【內(nèi)容摘要】在百年未有之大變局背景下，環(huán)境權(quán)保障逐漸成為各國輸出本國環(huán)境治理和人權(quán)法治理念，構(gòu)建法治話語體系的主要路徑。新時(shí)代中國環(huán)境權(quán)亟須系統(tǒng)化與本土化闡發(fā)。促進(jìn)中國人權(quán)法學(xué)與環(huán)境法學(xué)自主知識(shí)體系的構(gòu)建，亦有助于人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代中國環(huán)境權(quán)的特征可從五個(gè)主要面向加以闡釋：新時(shí)代環(huán)境權(quán)保障立足于馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想；新時(shí)代環(huán)境權(quán)主體拓寬的文化根基是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；習(xí)近平生態(tài)文明思想為拓展新時(shí)代環(huán)境權(quán)的客體引領(lǐng)方向；堅(jiān)實(shí)的中國力量為新時(shí)代環(huán)境權(quán)保駕護(hù)航；新時(shí)代環(huán)境權(quán)法治保障向世界彰顯了大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。新時(shí)代環(huán)境權(quán)旨在激發(fā)并聯(lián)合全體人類，共同努力推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程。新時(shí)代中國環(huán)境權(quán)的特征向世界展現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與人權(quán)保障的中國智慧。
【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代 中國法治 環(huán)境權(quán) 生態(tài)文明 人與自然和諧共生
一、引言
近年來，環(huán)境權(quán)受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。2021年，清潔、健康和可持續(xù)的權(quán)利（arighttoaclean,healthyandsustainableenvironment）首次得到聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第48/13號(hào)決議的確認(rèn)。考慮到“決議草案部分內(nèi)容仍需商榷，包括環(huán)境權(quán)的定義、環(huán)境權(quán)與其他人權(quán)的關(guān)系……”，中國代表團(tuán)就此投了棄權(quán)票。2022年，聯(lián)合國大會(huì)第76/300號(hào)決議《關(guān)于享有清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境是一項(xiàng)普遍人權(quán)》承認(rèn)享有健康環(huán)境的權(quán)利是一項(xiàng)基本人權(quán)。不可忽視的是，聯(lián)合國提出的環(huán)境權(quán)中“清潔、健康、可持續(xù)”三大要素并未達(dá)成廣泛的共識(shí)，也暫無客觀化的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境權(quán)評(píng)估指數(shù)可供世界各國衡量。
在國內(nèi)層面，自黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央站在維護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展與繁榮的戰(zhàn)略全局來布局謀篇，就生態(tài)文明建設(shè)開展了一系列根本性、全局性的工作。黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”中國“環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的基石”，也是中國人權(quán)法治保障中獨(dú)立的新一代人權(quán)。
近年來，有關(guān)中國環(huán)境權(quán)的文獻(xiàn)汗牛充棟，有學(xué)者從多維視角闡釋作為法律權(quán)利的環(huán)境權(quán)，有學(xué)者厘清新時(shí)代環(huán)境權(quán)的概念，也有學(xué)者從義務(wù)論、利益論、程序論、入典的可行性路徑來探究環(huán)境權(quán)，還有學(xué)者全面而深入地闡釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵來間接關(guān)涉環(huán)境權(quán)。可以說，環(huán)境權(quán)相關(guān)研究已較為成熟，并有十分豐富的中國經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境權(quán)是公民擁有的基本權(quán)利，它確保人們有權(quán)在一個(gè)清潔的、未受污染的環(huán)境中生活，并且能夠公平地獲取和使用自然資源。環(huán)境權(quán)具有人權(quán)的本質(zhì)屬性這一觀點(diǎn)得到了大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可。但是，有關(guān)新時(shí)代中國環(huán)境權(quán)的特征等重要內(nèi)容仍未深入探究。在百年未有之大變局背景下，亟待以系統(tǒng)性、整體性視角來探尋并提煉新時(shí)代中國環(huán)境權(quán)的特征，彰顯環(huán)境權(quán)保障的中國智慧和方案，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，助力中國環(huán)境法學(xué)與人權(quán)法學(xué)自主知識(shí)體系的構(gòu)建，促進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。本文從馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、習(xí)近平生態(tài)文明思想、堅(jiān)實(shí)的中國力量、深遠(yuǎn)的國際影響五個(gè)主要面向來呈現(xiàn)新時(shí)代中國環(huán)境權(quán)的基本特征，對(duì)內(nèi)展現(xiàn)中國環(huán)境權(quán)的源起與法治保障成效，對(duì)外彰顯環(huán)境權(quán)保障的中國方案和智慧。
二、馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想是新時(shí)代環(huán)境權(quán)保障的理論基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記指出：“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想。”從哲學(xué)層面而言，探究環(huán)境問題的關(guān)鍵在于厘清人與自然之間的關(guān)系。在馬克思恩格斯人與自然關(guān)系的思想指引下，中國致力于推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程。這一進(jìn)程不僅在實(shí)踐中得以深化，而且馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想的內(nèi)涵也隨時(shí)代的發(fā)展越發(fā)豐富。馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想是新時(shí)代中國環(huán)境權(quán)的重要理論基礎(chǔ)。
（一）人與自然相互依存
論及馬克思恩格斯理論，有必要從黑格爾人與自然關(guān)系的論述開始。黑格爾是德國古典哲學(xué)的集大成者，他所倡導(dǎo)的辯證法和理性主義思想對(duì)馬克思主義的創(chuàng)立有直接影響。黑格爾認(rèn)為自然界和人類社會(huì)都是“絕對(duì)精神”的外化。費(fèi)爾巴哈也認(rèn)為人與自然是統(tǒng)一的。馬克思批判了黑格爾、費(fèi)爾巴哈的抽象自然觀，使馬克思恩格斯對(duì)人與自然的關(guān)系有了更為系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。
“自然界是一切生命的基礎(chǔ)。”“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的。”在人類歷史早期，地廣人稀，人類生存完全依賴于自然資源的供給。此階段，人與自然保持著一種持續(xù)的互動(dòng)關(guān)系。隨著實(shí)踐活動(dòng)日益豐富，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不斷累積，“人按照自己的需要，通過實(shí)踐把自然改造成自己需要的東西，這樣，就在實(shí)踐活動(dòng)中就形成了人與自然的關(guān)系。”沒有自然界和感性的外部世界，勞動(dòng)者的勞動(dòng)就無法實(shí)現(xiàn)。自然界提供了勞動(dòng)者所需的原材料，也提供了維持勞動(dòng)者生存所需的生活資料。這意味著自然界在兩個(gè)層面為勞動(dòng)者提供生活資料：一是作為勞動(dòng)加工的對(duì)象，沒有這些對(duì)象，勞動(dòng)就無法進(jìn)行；二是作為維持勞動(dòng)者生命所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括食物、水和其他必需品。實(shí)踐活動(dòng)中的人與自然關(guān)系表明，在人類社會(huì)發(fā)展過程中，自然界具有不可或缺的基礎(chǔ)性地位。
