沒有所謂抽象的“人”，法國(guó)哲學(xué)家約瑟夫·德·邁斯特曾說：他的一生中遇到過許多人——法國(guó)人、西班牙人和葡萄牙人，男人和女人，富人和窮人——但從來沒有真正遇到過“人”，首字母大寫的人。因此，任何人權(quán)利的享有和保障必須依賴于他所在國(guó)家或社會(huì)共同體的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史等具體的、現(xiàn)實(shí)的條件，并依賴于本國(guó)對(duì)于人權(quán)的具體的立法、行政和司法的實(shí)施與保障，這是一個(gè)顯而易見的客觀事實(shí)。正如習(xí)近平總書記指出：“人權(quán)是歷史的、具體的、現(xiàn)實(shí)的，不能脫離國(guó)家的社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)空談人權(quán)”。因此，我們把人權(quán)普遍性原則同中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來，從我國(guó)國(guó)情和人民要求出發(fā)推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，從而顯著提高了人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，成功走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。
第五，充分保障所有社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。每一個(gè)人的平等是《世界人權(quán)宣言》的基本理念，它申明“權(quán)利屬于每一個(gè)人”。而法律面前人人平等亦是憲法確立的基本原則，因此，保障所有人平等享有各項(xiàng)人權(quán)不僅是對(duì)我國(guó)憲法平等原則的具體體現(xiàn)，也是對(duì)《世界人權(quán)宣言》的承諾。我國(guó)每一期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃都將人人平等享有權(quán)利、平等參與權(quán)利作為根本理念加以貫徹。第一期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃提出“依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”；第二期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃要求“使每一個(gè)社會(huì)成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福”；第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃主張“保障每個(gè)人都平等享有各項(xiàng)人權(quán)”；第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃再次重申：“充分保障所有社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。人人享有平等的權(quán)利是憲法權(quán)利和根本權(quán)利，由國(guó)家最高位階和最具權(quán)威的憲法和法律予以保障，國(guó)家在保障人權(quán)問題上始終秉持平等理念，在人權(quán)保障上一直遵循平等推進(jìn)原則，每個(gè)人都和其他人一樣重要。
第六，將促進(jìn)人的自由全面共同發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。“每個(gè)人自由而全面發(fā)展”是馬克思恩格斯對(duì)未來社會(huì)的一種特征描述，馬恩在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。在《資本論》中，馬克思再次重申了“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則”的思想。每個(gè)人自由而全面發(fā)展，是人的發(fā)展的最高目標(biāo)，也是人類奮斗的崇高理想。無論未來社會(huì)是怎樣的一個(gè)社會(huì)，它都應(yīng)該是一個(gè)實(shí)現(xiàn)充分自由、人人享有平等權(quán)利的美好社會(huì)。“自由”首先是指人們生活的社會(huì)應(yīng)當(dāng)是處于人們自己的控制之下的社會(huì)，“人終于成為自己的社會(huì)結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——自由的人”。作為社會(huì)主人的“自由”，隨著新中國(guó)的成立而得以實(shí)現(xiàn)，正如憲法序言所指出：“中國(guó)人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，成為國(guó)家的主人”。而對(duì)于作為基本權(quán)利的“自由”，國(guó)家通過充分保障人民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，為人的全面自由發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化條件；國(guó)家通過切實(shí)保障公民權(quán)利和政治權(quán)利，又為實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展提供了民主政治基礎(chǔ)。人的全面發(fā)展既是所有人的全面發(fā)展，又是全方位的發(fā)展；既是人的個(gè)性、能力和知識(shí)的全面發(fā)展，又是人的各項(xiàng)權(quán)利的充分發(fā)展。總之，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，人權(quán)作為一個(gè)整體，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，都是保障和推進(jìn)人的全面而自由的發(fā)展權(quán)利，畢竟人的幸福生活才是最大的人權(quán)。
（二）通過完備的法律法規(guī)實(shí)施人權(quán)規(guī)范
