“治理”作為一個(gè)實(shí)踐過(guò)程，通常用來(lái)形容多元社會(huì)主體基于特定議題，在公正、有序的狀態(tài)下通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，從而廣泛凝聚合力并高效率地將相關(guān)目標(biāo)任務(wù)付諸實(shí)踐。在治理體系中，能否取得共識(shí)性成果，既關(guān)系到微觀層面的特定治理任務(wù)能否最終完成，也關(guān)系到宏觀層面的治理體系能否繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
全球治理理念的提出，符合世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的趨勢(shì)，為國(guó)際社會(huì)成員通過(guò)協(xié)商塑造共識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平等互利、合作共贏指明了方向。
面對(duì)變亂交織的世界格局，中國(guó)以負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)積極推動(dòng)全球治理變革，在國(guó)際交往的各個(gè)領(lǐng)域廣泛凝聚國(guó)際共識(shí)，有助于推動(dòng)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，符合全世界各國(guó)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。
凝聚國(guó)際共識(shí)是全球治理的應(yīng)有之義
與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)面臨的治理挑戰(zhàn)相比，國(guó)際領(lǐng)域的治理難題更加復(fù)雜和多變，對(duì)共識(shí)的要求更高、更迫切。可以說(shuō)，凝聚國(guó)際共識(shí)與全球治理實(shí)踐密不可分、相輔相成。
凝聚國(guó)際共識(shí)是全球治理的前提條件。全球治理實(shí)踐在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)的有效展開(kāi)，都離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)成員的積極參與和坦誠(chéng)相待。與此同時(shí)，全球治理需要為國(guó)際社會(huì)成員創(chuàng)造聚同化異、互學(xué)互鑒的交往平臺(tái)和互動(dòng)機(jī)制。如果不能塑造廣泛且持久的國(guó)際共識(shí)，全球治理的國(guó)際參與度將無(wú)法得到保障，全球治理的各項(xiàng)體制機(jī)制也將無(wú)法正常運(yùn)行，從而最終損害全球治理的權(quán)威性和公信力。缺乏國(guó)際共識(shí)的塑造能力，全球治理必將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。事實(shí)證明，只有廣泛凝聚國(guó)際共識(shí)，才能從深層維度喚起國(guó)際社會(huì)成員的行動(dòng)意愿和情感共鳴，匯集更多力量投入全球治理實(shí)踐中，使全球治理的目標(biāo)和使命得以真正實(shí)現(xiàn)。
凝聚國(guó)際共識(shí)是全球治理的目標(biāo)追求。人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國(guó)人民普遍追求和平與發(fā)展，期待共同建設(shè)同舟共濟(jì)、和平安寧的地球村。由于不同國(guó)家的歷史、國(guó)情、文化各不相同，在一些國(guó)際問(wèn)題特別是敏感問(wèn)題上采取的立場(chǎng)不可避免具有差異性，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議和矛盾，但決不能延續(xù)歷史上殖民時(shí)代的野蠻擴(kuò)張和冷戰(zhàn)時(shí)期的零和博弈。在此背景下，凝聚國(guó)際共識(shí)不僅是全球治理的實(shí)踐基礎(chǔ)，更是全球治理的核心目標(biāo)追求。通過(guò)全球治理凝聚更多國(guó)際共識(shí)，不僅有助于國(guó)際社會(huì)成員加深了解、增進(jìn)互信，自覺(jué)采取妥善方式管控矛盾分歧，共同創(chuàng)造世界和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；同時(shí)還有助于國(guó)際社會(huì)成員夯實(shí)合作共贏基礎(chǔ)，共同探尋利益交匯點(diǎn)，形成良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的新局面。
凝聚國(guó)際共識(shí)亟須全球治理變革
全球治理對(duì)國(guó)際共識(shí)的塑造不是一蹴而就的，也不是一帆風(fēng)順的。能否順利達(dá)成國(guó)際共識(shí)，是對(duì)全球治理體系本身的重大考驗(yàn)。需要清醒地看到，在現(xiàn)實(shí)國(guó)際社會(huì)中，全球治理對(duì)國(guó)際共識(shí)的塑造過(guò)程往往存在許多“中梗阻”。究其原因，全球治理體系中的一些舊制度、舊安排不僅不適應(yīng)快速發(fā)展的時(shí)代要求，也不符合世界各國(guó)人民的共同利益，從而嚴(yán)重制約了國(guó)際共識(shí)的有效塑造，甚至導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)中的不穩(wěn)定、不確定因素增多。