第二，馬克思認(rèn)為人是自然界的一部分。一方面，人類擁有內(nèi)在的自然力量和活力，這些力量表現(xiàn)為天賦、才能和欲望。另一方面，人類也像其他生物一樣，受到外部條件的制約和限制。盡管如此，人類欲望指向的對(duì)象是獨(dú)立于他們自身而存在的，這些對(duì)象對(duì)于滿足他們的需求、展現(xiàn)他們的本質(zhì)力量至關(guān)重要。人類和自然相互作用，彼此交織影響，緊密相連，“自然及其對(duì)它的看法影響和改變?nèi)祟惿鐣?huì)——人類社會(huì)改變自然，被改變的自然又影響著社會(huì)進(jìn)一步地改變它”。
（二）人與自然和諧相處要遵循自然規(guī)律
第一，人與自然是一個(gè)有機(jī)整體。馬克思認(rèn)為，社會(huì)是“人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義”和“自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義”的“本質(zhì)的統(tǒng)一”。他指出，勞動(dòng)是連接人類與自然界的橋梁，人通過勞動(dòng)調(diào)整與自然界之間的物質(zhì)交換，即人類勞動(dòng)是物質(zhì)交換的過程，更是人類改造自然、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的過程。馬克思主義生態(tài)環(huán)境觀，是人與環(huán)境和諧相處的“整合”生態(tài)環(huán)境觀，突出強(qiáng)調(diào)人與自然的一體二維度。馬克思從人與自然、社會(huì)的關(guān)系出發(fā)，闡述了人類社會(huì)演進(jìn)的三個(gè)主要階段。首先，是“人的依賴關(guān)系”階段，其中個(gè)體依賴于特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系；其次，是“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”階段，此階段個(gè)體雖然在物質(zhì)上更加獨(dú)立，但仍受制于物質(zhì)條件；最后，是“自由個(gè)性”階段，這一階段以個(gè)人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)，社會(huì)生產(chǎn)力成為服務(wù)于每個(gè)人的共同財(cái)富。
第二，人要尊重自然、遵循自然規(guī)律。將人與自然的關(guān)系理解和把握為感性活動(dòng)中所形成的感性對(duì)象性關(guān)系，人作為感性活動(dòng)主體所具有的“對(duì)象性本質(zhì)力量的主體性”。一方面，人類的生存發(fā)展活動(dòng)需要在自然所提供的良好生態(tài)環(huán)境中開展；另一方面，自然為人類的存續(xù)與發(fā)展提供了必需的物質(zhì)資料，依賴于相應(yīng)的物質(zhì)資料，人發(fā)揮自身的積極性與主動(dòng)性，不斷生產(chǎn)出滿足自身生存和發(fā)展的產(chǎn)品，同時(shí)也在一定程度上改變了自然界，并隨著自然界的變化而不斷調(diào)整自身的生產(chǎn)與生活。恩格斯提出人類是自然的產(chǎn)物，與其所處環(huán)境共同進(jìn)化發(fā)展。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，人類不應(yīng)過分自滿于對(duì)自然界的征服，因?yàn)樽匀唤鐣?huì)對(duì)我們的每一次勝利進(jìn)行反擊。人類要充分尊重、順應(yīng)自然，力求達(dá)致“人類與自然的和解”的理想境界。
（三）人與自然是和諧共生的共同體
按照馬克思的觀點(diǎn)，共同體是由現(xiàn)實(shí)的人基于共同的利益和需求而形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)，共生性是其最主要的特征。在《論猶太人問題》中，馬克思首次引入了“共同體”這一概念，指出在政治國家成熟的地方，人們不僅在思想上，而且在實(shí)際生活中，都體驗(yàn)著雙重的存在——一方面，是政治共同體中的生活，人們?cè)谶@里被視為社會(huì)的成員。另一方面，馬克思批判了資產(chǎn)階級(jí)國家是一種“虛幻的共同體”，并提倡建立一種“自由人的聯(lián)合體”，正如《共產(chǎn)黨宣言》所描述的，這是一個(gè)沒有階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的新社會(huì)，每個(gè)人的自由發(fā)展成為所有人自由發(fā)展的條件。恩格斯的自然哲學(xué)深刻批判了資本主義以犧牲自然環(huán)境和人類長遠(yuǎn)發(fā)展為代價(jià)而對(duì)短期利益的盲目追求，強(qiáng)調(diào)要“以每一個(gè)個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則”。個(gè)體的自我解放和社會(huì)的全面進(jìn)步，依賴于形成一個(gè)“自由人的聯(lián)合體”，在這樣的集體中，每個(gè)人的自由是相互依存的。
馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想為新時(shí)代中國尊重和保障環(huán)境權(quán)奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。馬克思恩格斯認(rèn)為，人與自然和諧相處要尊重自然、遵循自然規(guī)律；人與自然是和諧共生的共同體；人類社會(huì)要拋棄短期利益、局部利益的價(jià)值追尋，致力于實(shí)現(xiàn)每個(gè)個(gè)體與自然的全面進(jìn)步與發(fā)展。這一系列觀點(diǎn)是新時(shí)代平衡推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與人權(quán)保障的理論指引與行動(dòng)指南。
三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是新時(shí)代環(huán)境權(quán)主體拓寬的文化根基
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)代人類也面臨著許多突出的難題。要解決這些難題，不僅需要運(yùn)用人類今天發(fā)現(xiàn)和發(fā)展的智慧和力量，而且需要運(yùn)用人類歷史上積累和儲(chǔ)存的智慧和力量”。因此，有必要以馬克思主義理論為指導(dǎo)，立足于中國的具體國情，深入挖掘和闡釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，在吸取傳統(tǒng)文化的精華之中，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，不斷鑄就中華文化新輝煌。
環(huán)境權(quán)保障落實(shí)的關(guān)鍵之一在于正確看待并處理好人與自然的關(guān)系。對(duì)人與自然關(guān)系的探討是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“天人合一”等思想的新剖析與闡述。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“人與自然”思想飽含豐富且系統(tǒng)的生態(tài)智慧，為新時(shí)代尋求人與自然協(xié)同發(fā)展、共生共贏提供了深遠(yuǎn)且寶貴的啟示。
（一）儒家的“人與自然”思想
儒家主張“仁民而愛物”，并將此看作人生的最高理想，把“仁愛”的理念拓展至萬事萬物。儒家的“天人合一”觀展現(xiàn)了中華民族獨(dú)有的價(jià)值追求。這些都有助于現(xiàn)代人們更好地認(rèn)識(shí)并改善人與自然的關(guān)系，更好地實(shí)現(xiàn)人類的價(jià)值。儒家致力于探討人與自然的關(guān)系，反思個(gè)體生命的存在方式，表達(dá)了其對(duì)于人與自然和諧共處的生態(tài)訴求，得出“愛物”的環(huán)境價(jià)值觀，并由此制定了一系列具體的實(shí)踐準(zhǔn)則。在這些規(guī)則中，最為突出的是“和”“節(jié)”與“時(shí)”。“和”是指生態(tài)關(guān)系的協(xié)同進(jìn)化；“節(jié)”即主張對(duì)自然資源的取與用都有一定的節(jié)制；“時(shí)”意味著自然萬物的生長發(fā)育都有一定的規(guī)律，人們需要意識(shí)到“伐一木，殺一獸，不以其時(shí)，非孝也”?？鬃右?ldquo;仁愛”為中心，把人與天聯(lián)系起來，以天來解釋人事，如“天生德于予”。儒家主張人與自然中的多種生物，以及自然環(huán)境共同構(gòu)成相即相融的生命統(tǒng)一體。荀子認(rèn)為“山林者，鳥獸之居也”，提倡人們保護(hù)動(dòng)植物資源，才能永續(xù)利用這些資源。儒家哲學(xué)中，人被視為與天、地并列的“三才”之一，這不僅彰顯了人類在自然界中的獨(dú)特地位，也體現(xiàn)了人與自然和諧共生的理念。