2004年人權(quán)條款入憲后，“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則與精神就成為立法機(jī)關(guān)必須遵循的立法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。2023年新修改的《立法法》第6條明確將“尊重和保障人權(quán)”納入立法的基本原則之一。2013年修訂的《刑事訴訟法》第2條、2015年制定的《國(guó)家安全法》第7條等也都將“尊重和保障人權(quán)”作為規(guī)范內(nèi)容。通過完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)，是我國(guó)憲法實(shí)施的重要方式。因此，為了保障人權(quán)，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過制定相關(guān)法律和決定予以實(shí)施，人權(quán)保障的法律制度體系進(jìn)一步完善發(fā)展。這些法律全面落實(shí)了憲法關(guān)于尊重和保障人權(quán)以及公民基本權(quán)利的規(guī)定。尤其是黨的十八大以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略以及關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述，進(jìn)一步落實(shí)憲法關(guān)于尊重和保障人權(quán)原則，加強(qiáng)和完善人權(quán)保障立法，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一，構(gòu)建國(guó)家安全法律規(guī)范體系，保障全體人民的安全權(quán)。人民的安全權(quán)是一切權(quán)利的底線基礎(chǔ)，沒有國(guó)家安全，就沒有和平的法治秩序，人民就無法安居樂業(yè)。黨的十八大以來，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定了《國(guó)家安全法》(2015年)、《反恐怖主義法》(2018年)、《反間諜法》(2023年)、《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》(2016年)、《網(wǎng)絡(luò)安全法》(2016年)、《國(guó)家情報(bào)法》(2017年)、《國(guó)防法》(2020年)、《國(guó)防交通法》(2016年)、《生物安全法》(2020年)、《核安全法》(2017年)、《數(shù)據(jù)安全法》(2021年)、《個(gè)人信息保護(hù)法》(2021年)等，它們共同構(gòu)建起了國(guó)家安全法律規(guī)范體系，從而為人民的安全權(quán)提供了法治保障。
第二，以立法保障公民權(quán)利與政治權(quán)利。最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定了《監(jiān)察法》(2018年)，修改了《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》(2022年)、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》(2020年)、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》(2015年)以及《公務(wù)員法》(2018年)，完善國(guó)家組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行制度，保障了公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)更有效行使。修改了《立法法》，完善對(duì)規(guī)范性文件的備案審查制度，依法撤銷和糾正違憲違法的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，不僅保障了我國(guó)法治的權(quán)威與尊嚴(yán)，而且保障了公民權(quán)利免遭立法權(quán)之侵害。制定了《監(jiān)察官法》(2021年)、《人民陪審員法》(2018年)，修改了《人民法院組織法》(2018年)、《人民檢察院組織法》(2018年)、《法官法》(2019年)、《檢察官法》(2019年)，保障了人民群眾對(duì)檢察審判工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
第三，制定并完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法，保障公民民事權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利。制定了《民法典》(2020年)，構(gòu)建完整的民事權(quán)利體系，對(duì)公民的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利進(jìn)行平等保護(hù)。修改了《農(nóng)村土地承包法》(2018年)，將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”以法律形式得以確定，進(jìn)而賦予了農(nóng)民有保障的土地權(quán)利。制定了《旅游法》(2013年)、《資產(chǎn)評(píng)估法》(2016年)、《電子商務(wù)法》(2018年)、《外商投資法》(2019年)等，修改了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(2019年)、《商標(biāo)法》(2013年)、《標(biāo)準(zhǔn)化法》(2017年)、《廣告法》(2021年)、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(2013年)等，規(guī)范和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，保障消費(fèi)者、投資者等合法權(quán)益。制定了《環(huán)境保護(hù)稅法》(2016年、2018年)、《煙葉稅法》(2017年)、《船舶噸稅法》(2017年)、《耕地占用稅法》(2018年)、《車輛購(gòu)置稅法》(2018年)、《資源稅法》(2019年)等，保障納稅人合法權(quán)利。修改了《個(gè)人所得稅法》(2018年)，確保人民群眾享受到減稅的改革福利。
第四，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全。制定了《精神衛(wèi)生法》(2012年)、《中醫(yī)藥法》(2016年)、《疫苗管理法》(2019年)，修改了《藥品管理法》(2019年)、《紅十字會(huì)法》(2016年、2017年)，以有效的管理制度和嚴(yán)格的法律責(zé)任，構(gòu)筑對(duì)公民生命健康權(quán)的保障體系。修改了《人口與計(jì)劃生育法》(2021年)，保障公民的生育權(quán)。修改了《教育法》(2021年)、《高等教育法》(2018年)、《民辦教育促進(jìn)法》(2018年)，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，保障公民受教育權(quán)。修改了《就業(yè)促進(jìn)法》(2015年)、《勞動(dòng)合同法》(2012年)、《安全生產(chǎn)法》(2021年)、《職業(yè)病防治法》(2018年)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。制定了《特種設(shè)備安全法》(2013年)、《網(wǎng)絡(luò)安全法》(2016年)，修改《食品安全法》(2021年)，健全了公共安全法律體系，保護(hù)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全權(quán)。制定了《慈善法》(2016年)，保護(hù)慈善參與者合法權(quán)益，促進(jìn)人人共享發(fā)展成果。