一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中存在諸多不公正不合理的現(xiàn)象。國(guó)際事務(wù)是國(guó)際社會(huì)成員共同的事情，需要由國(guó)際社會(huì)成員共同商量來(lái)辦。近年來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷上升，已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)際和平與發(fā)展的中堅(jiān)和主流。但長(zhǎng)期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家致力于鞏固對(duì)國(guó)際事務(wù)的控制權(quán)，甚至將廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)自身發(fā)展權(quán)益和國(guó)際公平正義的維護(hù)視為對(duì)國(guó)際秩序的所謂“挑戰(zhàn)”。這些行為極大損害了發(fā)展中國(guó)家諸多應(yīng)有的權(quán)益，不僅消解了國(guó)際共識(shí)的塑造條件，還會(huì)加劇國(guó)際社會(huì)間的緊張關(guān)系，使全球治理陷入困境和危機(jī)之中。
另一方面，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義等錯(cuò)誤思潮對(duì)全球治理體系造成強(qiáng)烈沖擊。全球治理應(yīng)是一個(gè)開(kāi)放、包容、互惠的國(guó)際交往過(guò)程，但近年來(lái)，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義不斷抬頭，導(dǎo)致全球治理本應(yīng)具備的國(guó)際共識(shí)塑造功能無(wú)法有效發(fā)揮。習(xí)近平主席指出，什么樣的國(guó)際秩序和全球治理體系對(duì)世界好、對(duì)世界各國(guó)人民好，要由各國(guó)人民商量，不能由一家說(shuō)了算，不能由少數(shù)人說(shuō)了算。因此，全球治理體系建設(shè)需要堅(jiān)定踐行多邊主義，引導(dǎo)國(guó)際秩序朝著有利于世界各國(guó)人民共同利益的方向發(fā)展，為廣泛凝聚國(guó)際共識(shí)創(chuàng)造有利的制度性條件，形成國(guó)際社會(huì)抵御單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義的強(qiáng)大合力。
中國(guó)積極引領(lǐng)推動(dòng)全球治理變革
站在人類(lèi)發(fā)展新的十字路口，中國(guó)積極主動(dòng)順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代發(fā)展潮流，通過(guò)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，為推動(dòng)全球治理變革注入了信心和動(dòng)力。
以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為引領(lǐng)，指明全球治理變革的方向。伴隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的高速發(fā)展，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念拉近了世界各國(guó)人民之間的關(guān)系，向國(guó)際社會(huì)成員提供了推動(dòng)全球治理變革的科學(xué)路徑，同時(shí)也為弘揚(yáng)和踐行共商共建共享的全球治理觀提供了依據(jù)。
以攜手各國(guó)共建新型國(guó)際關(guān)系為支撐，明確全球治理變革的原則。國(guó)際關(guān)系的處理和維護(hù)，始終是人類(lèi)文明史上的難題，也是全球治理過(guò)程中不可回避的關(guān)鍵議題。中國(guó)致力于推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)了國(guó)際關(guān)系民主化、合理化進(jìn)程，相關(guān)理念和目標(biāo)也構(gòu)成全球治理變革的基本原則。中國(guó)主張國(guó)際社會(huì)成員都能夠平等參與地區(qū)和國(guó)際事務(wù)，旗幟鮮明反對(duì)弱肉強(qiáng)食的叢林法則和脫鉤斷鏈的野蠻行徑，倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)成員積極開(kāi)展全球性合作，并將合作的蛋糕越做越大，從而最大程度凝聚國(guó)際共識(shí)，以應(yīng)對(duì)日益增多且復(fù)雜嚴(yán)峻的全球性問(wèn)題。