（二）道家的“人與自然”思想
當(dāng)代著名物理學(xué)家卡普拉認(rèn)為，在眾多偉大的文化傳統(tǒng)中，道家強(qiáng)調(diào)個(gè)人與社會(huì)現(xiàn)象在自然循環(huán)中與整體的一致性，倡導(dǎo)人與自然和諧共生的理念，展現(xiàn)了對(duì)生態(tài)智慧的深刻洞察。中國道家對(duì)“天人合一”思想的認(rèn)識(shí)最為深刻，倡導(dǎo)人們對(duì)萬物常懷感恩與敬畏之心，人與自然也是善惡有報(bào)的因果關(guān)聯(lián)，敬畏自然、善待自然必然能得到大自然的反饋與厚愛。道家的思想學(xué)說中，天人關(guān)系以“道”為其哲學(xué)的最高范疇，“道”意味著無為、無私、不恃和不居。道家認(rèn)為“道”為宇宙萬物存在的根本原理，是一切事物的起源及內(nèi)在規(guī)律的體現(xiàn)。道家強(qiáng)調(diào)從宏觀的宇宙視野理解和領(lǐng)悟人與天之間的關(guān)系。
《老子》曰：“人法地、地法天、天法道、道法自然”，這一法則是以天地、自然為依歸，天地、自然和人之間的法則是共通的。道家強(qiáng)調(diào)道化生天地萬物，任其自然生長，其表現(xiàn)是無為的，但從結(jié)果來看，是有序生長的，是有為的。其目的在于告誡人們對(duì)自然要順其規(guī)律，因勢利導(dǎo)地處理好人與自然的關(guān)系?！肚f子•齊物論》曰：“天地與我并生，而萬物與我為一”，說明人要想和自然和諧共生，就要尊重自然并遵循自然規(guī)律。如果人類以自我為中心，毫無節(jié)制地向自然索取，甚至違反自然規(guī)律和本性，掠奪自然，則會(huì)出現(xiàn)天裂、地廢、神竭、谷枯、眾生死滅的后果。老子倡導(dǎo)人們返璞歸真、維持原初的人與自然的和諧狀態(tài)，這從一定視角提醒人們需要重新審視渺小的自身在這浩渺的宇宙中的角色。
（三）墨家的“人與自然”思想
墨子強(qiáng)調(diào)“非攻”、“法儀”。“兼愛”主張視人如己，不分親疏遠(yuǎn)近、貧富貴賤；更主張用平等的無差別的愛取代有差別的愛，對(duì)所有階級(jí)的人施以平等的愛，沒有偏見和偏差。墨子用“天”來宣揚(yáng)平等，以“天志”主張法治。他主張和諧的天人關(guān)系，不能違背天命。“今人皆處天下而事天，得罪于天，將無所以避逃之者矣。”墨子認(rèn)為無論天子還是平民，地位是一樣的，都要遵循自然規(guī)律，都無特權(quán)。任何人都要尊重自然、按自然規(guī)律辦事，才能規(guī)避自然的懲罰，保障人類社會(huì)的長盛不衰。
墨子倡導(dǎo)“節(jié)用”“節(jié)葬”（資源節(jié)約型社會(huì)），提倡適度消費(fèi)和節(jié)約消費(fèi)，節(jié)儉不僅僅是平民百姓的消費(fèi)準(zhǔn)則，更是一個(gè)國家興衰存亡的關(guān)鍵。墨子的“節(jié)用”觀念主張不要過分地剝奪自然資源，消費(fèi)要在自然界合理的限度之內(nèi)，一切從簡。他認(rèn)為只有適度消費(fèi)和節(jié)約消費(fèi)才能確保所生產(chǎn)的物質(zhì)滿足每個(gè)人的需要。如果一部分人的合理物質(zhì)需求長期得不到滿足，則會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因而，要尊重自然、順應(yīng)自然、節(jié)約自然資源、保護(hù)自然資源，確保社會(huì)成員都能在合理的要求內(nèi)節(jié)約使用自然資源。
（四）佛教的“人與自然”思想
佛教認(rèn)為世間眾生相依相存，這一觀點(diǎn)揭示了自然生態(tài)環(huán)境的整體性。佛教講求因果聯(lián)系，萬物都會(huì)隨著“因”的存在而生，也會(huì)隨著“因”的消滅而亡，宇宙萬事萬物的產(chǎn)生是相互聯(lián)系的。萬事萬物都存在于“一”中，萬法都無法脫離“一”這個(gè)整體，這里的“一”指整體自然界，包括萬事萬物，他們之間相互依存、彼此滲透。由此，萬物皆需要相互寬待，因?yàn)樯拼锞褪巧拼陨怼?/p>
“眾生平等”“大慈大悲”等佛教觀點(diǎn)是自然和生命可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值所在。因而，佛教認(rèn)為自然界中一切動(dòng)植物都擁有同等尊嚴(yán)，都享有生存的權(quán)利。佛教主張尊重生命，反對(duì)濫殺濫伐，把自然生態(tài)環(huán)境提高到與人的生存發(fā)展同等重要的地位。羅爾斯頓認(rèn)為，在西方傳統(tǒng)倫理學(xué)中，通常未充分考慮過人類主體之外事物的價(jià)值，而與此相對(duì)，禪宗佛教展現(xiàn)了一種非人類中心的視角，它不鼓勵(lì)對(duì)自然資源的過度開發(fā)。禪宗佛教教導(dǎo)人們控制自己的欲望，尊重宇宙中各個(gè)個(gè)體的獨(dú)有地位，與自然和諧相處，適應(yīng)環(huán)境和資源的限制。
雖然中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“人與自然”思想各派各有側(cè)重，但對(duì)天人關(guān)系的觀點(diǎn)比較一致，即把人和萬物看成一個(gè)整體。中國傳統(tǒng)文化中的環(huán)境思想可概述為天人合一、道法自然、眾生平等。其顯著特征為：首先，每個(gè)生命個(gè)體都能通過自身的道德修養(yǎng)和實(shí)踐行動(dòng)實(shí)現(xiàn)與天地的和諧統(tǒng)一，即達(dá)到與自然法則同步的境界。其次，人類社會(huì)與自然應(yīng)和諧相處。天是生命的源起和歸宿，人類應(yīng)順應(yīng)自然，尊重并遵循自然法則，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生共榮。人要尊重所有生物和非生物的生命，對(duì)萬事萬物的愛護(hù)就是對(duì)自身生命的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。傳承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“人與自然”思想有助于從源流上厘清新時(shí)代中國環(huán)境權(quán)保障的邏輯起點(diǎn)和主體拓展。新時(shí)代環(huán)境權(quán)的主體不僅僅是中國當(dāng)代人，而是包括普天之下的人類全體及子孫后代。積極推崇眾生平等、愛萬物即愛自身，彰顯著中國環(huán)境權(quán)豐富的文化底蘊(yùn)。
四、習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代環(huán)境權(quán)客體拓展的價(jià)值導(dǎo)引
在工業(yè)文明理念指引下，人們運(yùn)用科技和生產(chǎn)工具，統(tǒng)治、改造并征服自然，激發(fā)了人與自然的二元對(duì)立，對(duì)自然資源無節(jié)制地剝削和對(duì)生態(tài)環(huán)境無限度地破壞換取了資產(chǎn)階級(jí)利益的最大化，實(shí)現(xiàn)了眼前利益及局部利益（某個(gè)地區(qū)的環(huán)境優(yōu)美和經(jīng)濟(jì)增長，而忽視了地球上其他地區(qū)），忽視甚至否定了人類整體的長遠(yuǎn)利益。工業(yè)文明的生產(chǎn)方式和理念不具有可持續(xù)性，且缺乏全球公正性。
習(xí)近平總書記指出：“人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。”新時(shí)代的生態(tài)文明理念立足于馬克思、恩格斯對(duì)人與自然關(guān)系的整體性理解，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有關(guān)“人與自然”的思想，把自然的發(fā)展看成人的全面發(fā)展的一部分。在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，中國生態(tài)文明建設(shè)致力于實(shí)現(xiàn)人與自然全面、協(xié)同、可持續(xù)的共生共贏。中國生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)了新時(shí)代環(huán)境權(quán)客體的拓展。
（一）生態(tài)文明建設(shè)步入法治化軌道
2003年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)“建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”，生態(tài)文明首次寫入黨中央文件。自2007年黨的十七大報(bào)告首次提出“生態(tài)文明”一詞，生態(tài)文明建設(shè)逐步成為法治建設(shè)和法學(xué)研究的主要問題之一。2012年11月，黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略并在黨章中予以明確，標(biāo)志著中國正式進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)乎社會(huì)民生、民族興亡，乃至人類文明興衰的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出須建立健全生態(tài)文明制度體系。2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出要用嚴(yán)格的法律法規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加速構(gòu)建一套促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。這標(biāo)志著中國生態(tài)文明建設(shè)正式步入法治化新階段。