第五，加強(qiáng)文化立法，不斷滿足人民群眾的精神需求。制定了《公共文化服務(wù)保障法》(2016年)、《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》(2016年)、《公共圖書館法》(2017年)、《英雄烈士保護(hù)法》(2018年)，修改了《文物保護(hù)法》(2017年)，加強(qiáng)文化法律制度建設(shè)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障人民群眾文化權(quán)益。
第六，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，保障公民享有清潔健康良好的環(huán)境權(quán)。制定了《土壤污染防治法》(2018年)，修改了《環(huán)境保護(hù)法》(2014年)、《大氣污染防治法》(2018年)、《海洋環(huán)境保護(hù)法》(2023年)、《水污染防治法》(2017年)、《野生動(dòng)物保護(hù)法》(2022年)等，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和責(zé)任追究，完善環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)法律制度，保障公民的環(huán)境權(quán)利。
第七，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》(2013年)，廢止了勞動(dòng)教養(yǎng)制度，保障了公民的人身自由。通過《刑法修正案(九)》(2015年)，取消9個(gè)罪名的死刑，保障了公民的生命權(quán)；修改《民事訴訟法》(2023年)和《行政訴訟法》(2017年)，建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，更好維護(hù)公民權(quán)利和社會(huì)公共利益。
第八，健全特殊人群權(quán)益保護(hù)的法律制度。制定了《反家庭暴力法》(2015年)，明確加害人法律責(zé)任及追究程序，切實(shí)保護(hù)家庭暴力受害人特別是未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女等合法權(quán)益。修改《刑法》，加大對(duì)拐賣婦女兒童犯罪收買方的刑事處罰，將收買被拐賣婦女兒童的行為一律納入刑事責(zé)任予以追究；依法對(duì)虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的未成年人、老年人、患病的人、殘疾人，情節(jié)惡劣的行為追究其刑事責(zé)任。修改《老年人權(quán)益保障法》(2018年)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，確立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架，推動(dòng)建立和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
綜上所述，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過制定和修改保障人權(quán)的法律，以構(gòu)建完備的中國(guó)特色的社會(huì)主義法律規(guī)范體系，依法保障憲法確立的人權(quán)原則與基本權(quán)利制度得以全面有效貫徹實(shí)施。
（三）通過法治保障人權(quán)
人權(quán)條款入憲意味著“尊重和保障人權(quán)”原則不僅是我國(guó)憲法的基本原則，也“成為整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本原則”，是成為“所有國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織必須遵守的行為準(zhǔn)則和法律義務(wù)，一切法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件都不得與之相抵觸，任何與之相違背的行為都必須予以追究”。因此，從健全人權(quán)法治保障機(jī)制入手，“實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過程、全方位覆蓋，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。以法治保障人權(quán)，不僅通過完備的法律法規(guī)予以立法保障，而且更重要的是通過合憲性審查、行政執(zhí)法、司法的憲法法律實(shí)施機(jī)制予以有效保障。
第一，通過合憲性審查保障人權(quán)。合憲性審查是指全國(guó)人大常委會(huì)依照憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神針對(duì)合憲性、涉憲性規(guī)范性文件是否與憲法相抵觸進(jìn)行的法定審查活動(dòng)。人權(quán)條款入憲為合憲性審查提供了以憲法上的人權(quán)原則規(guī)范作為審查的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。近五年來，全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查的重點(diǎn)都是基于維護(hù)和保障人權(quán)進(jìn)行的。譬如，2018年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)賣淫嫖娼人員實(shí)施收容教育制度進(jìn)行了合憲性審查，并建議有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度。2019年全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)地方性法規(guī)關(guān)于公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查交通事故時(shí)可以查閱、復(fù)制當(dāng)事人通訊記錄的規(guī)定進(jìn)行了合憲性審查，認(rèn)為該規(guī)定不符合保護(hù)公民通信自由和通信秘密的原則和精神，據(jù)此制定機(jī)關(guān)進(jìn)行了修改。