新業(yè)態(tài)是重要的就業(yè)“蓄水池”。然而，一些平臺企業(yè)為規(guī)避建立勞動關(guān)系，采取簽訂合作、承攬等協(xié)議，或“引導(dǎo)”勞動者注冊為“個體工商戶”，或利用層層轉(zhuǎn)包來逃避責(zé)任等現(xiàn)象屢見不鮮，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動爭議備受社會關(guān)注。筆者對浙江省溫嶺市人民法院兩年來審理的關(guān)于新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障相關(guān)糾紛進行了梳理，發(fā)現(xiàn)以下問題：
頂層制度設(shè)計缺位。新業(yè)態(tài)的多樣性和靈活性，使得勞資雙方以及各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系難以作出清晰的界定。目前，關(guān)于新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保護的政策性文件多為指導(dǎo)意見、暫行辦法，或者屬于“部門規(guī)章”層級、行政規(guī)范性文件等。現(xiàn)有的保障制度與風(fēng)險分擔(dān)機制無法滿足新業(yè)態(tài)模式多元化的發(fā)展需要，由此衍生出諸多勞動關(guān)系不明確、用工責(zé)任主體不清晰等法律風(fēng)險。
政府與行業(yè)監(jiān)管不足。面對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟以及信息平臺這一新興事物的發(fā)展，政府大多以包容審慎的態(tài)度予以對待，賦予新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間與動力，卻未能在規(guī)范運行上給予新業(yè)態(tài)充分關(guān)注。這一包容態(tài)度在某種程度上導(dǎo)致了對新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障的忽略。另外，在新業(yè)態(tài)的勞動模式中，勞動監(jiān)察的執(zhí)法力量又無法滿足現(xiàn)實需求，嚴(yán)重制約了勞動監(jiān)察作用的有效發(fā)揮。
平臺企業(yè)自覺責(zé)任缺乏。目前，部分平臺企業(yè)在運營、用工、服務(wù)和營利等方面未形成高度、成熟和可行的標(biāo)準(zhǔn)體系。在缺乏政府監(jiān)管和行業(yè)自律的情況下，平臺企業(yè)趨于逃避用人單位的社會責(zé)任，通常利用其在互聯(lián)網(wǎng)中的強勢地位，淡化與勞動者之間所形成的勞動關(guān)系，以侵害其勞動權(quán)益的方式來實現(xiàn)市場競爭的目的。
新業(yè)態(tài)勞動者維權(quán)乏力。大多數(shù)新業(yè)態(tài)勞動者的文化水平較低，即便訴諸司法救濟，也囿于認(rèn)知的局限，對所涉勞動爭議的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、推進程序、規(guī)定時限等把握不準(zhǔn)。由于信息與資源的不對稱，多數(shù)新業(yè)態(tài)勞動者加入工會組織無門或無力讓工會組織代表或幫助其維護，甚至處于一種“無人帶”“無人管”“無團隊”的尷尬境地。再加之缺乏專業(yè)人士的訴訟輔助，勞動者在訴訟進程中步履維艱、四處碰壁。
針對上述問題，筆者提出如下建議：
一要規(guī)范管理增活力，變“散亂化”為“規(guī)范化”。平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)條例、技術(shù)培訓(xùn)、遠(yuǎn)端監(jiān)控等管控措施，加強對勞動者的安全管理，降低勞動者職業(yè)風(fēng)險；若新業(yè)態(tài)勞動者受到職業(yè)傷害，平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷認(rèn)定的申報、舉證等協(xié)助義務(wù)；制定合理的績效考核，通過對員工的技能培訓(xùn)、各流程選拔、內(nèi)部競聘以及制定激勵措施等完善新業(yè)態(tài)勞動者晉升通道，推動平臺公司規(guī)范經(jīng)營。
二要強化組織聚合力，變“單獨管”為“共同治”。聚焦于規(guī)范平臺用工管理，推進新業(yè)態(tài)領(lǐng)域工會建設(shè)，增強新業(yè)態(tài)勞動者的組織權(quán)和集體協(xié)商權(quán)。推動黨委、政府、人社、工會、司法行政、法院、基層治理組織和公眾等多元主體的協(xié)同互補，推動構(gòu)建新業(yè)態(tài)用工綜合治理機制，發(fā)揮各主體的不同資源優(yōu)勢，以合作聯(lián)動提升治理實效。
三要優(yōu)化服務(wù)保定力，變“被動審”為“主動送”。司法裁判中，堅持從業(yè)者與用工者雙保護理念。聚焦勞動關(guān)系本質(zhì)，穿透意思自治的外觀進行實質(zhì)審查，準(zhǔn)確判定法律關(guān)系本質(zhì)，查明可能存在的“隱蔽勞動關(guān)系”。推動培樹新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動爭議典型案例，緊貼新業(yè)態(tài)勞動者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，主動開展各項法律服務(wù)保障工作，充分提高企業(yè)合法用工意識及新業(yè)態(tài)勞動者維權(quán)能力。
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