習(xí)近平生態(tài)文明思想把馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有關(guān)“人與自然”的思想同中國特色社會(huì)主義法治相結(jié)合，走出了一條立足于中國國情，具有中國特色，蘊(yùn)含人民民主、人與自然和諧共生、國富民強(qiáng)等多重價(jià)值追求的中國生態(tài)文明之路。不同于工業(yè)文明理念中單純追求資本利益最大化和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在新時(shí)代背景下，生態(tài)文明更加注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，更關(guān)注環(huán)境保護(hù)與人權(quán)保障的平衡。
（二）“以人民為中心”是生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值遵循
黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政方針，習(xí)近平總書記把以人為本的生態(tài)觀進(jìn)一步發(fā)展為生態(tài)民生政治觀，他提出“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”，并把“以人民為中心”作為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值遵循。“以人民為中心”的生態(tài)文明建設(shè)最終要實(shí)現(xiàn)的是人的全面發(fā)展，這意味著不能在發(fā)展過程中摧殘人自身生存的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，并且強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)共融。
建設(shè)生態(tài)文明的意義在于讓當(dāng)代全體人民和子孫后代都能充分地、可持續(xù)地享受美好生態(tài)環(huán)境，分享發(fā)展成果。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”因而，需要積極了解并回應(yīng)人民的最新期待和要求、切實(shí)維護(hù)人民根本利益、不斷增進(jìn)并豐富人民的福祉。人民對(duì)美好環(huán)境的享有和相關(guān)權(quán)益的保障正是實(shí)現(xiàn)人的全面且可持續(xù)發(fā)展中的重要一環(huán)。“以人民為中心”的理念意味著把人類的生活空間拓展至生態(tài)友好的自然環(huán)境中，致力于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。”一切“以人民為中心”，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益是環(huán)境權(quán)的根基之所在。
（三）“生命共同體”思想是生態(tài)文明建設(shè)的重要指引
“生命共同體”思想浸潤著馬克思自由人聯(lián)合體構(gòu)想的思想文化底蘊(yùn)。秉持人類先進(jìn)生態(tài)文明思想理念，2013年11月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中提出了“山水林田湖是一個(gè)生命共同體。”2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）強(qiáng)調(diào)要樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。生命共同體理念意味著把人與自然視為不可分割的生命體，在這一生命體中，人與自然互依互存、共促共贏。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告作出“人與自然是生命共同體”的論述。新時(shí)代生態(tài)文明建進(jìn)一步致力于實(shí)現(xiàn)人與自然的共同發(fā)展。
基于此，不同于“人類中心主義”，亦有別于“生態(tài)中心主義”，“生命共同體”思想拓展了環(huán)境權(quán)的客體。新時(shí)代環(huán)境權(quán)保障所保護(hù)的對(duì)象不僅僅是生態(tài)環(huán)境這一單一面向，而是人與“山、水、林、田、湖”及各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素所組成的“生命共同體”。新時(shí)代尊重和保障環(huán)境權(quán)重在以更寬廣的視角來看待人與自然的整體性和系統(tǒng)性關(guān)系。“生命共同體”思想中人與自然的不可分割性，人與自然共生共榮、互促共贏等理念為新時(shí)代環(huán)境權(quán)保障提供不竭的動(dòng)力源泉。環(huán)境權(quán)所承載的是新的價(jià)值追求，致力于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
（四）“人與自然和諧共生”是生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)
新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)旨在促進(jìn)人與自然和諧共生共贏。“‘貴和尚中、善解能容，厚德載物、和而不同’的寬容品格，是我們民族所追求的一種文化理念。自然與社會(huì)的和諧，個(gè)體與群體之間的和諧，我們民族的理想正在于此。”黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把“人與自然和諧共生”作為中國式現(xiàn)代化的主要特征之一。“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化彰顯了馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想的中國化。為了實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化，須一切行動(dòng)以自然規(guī)律為遵循，保障生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)人類合理利用、友好保護(hù)自然時(shí)，自然的回報(bào)常常是慷慨的；當(dāng)人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時(shí)，自然的懲罰必然是無情的。”以習(xí)近平總書記為代表的中國共產(chǎn)黨人高度關(guān)注人與自然關(guān)系問題，著力推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，目標(biāo)指向在于“發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)”。
人與自然和諧共生共贏可謂是處理人與自然關(guān)系的最高境界，這是新時(shí)代環(huán)境權(quán)得以切實(shí)保障的基礎(chǔ)。事實(shí)上，環(huán)境權(quán)保障面臨的主要障礙之一在于如何平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的需求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。“人與自然和諧共生”是我國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻總結(jié)，更是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)，旨在通過可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人與自然的雙重價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
“生命共同體”，包括山、水、林、田、湖等，都是環(huán)境權(quán)的客體。此外，環(huán)境權(quán)客體還包括實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生過程中的所有人的行為和各個(gè)環(huán)節(jié)。唯有如此，才有可能及時(shí)有效地規(guī)制各類破壞環(huán)境的行為，讓生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵循人與自然和諧共生這一目標(biāo)。因而，在生態(tài)文明背景下，中國環(huán)境權(quán)致力于實(shí)現(xiàn)全人類與自然的清潔、健康、可持續(xù)的平衡保護(hù)與發(fā)展。