2020年全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)民航發(fā)展基金的征收、最高人民法院關(guān)于人身?yè)p害賠償案件中對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算殘疾賠償金和死亡賠償金的司法解釋進(jìn)行了合憲性審查，認(rèn)為，征收民航發(fā)展基金不屬于《憲法》第13條第3款規(guī)定的對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收或者征用，不存在與憲法相抵觸的問題；至于城鄉(xiāng)居民人身?yè)p害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的差異，建議適時(shí)修改完善人身?yè)p害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)。2021年全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)有的地方性法規(guī)有關(guān)“行政部門為調(diào)查計(jì)劃生育違法事實(shí)，可以要求當(dāng)事人進(jìn)行親子鑒定，對(duì)拒不配合的，處以1萬元以上5萬元以下罰款”的規(guī)定進(jìn)行了合憲性審查，認(rèn)為，親子關(guān)系涉及公民人格尊嚴(yán)、身份、隱私和家庭關(guān)系和諧穩(wěn)定，屬于公民基本權(quán)益，受憲法法律保護(hù)，地方性法規(guī)不宜規(guī)定強(qiáng)制性親子鑒定的內(nèi)容，也不應(yīng)對(duì)此設(shè)定相應(yīng)的行政處罰、處分、處理措施。據(jù)此，制定機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。2023年全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)某轄區(qū)關(guān)于對(duì)涉罪重點(diǎn)人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制的通告進(jìn)行了合憲性審查，認(rèn)為，株連措施不僅違背罪責(zé)自負(fù)原則，也不符合《憲法》第二章關(guān)于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神，因此建議有關(guān)主管部門督促有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)通告予以廢止。上述合憲性審查涉及公民的人身自由、通信自由和通信秘密、財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等權(quán)、人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)等。正是通過合憲性審查，才使這種侵害公民的基本權(quán)利的現(xiàn)象得以及時(shí)糾正。因此，合憲性審查是保障一切規(guī)范性文件不與憲法人權(quán)原則與人權(quán)精神相抵觸的憲制機(jī)制，它有效地保障了公民的基本權(quán)利免遭規(guī)范性文件的立法侵害。
第二，通過建設(shè)法治政府、限制行政權(quán)力保障人權(quán)。法治政府的核心在于政府權(quán)力的有限性與合法性。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是由憲法和法律、法規(guī)所授權(quán)的，因此，行政機(jī)關(guān)及其公職人員的權(quán)力是有限的，他必須遵循合法性原則，即一切行為必須具有法律依據(jù)，遵循法定程序，合乎法律規(guī)定，也就是把行政權(quán)力限制在法治框架之中，確立法無授權(quán)不可為的行政法治原則；一旦違法，必須依法追究其法律責(zé)任。之所以建設(shè)法治政府，就因?yàn)檎男姓?quán)力與公民的權(quán)利息息相關(guān)，一個(gè)人的吃喝拉撒都與行政權(quán)力具有直接的聯(lián)系。立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定法律，它可能通過立法侵害到公民的權(quán)利，因而是間接的侵害，這種侵害往往通過合憲性審查予以糾正。司法機(jī)關(guān)是適用法律的機(jī)關(guān)，它可能通過審理案件侵害到公民的權(quán)利，這種侵害往往通過司法救濟(jì)予以糾正。而行政機(jī)關(guān)作為實(shí)施法律法規(guī)的機(jī)關(guān)則直接面對(duì)公民個(gè)人，其采取的每一種行為都可能直接導(dǎo)致公民權(quán)利的侵害，因而必須通過建設(shè)法治的政府，才能確保公民的權(quán)利免遭行政權(quán)之侵害。
第三，通過公正司法保障人權(quán)。司法的本質(zhì)在于公正，公正的基本含義則是“應(yīng)得”，即應(yīng)該得到的部分。在司法過程中，每一方皆應(yīng)當(dāng)?shù)玫?ldquo;應(yīng)得”的結(jié)果，即“受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰”。這種“應(yīng)得”的司法就是公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，一旦這道保障人權(quán)的司法防護(hù)堤失去了其應(yīng)有的功能，人權(quán)被侵害后就失去了最后的希望。因此，黨和政府對(duì)司法體制的改革都是圍繞建立公正的司法權(quán)運(yùn)行的機(jī)制進(jìn)行的。無論優(yōu)化司法職權(quán)配置、實(shí)行司法人員分類管理制度和司法職業(yè)保障制度，還是省級(jí)以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理以及設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院、全面落實(shí)司法責(zé)任制等等，都是為了確保審判權(quán)檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使；不管推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等法律原則規(guī)則，還是保障辯護(hù)律師會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證、質(zhì)證和辯論辯護(hù)等各項(xiàng)訴訟權(quán)利等等，則都是為了保障當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利。只有實(shí)現(xiàn)公正司法，每一個(gè)當(dāng)事人的權(quán)利都得到了保障，廣大民眾才能信任司法，否則，“如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不能相信司法”。通過公正司法保障人權(quán)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，是中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的本質(zhì)要求。