以不斷深化全球南方團(tuán)結(jié)合作為關(guān)鍵，壯大全球治理變革的力量。在世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻演變的時(shí)代潮流中，包括中國(guó)在內(nèi)的全球南方不斷發(fā)揮建設(shè)性作用，已經(jīng)成為推動(dòng)全球治理變革的先鋒力量。促進(jìn)普惠共贏，縮小南北差距不僅是全球南方人民的共同心愿，也是全球治理的職責(zé)使命。中國(guó)推動(dòng)搭建和完善一系列南南多邊合作平臺(tái)，并創(chuàng)設(shè)“全球發(fā)展和南南合作基金”，給予南南合作堅(jiān)實(shí)的制度保障。2024年9月，習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上宣布，未來(lái)3年，中方愿同非方開(kāi)展中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動(dòng)。一系列務(wù)實(shí)舉措的部署實(shí)施，廣泛凝聚起南方國(guó)家間的思想共識(shí)和行動(dòng)共識(shí)，描繪了全球治理變革的光明前景。
中國(guó)方案廣泛持續(xù)塑造國(guó)際共識(shí)
中國(guó)為推進(jìn)全球治理變革提出的先進(jìn)理念和科學(xué)路徑，為破解全球治理赤字作出了重大貢獻(xiàn)。中國(guó)方案廣泛持續(xù)塑造國(guó)際共識(shí)，不僅使全球治理變革本身得到更多國(guó)際社會(huì)成員的支持，同時(shí)賦予了全球治理體系凝聚更多國(guó)際共識(shí)的責(zé)任和使命，為國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)友好合作創(chuàng)造出源源不斷的正能量。
中國(guó)方案拓展了國(guó)際共識(shí)塑造的廣度。2024年11月，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)第二階段會(huì)議上圍繞“全球治理機(jī)構(gòu)改革”發(fā)表了重要講話(huà)，并從全球經(jīng)濟(jì)治理、全球金融治理、全球貿(mào)易治理、全球數(shù)字治理、全球生態(tài)治理、全球安全治理等多個(gè)層面，對(duì)凝聚國(guó)際共識(shí)、完善全球治理提出了系統(tǒng)性意見(jiàn)。中國(guó)提出的全球治理變革方案，針對(duì)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注且高度復(fù)雜的全球治理難題，給出了各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)的科學(xué)答案，有助于推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在更寬領(lǐng)域加快交流合作。
中國(guó)方案強(qiáng)化了國(guó)際共識(shí)塑造的力度。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，開(kāi)創(chuàng)國(guó)際交往新格局等一系列全球性舉措，匯集國(guó)際社會(huì)共同發(fā)展的最大公約數(shù)，充分彰顯了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。2024年，中國(guó)與40多個(gè)國(guó)家提升雙邊關(guān)系定位，同中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家增至183個(gè)。中國(guó)為推動(dòng)全球治理變革所采取的強(qiáng)有力舉措，為中外各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作所采取的強(qiáng)有力支持，得到世界各國(guó)的積極響應(yīng)和普遍歡迎。
中國(guó)方案提升了國(guó)際共識(shí)塑造的深度。中國(guó)倡導(dǎo)的新機(jī)制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對(duì)誰(shuí)，而是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。中國(guó)在恪守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)全球治理體系實(shí)現(xiàn)價(jià)值和功能重塑，從制度根源上推動(dòng)解決全球治理體系中制約國(guó)際社會(huì)塑造的消極因素。此外，中國(guó)方案還注重弘揚(yáng)全人類(lèi)共同價(jià)值，并以共建“一帶一路”等倡議為實(shí)踐基礎(chǔ)，推動(dòng)世界各國(guó)人民之間實(shí)現(xiàn)“心聯(lián)通”，從而為全球治理變革和國(guó)際共識(shí)塑造創(chuàng)造更加廣泛、更加充分的國(guó)際民意基礎(chǔ)。
作者：黎田（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）
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