五、中國力量是新時(shí)代環(huán)境權(quán)法治保障的堅(jiān)實(shí)支撐
新時(shí)代，中國走出了一條環(huán)境保護(hù)、人權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的中國式道路。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府推行一系列的政策指引，頒布黨規(guī)國法，從實(shí)體和程序兩個(gè)方面對(duì)環(huán)境權(quán)予以全面保障，旨在激發(fā)最廣泛的主體的積極性和主動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的良性互動(dòng)。
（一）黨領(lǐng)導(dǎo)下的政策指引
習(xí)近平總書記總結(jié)了中國人權(quán)發(fā)展道路的六大原則，首要原則是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代環(huán)境權(quán)得到切實(shí)保障、人與自然和諧共生的目標(biāo)達(dá)成的根本保證。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代環(huán)境權(quán)應(yīng)理解為對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的宣揚(yáng)和對(duì)相關(guān)理念的揭示。
為了進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)保障公民環(huán)境權(quán)益，陸續(xù)出臺(tái)了一系列改革總體方案和工作規(guī)劃。例如，《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等。此外，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的主要問題，我國通過黨和政府聯(lián)合發(fā)布文件的方式啟動(dòng)多項(xiàng)具體改革，旨在確立環(huán)境保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制和崗位責(zé)任制度，以及目標(biāo)評(píng)估、考核與追責(zé)的制度框架。我國已經(jīng)制定并發(fā)布了多項(xiàng)政策性文件，如《健康行動(dòng)計(jì)劃》《環(huán)境保護(hù)“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》等。2019年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。2019年《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定要堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。2020年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《自然資源領(lǐng)域以及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》進(jìn)一步明確自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的權(quán)與責(zé)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，公民環(huán)境權(quán)益的尊重和保障被融入了改革方案、工作規(guī)劃等政策性文件之中，通過宏觀引導(dǎo)和細(xì)致責(zé)任制度的確立，促進(jìn)環(huán)境權(quán)的保障與落實(shí)。
環(huán)境權(quán)的尊重和保障也得到了《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的確認(rèn)與支持。其中《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》把環(huán)境權(quán)利單獨(dú)列出，讓環(huán)境權(quán)利成為與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利并列的獨(dú)立權(quán)利，這一凸顯被認(rèn)為是中國人權(quán)法治保障的創(chuàng)舉?！丁磭胰藱?quán)行動(dòng)計(jì)劃〉（2012—2015年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告》指出，我國逐步確立環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)的法律保障和責(zé)任追究機(jī)制。另外，“污染防治”“生態(tài)環(huán)境信息公開”“環(huán)境決策公眾參與”等都以專章的形式出現(xiàn)在《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》之中，為全面構(gòu)建環(huán)境權(quán)保障體系提供了行動(dòng)指南。
（二）黨規(guī)國法一體化保障
黨的十八屆四中全會(huì)提出，中國特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。對(duì)于環(huán)境權(quán)法治保障而言，我國逐漸構(gòu)建起以憲法為根基，黨規(guī)國法一體的法治保障體系。
1.以《憲法》為根基的環(huán)境法律規(guī)范體系
《中華人民共和國憲法》（2018年）（以下簡稱《憲法》）序言第7段強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”“建設(shè)美麗中國”。一方面，《憲法》確認(rèn)了國家對(duì)環(huán)境資源的利用與保護(hù)的義務(wù)；另一方面，以國家義務(wù)的形式來間接確認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)利。從司法判例中的環(huán)境侵權(quán)案例來看，法院常常以《憲法》第33條和第38條中的人權(quán)條款和人格尊嚴(yán)條款為基礎(chǔ)，從健康權(quán)、生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)來推導(dǎo)出對(duì)環(huán)境權(quán)益的保障。
從廣義層面而言，新時(shí)代環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)更為廣泛的權(quán)利束，在相關(guān)法律法規(guī)中，常常表現(xiàn)為以環(huán)境權(quán)為核心的涉及環(huán)境的權(quán)利束，主要包括環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和涉及環(huán)境的訴諸司法的權(quán)利。以這三項(xiàng)主要權(quán)利為載體呈現(xiàn)對(duì)環(huán)境權(quán)全方位的尊重與保障。尊重和保障環(huán)境權(quán)具體表現(xiàn)為擴(kuò)大公民環(huán)境知情權(quán)范圍、拓展環(huán)境參與權(quán)渠道、夯實(shí)涉及環(huán)境的訴諸司法的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑。
第一，公民環(huán)境知情權(quán)內(nèi)容逐步細(xì)化，實(shí)現(xiàn)途徑多樣。2012年，國家環(huán)保部在十八屆全國人民代表大會(huì)上提出對(duì)于環(huán)境問題，有四種方式是必要的，其中一種方式即促進(jìn)環(huán)境信息公開。其一，公民環(huán)境知情權(quán)得到眾多法律法規(guī)的確認(rèn)。例如，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以獨(dú)立專章形式規(guī)定公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督舉報(bào)權(quán)?！董h(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》都確認(rèn)了公民環(huán)境知情權(quán)，并強(qiáng)調(diào)環(huán)境知情權(quán)在環(huán)境保護(hù)中的重要地位。2019年修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》中指出，政府信息應(yīng)以公開為常態(tài)，不公開為例外。其二，隨著與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)日益健全，公民環(huán)境知情權(quán)范圍逐步擴(kuò)大。特定自然資源保護(hù)法對(duì)公眾環(huán)境知情權(quán)的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，例如，《中華人民共和國長江保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)要向社會(huì)公布長江流域自然資源狀況和長江流域野生動(dòng)物資源狀況；《海洋環(huán)境保護(hù)法》指出要依法公開海洋環(huán)境相關(guān)信息。此外，一些規(guī)范環(huán)境污染防治的法律法規(guī)要求相關(guān)方公開排污信息，切實(shí)保障公民對(duì)環(huán)境污染情況的知情權(quán)，如《大氣污染防治法》《水污染防治法》等。其三，公民環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑增多。一方面，相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定政府、企業(yè)、非政府組織有義務(wù)公開環(huán)境信息；另一方面，公民通過實(shí)質(zhì)性參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)、監(jiān)督環(huán)境政策的執(zhí)行等途徑確保自身環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