（四）實(shí)施國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決絕對(duì)貧困問題
貧困是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最大障礙。1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第11條明確規(guī)定，人人有權(quán)享有基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利以及免于饑餓的基本權(quán)利。1993年《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》重申：絕對(duì)貧困是對(duì)人的尊嚴(yán)的侵犯。因此，該《綱領(lǐng)》要求各國(guó)解決極端貧困問題，掃除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出：消除一切形式和表現(xiàn)的貧困，包括消除極端貧困，是世界最大的挑戰(zhàn)。我們決心消除一切形式和表現(xiàn)的貧困與饑餓。貧困問題不僅是人類社會(huì)的頑疾，也是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中所面臨的最大問題。由于我國(guó)是一個(gè)擁有14億人口、世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展不平衡，長(zhǎng)期飽受貧困問題困擾。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為創(chuàng)造美好生活進(jìn)行了長(zhǎng)期艱辛奮斗。自20世紀(jì)80年代中期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府舉全國(guó)之力持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動(dòng)，先后制定實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》(1994-2000年)、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》等三期近30年的國(guó)家減貧規(guī)劃。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，集全黨全國(guó)全社會(huì)之力，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，到2020年年底，中國(guó)打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，960多萬人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，實(shí)現(xiàn)了小康這個(gè)中華民族的千年夢(mèng)想。習(xí)近平總書記指出：“一部中國(guó)史，就是一部中華民族同貧困作斗爭(zhēng)的歷史”。占世界人口近五分之一的中國(guó)全面消除絕對(duì)貧困，既是中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件，也是人類減貧史乃至人類發(fā)展史上的大事件，它不僅改寫了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展史，也創(chuàng)造了世界人權(quán)保障史上的新奇跡。
四、結(jié)語
人權(quán)條款入憲不僅將中國(guó)共產(chǎn)黨人尊重和保障人權(quán)的一貫主張載入國(guó)家根本法之中，而且確立了具有最高位階效力的人權(quán)規(guī)范以及以人權(quán)規(guī)范為核心的基本權(quán)利規(guī)范體系，從而為中國(guó)人權(quán)道路的形成、發(fā)展與完善奠定了憲制基石。人權(quán)條款入憲，為中國(guó)人權(quán)保障提供了人權(quán)文化的民主法治基礎(chǔ)，意味著尊重人權(quán)和保障人權(quán)成為執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的憲法義務(wù)與神圣職責(zé)，從而為執(zhí)政黨和政府樹立人權(quán)意識(shí)、采取各種尊重和保障人權(quán)計(jì)劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略和措施提供了正當(dāng)性和合法性，為保障人權(quán)免受立法侵害提供了合憲性審查的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。人權(quán)條款入憲標(biāo)志著中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展從此邁入尊重和保障人權(quán)的新時(shí)代，保障人權(quán)成為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中永恒的主題。黨和國(guó)家通過制定和實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)解決絕對(duì)貧困問題、通過法治保障人權(quán)，最終走出了一條中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路。人權(quán)保障沒有最好，只有更好，中國(guó)堅(jiān)持走自己的人權(quán)發(fā)展道路，將不斷推動(dòng)人權(quán)事業(yè)在更高水平上全面發(fā)展。
【范進(jìn)學(xué) 上海交通大學(xué)特聘教授 來源：《人權(quán)》2024年第3期 為方便閱讀，腳注從略?！?/p>
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