第二，公民參與權(quán)在環(huán)境保護(hù)中的重要性日益凸顯并不斷拓展公民環(huán)境參與權(quán)的渠道。其一，相關(guān)法律法規(guī)從多維度強(qiáng)調(diào)公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的重要作用?！董h(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》為進(jìn)一步促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的依法有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，針對(duì)特定自然資源保護(hù)、規(guī)范環(huán)境污染防治，以及涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的多項(xiàng)法律法規(guī)都從不同領(lǐng)域凸顯公眾參與在環(huán)境保護(hù)和治理中的重要意義。其二，公民環(huán)境參與權(quán)覆蓋面逐步拓寬，覆蓋至環(huán)境保護(hù)和治理的全過程。2021年，《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法》修正草案和《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》修正草案都強(qiáng)調(diào)“全過程民主”。除了中央層面的法律法規(guī)頒布之外，各地在公眾參與環(huán)境保護(hù)方面都有積極的探索。總體而言，公民環(huán)境參與的積極性不斷得到激發(fā)，公民環(huán)境參與權(quán)逐步得到規(guī)范化、體系化、制度化的保障。
第三，涉及環(huán)境的訴諸司法的權(quán)利得以確立，不斷拓展其實(shí)現(xiàn)的有效路徑。其一，涉及環(huán)境的訴諸司法的權(quán)利得到強(qiáng)有力的支持。在《憲法》的指引下，早在1989年版《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中第6條指出一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。2014年版《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第57條規(guī)定公民、法人和其他組織有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。以此為基礎(chǔ)，不論是特定的自然資源保護(hù)法，還是規(guī)范污染防治的法律法規(guī)都確認(rèn)了環(huán)境權(quán)的司法保障。其二，進(jìn)一步明確涉及環(huán)境保護(hù)訴諸司法的權(quán)利主體。在傳統(tǒng)訴訟中，原告資格的確定需要審查是否與案件有直接利害關(guān)系；在環(huán)境公益訴訟中，社會(huì)組織、檢察機(jī)關(guān)都可作為原告?；诖耍槍?duì)特定自然資源保護(hù)的法律法規(guī)使訴訟主體進(jìn)一步明確并拓展，例如，2019年修訂的《中華人民共和國森林法》第68條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府自然資源管理部門、林業(yè)主管部門也具有訴訟資格。其三，為了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判在救濟(jì)環(huán)境權(quán)益中的功能，最高法和最高檢陸續(xù)出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，如《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》《為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于全面履行檢察職能為推進(jìn)健康中國建設(shè)提供有力司法保障的意見》，以及《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等。
2.民事、刑事和行政相關(guān)法律法規(guī)為環(huán)境權(quán)保障拓寬救濟(jì)渠道
環(huán)境訴訟大多涉及民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任。這三類法律法規(guī)都有涉及訴諸司法的相關(guān)條款。第一，明確涉及環(huán)境的訴諸司法的權(quán)利。如《中華人民共和國民事訴訟法》（2012）第55條指出，“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”有權(quán)對(duì)污染環(huán)境的行為向人民法院起訴?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、民政部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第13部分第284～291條、《最高人民檢察院關(guān)于深化檢察改革的意見（2013—2017年工作規(guī)劃）》第30條、《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》第7條、《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》都明確表明涉及環(huán)境的訴諸司法實(shí)現(xiàn)的可行性。
第二，掃除司法實(shí)踐中的障礙，確保環(huán)境權(quán)益有效實(shí)現(xiàn)。其一，針對(duì)訴訟成本過高的困境，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（2015）在遵守《訴訟費(fèi)用交納辦法》的前提下，盡最大可能減輕原告訴訟的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其二，針對(duì)原告資格不明的困境，建立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。例如，2017年《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》的發(fā)布，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度正式得到法律層面的確認(rèn)。自此，檢察機(jī)關(guān)開始推進(jìn)公益訴訟工作。2018年修訂的《中華人民共和國人民檢察院組織法》第20條賦予了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的職權(quán)。其三，針對(duì)環(huán)境類訴訟中取證難，采取舉證責(zé)任倒置、專家輔助人制度等方式進(jìn)一步確保原告訴諸司法的權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。其四，針對(duì)訴訟周期過長的困境，2020年5月頒布的《中華人民共和國民法典》第9條確立了“綠色原則”，第1229～1235條規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)范圍。2022年修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》提出簡化審理程序、在線民事訴訟等多項(xiàng)措施，這些都旨在為環(huán)境權(quán)的兜底性保障掃清障礙。
事實(shí)上，環(huán)境公益訴訟包括環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第2條規(guī)定公民、法人或其他組織有依法就行政機(jī)關(guān)或工作人員的具體行政行為向人民法院提起訴訟的權(quán)利。此外，刑法也被用來懲罰公眾嚴(yán)重危害環(huán)境的行為?？梢?，中國涉及環(huán)境保護(hù)的訴諸司法的權(quán)利保障機(jī)制逐步完善，對(duì)于污染環(huán)境、破壞生態(tài)等環(huán)節(jié)有檢察機(jī)關(guān)予以監(jiān)督，在適當(dāng)?shù)臈l件下可訴諸法院，并且檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的環(huán)境類案件覆蓋面較廣，取得了較為顯著的成效。這些都為環(huán)境權(quán)兜底性保障奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
以環(huán)境權(quán)為核心的權(quán)利束的賦權(quán)方式使環(huán)境權(quán)主體更加積極主動(dòng)地參與環(huán)境保護(hù)，眾多環(huán)境主體所形成的價(jià)值共識(shí)能有效激發(fā)權(quán)利人保護(hù)環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力，繼而緩解環(huán)境公益訴訟起訴主體激勵(lì)不足的問題。環(huán)境權(quán)借助權(quán)利話語，極大地激發(fā)權(quán)利主體的希望與期盼，權(quán)利主體更加積極地參與到維護(hù)自身權(quán)益的訴訟之中。在此背景下，2023年，全國法院共受理環(huán)境資源一審案件258555件；受理環(huán)境資源刑事一審案件30970件；受理環(huán)境資源民事一審案件169569件；受理環(huán)境資源行政一審案件58061件；受理環(huán)境公益訴訟案件6219件；受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件255件。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保組織、地方政府、環(huán)保局等機(jī)關(guān)都曾提起環(huán)境公益訴訟，為環(huán)境權(quán)的保障貢獻(xiàn)力量。
3.黨內(nèi)法規(guī)為重要補(bǔ)充
嚴(yán)格意義上的黨內(nèi)法規(guī)僅包括以黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則為名稱的七種規(guī)章制度。其中《中國共產(chǎn)黨章程》提出諸如“社會(huì)主義生態(tài)文明”“人與自然和諧發(fā)展”等，彰顯了我國黨內(nèi)政治活動(dòng)所遵循的綠色發(fā)展的價(jià)值追求。
近年來，我國逐步形成了以環(huán)境保護(hù)黨內(nèi)法規(guī)為主干，《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》第6條等一般性綠色規(guī)定為輔助的生態(tài)文明政黨法治體系。這一體系是國家制定、頒布和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的示范和指南。而目前一些未被歸類于七種官方名稱的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)文件，被劃分為黨的規(guī)范性文件或政策文件。一系列專項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)中所強(qiáng)調(diào)的原則和責(zé)任成為實(shí)踐中推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。
“黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”這一指導(dǎo)原則為實(shí)現(xiàn)政黨規(guī)范與國家法律的互補(bǔ)性、互促性，塑造一個(gè)和諧統(tǒng)一的法治環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)……”特別是中央全面深化改革委員會(huì)在第十一次會(huì)議審議通過的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要形成多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。這一新型環(huán)境治理體系的構(gòu)建要求公眾參與在環(huán)境治理中發(fā)揮更為重要的作用。截至2022年12月31日，全國共有9804.1萬名黨員，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員和黨的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生直接約束力。在黨內(nèi)法規(guī)的指引下，可激發(fā)9800萬名黨員的先鋒模范帶頭作用，可在短時(shí)間內(nèi)集中各方面力量，促進(jìn)黨的制度優(yōu)勢和國家制度優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化、匯聚合力，共同為生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境權(quán)保障貢獻(xiàn)中國力量。
六、新時(shí)代環(huán)境權(quán)法治保障影響深遠(yuǎn)
2019年美國退出《巴黎氣候協(xié)定》，可見發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對(duì)氣候治理、環(huán)境治理等領(lǐng)域難以達(dá)成共識(shí)。雖然聯(lián)合國多次決議重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境權(quán)，但依舊很難在世界范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境權(quán)的主要要素達(dá)成一致。中國從最初的國際條約的遵從者、跟隨者逐步成為世界環(huán)境權(quán)法治保障的引領(lǐng)者，不斷推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程，向國際社會(huì)貢獻(xiàn)了中國環(huán)境權(quán)保障的新樣本。
（一）平衡推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與人權(quán)保障
我國一直秉持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的核心理念，積極推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在國內(nèi)層面，黨的十八大以來，我國一直將生態(tài)文明建設(shè)擺在全局中心位置，錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，滿足人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)期待，堅(jiān)持加強(qiáng)污染防治，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變。積極貫徹并執(zhí)行綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，調(diào)整生活方式、生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依賴科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分尊重自然規(guī)律，使人的生活、生產(chǎn)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展規(guī)律相協(xié)調(diào)。目前，生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善，公民環(huán)境權(quán)得到切實(shí)尊重與保障。實(shí)踐證明，持續(xù)倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展及人民美好幸福生活的關(guān)鍵。
在國際層面，中國在環(huán)境治理領(lǐng)域和人權(quán)保障兩個(gè)維度都做出了積極努力，展現(xiàn)了大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。在環(huán)境治理領(lǐng)域，中國以整體性思維積極引領(lǐng)世界各國，攜手共進(jìn)，共創(chuàng)美麗人類家園。第一，中國積極成為多項(xiàng)關(guān)鍵性環(huán)境條約的締約方，并主動(dòng)履行相關(guān)義務(wù)，并在全球環(huán)境治理中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。例如，《生物多樣性公約》履約進(jìn)程中，中國從最初的國際環(huán)境條約的學(xué)習(xí)者、追隨者，逐步成為積極的參與者，再到成為了不可或缺的貢獻(xiàn)者。此外，在國際談判中，中國發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和實(shí)施，并主動(dòng)提出碳達(dá)峰、碳中和等。2022年《武漢宣言》的通過，充分彰顯了中國在濕地保護(hù)中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。第二，克己利人，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)不可或缺的力量。例如，針對(duì)全球氣候變暖，中國作為發(fā)展中國家，克服自身經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等方面的困難，在國內(nèi)層面，主動(dòng)通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改革司法制度、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等一系列重要措施推動(dòng)低碳發(fā)展。在國際層面，中國和眾多發(fā)展中國家簽訂氣候變化南南合作諒解備忘錄，合作建設(shè)低碳示范區(qū)，幫助發(fā)展中國家培訓(xùn)官員和技術(shù)人才，為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了卓著貢獻(xiàn)。第三，中國注重國際環(huán)境公約要求與國內(nèi)法律體系相融合。例如，頒布了以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》為代表的一系列法律法規(guī)。
在人權(quán)保障領(lǐng)域，中國積極推崇眾生平等，以兼善天下的胸懷參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。第一，中國遵守國際法原則，積極履行國際人權(quán)責(zé)任。中國批準(zhǔn)或加入了30余項(xiàng)國際人權(quán)文書。中國秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)、透明開放的態(tài)度全面地履行條約義務(wù)，及時(shí)提交履約報(bào)告，積極參加各條約機(jī)構(gòu)的審議，展現(xiàn)了在人權(quán)議題上的開放和自信。第二，中國主動(dòng)參與國際人權(quán)條約的制定工作，多次參與《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》等主要國際人權(quán)文書的起草與修改工作，中國逐步成為多項(xiàng)國際人權(quán)規(guī)則的制定者。第三，中國積極參與落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的國際合作。中國已在近60個(gè)發(fā)展中國家實(shí)施了110多個(gè)救災(zāi)、衛(wèi)生、婦女兒童、難民、環(huán)保等發(fā)展合作項(xiàng)目，通過促進(jìn)發(fā)展有效提升了當(dāng)?shù)厝藱?quán)保障水平。
（二）引領(lǐng)人權(quán)文明新發(fā)展
從歷史發(fā)展的視角看，國際社會(huì)仍然對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“清潔、健康、可持續(xù)”的環(huán)境權(quán)存在一定爭議，如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系也未能達(dá)成共識(shí)。在國際性大會(huì)上，習(xí)近平總書記多次指出人與自然和諧共生是中國建設(shè)現(xiàn)代化的重要特征之一。早在2013年2月，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會(huì)上，中國生態(tài)文明理念被正式寫入了決定案文，將可持續(xù)發(fā)展作為基石與核心，這意味著中國在國際生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域獲得了廣泛的認(rèn)同和支持，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國方案。2020年9月30日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì)上指出，我們要站在對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，探索人與自然和諧共生之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共建繁榮、清潔、美麗的世界。2021年，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)召開之際，習(xí)近平總書記發(fā)出了共建地球生命共同體的倡議。人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建是對(duì)生命共同體理念的拓展與深化，旨在助力全體人類持續(xù)繁榮與發(fā)展，并進(jìn)一步凸顯了人類命運(yùn)與自然環(huán)境的共生共榮關(guān)系。
新時(shí)代的環(huán)境權(quán)不僅賦予公民享有美好生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，更著眼于全世界人民對(duì)優(yōu)美環(huán)境的普遍需求，關(guān)注代際環(huán)境權(quán)益的保障。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)“各盡其能、合作共贏”“奉行法治、公平正義”“包容互鑒、共同發(fā)展”的全球治理理念。近年來，我國一直強(qiáng)調(diào)推進(jìn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其目的在于探索出一條經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、人民生活幸福、社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的多維平衡發(fā)展之路。在實(shí)踐中，中國堅(jiān)持環(huán)境友好，呼吁各國攜手營造和諧宜居的人類家園，讓人人都能享有綠水青山。作為國際環(huán)境治理體系中的重要組成部分，中國生態(tài)文明建設(shè)在國際環(huán)境保護(hù)浪潮的驅(qū)動(dòng)下不斷發(fā)展和完善；同時(shí)，中國在國際環(huán)境治理體系中實(shí)現(xiàn)了從跟跑者到并跑者再到引領(lǐng)者的華麗蛻變。
環(huán)境權(quán)的本質(zhì)在于確保當(dāng)代及未來各代人對(duì)優(yōu)美環(huán)境與自然資源的享有。新時(shí)代中國環(huán)境權(quán)保障的目標(biāo)不只是全人類因生存和發(fā)展而對(duì)自然資源的需要和滿足，還是通過激發(fā)與聯(lián)合整體人類的共同努力，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。“清潔、健康、可持續(xù)”環(huán)境權(quán)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的、全局的、整體的、發(fā)展的。
七、結(jié)論
新時(shí)代中國環(huán)境權(quán)的尊重和保障以馬克思恩格斯人與自然關(guān)系思想為基礎(chǔ)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于人與自然的思想為拓寬新時(shí)代環(huán)境權(quán)主體貢獻(xiàn)了文化根基。習(xí)近平生態(tài)文明思想指引著新時(shí)代環(huán)境權(quán)客體的拓展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政策、黨規(guī)國法的保障作用，為新時(shí)代環(huán)境權(quán)保障提供堅(jiān)實(shí)的保證。新時(shí)代環(huán)境權(quán)法治保障以賦權(quán)的方式激發(fā)了多方主體參與環(huán)境保護(hù)的積極性與主動(dòng)性，旨在實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障與環(huán)境保護(hù)的雙贏，旨在促進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。中國對(duì)內(nèi)堅(jiān)持以“人民為中心”的理念，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和相關(guān)人權(quán)保障；對(duì)外積極簽訂國際環(huán)境條約和國際人權(quán)條約，并推進(jìn)相關(guān)履約工作。我們欣喜地看到，新時(shí)代環(huán)境權(quán)法治保障進(jìn)一步弘揚(yáng)了人類命運(yùn)共同體思想，凝聚了國際共識(shí)，創(chuàng)建了同我國綜合國力和國情相適應(yīng)的國際環(huán)境人權(quán)話語體系，積極引領(lǐng)了人類文明的新發(fā)展。
（作者：何 苗 作者單位：華中科技大學(xué)法學(xué)院、華中科技大學(xué)人權(quán)法律研究院 全文已略去注釋，如需查看，請(qǐng)訂閱《法學(xué)》）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)