內(nèi)容提要：中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)我國(guó)社會(huì)法體系的完善提出了更高的要求。我國(guó)社會(huì)法根植于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐，其體系演進(jìn)歷程與我國(guó)改革開(kāi)放、人權(quán)保護(hù)、法治社會(huì)建設(shè)的步調(diào)一致，其價(jià)值目標(biāo)充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，展現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征與中國(guó)特色。社會(huì)法體系主要包括勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、社會(huì)福利法、特殊群體權(quán)益保障法、衛(wèi)生健康法、社會(huì)組織法、公益慈善法、公共安全法與社會(huì)治理法。在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，我國(guó)社會(huì)法體系的完善應(yīng)當(dāng)緊密?chē)@黨中央的戰(zhàn)略部署，著力完成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，重點(diǎn)解決當(dāng)前社會(huì)中顯著、多發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，不斷推動(dòng)社會(huì)法體系向全面化、系統(tǒng)化、精細(xì)化邁進(jìn)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更為強(qiáng)有力的制度支撐與法治保障。
關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化 保障和改善民生 社會(huì)法體系
目 次
一、 中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)法體系完善提出新要求
二、 社會(huì)法體系完善的理論指引
三、 社會(huì)法體系完善的規(guī)范基礎(chǔ)及構(gòu)成
四、 社會(huì)法體系完善的重點(diǎn)任務(wù)
一、中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)法體系完善提出新要求
黨的二十大報(bào)告全面系統(tǒng)闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征、本質(zhì)要求、戰(zhàn)略安排、重大原則等理論和實(shí)踐問(wèn)題，指出“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。為貫徹落實(shí)黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段我國(guó)全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。
《決定》將“堅(jiān)持以人民為中心”作為進(jìn)一步全面深化改革的重要原則，將“聚焦提高人民生活品質(zhì)”納入改革目標(biāo)，提出健全保障和改善民生制度體系，將“在發(fā)展中保障和改善民生”作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會(huì)保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，為健全保障和改善民生的制度體系提供了強(qiáng)有力指引；提出“建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍”“完善人才有序流動(dòng)機(jī)制”；要求“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制”；提出完善公共安全治理體系，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系；提出健全社會(huì)治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度；推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)，健全社會(huì)組織管理制度；等等。
全面深化改革必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)。社會(huì)法作為解決社會(huì)問(wèn)題、增進(jìn)民生福祉而制定的具有普遍社會(huì)意義的立法，直接關(guān)系著社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。構(gòu)建邏輯縝密、協(xié)調(diào)一致、科學(xué)合理、內(nèi)容完備的社會(huì)法體系，將充分激發(fā)社會(huì)法在保障和改善民生、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展、提升社會(huì)治理能力與治理水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與安全等方面的重要功能，為中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?！稕Q定》對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了多方面部署，對(duì)我國(guó)社會(huì)法體系的完善提出了更高的要求。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史征程中，完善我國(guó)社會(huì)法體系應(yīng)切實(shí)把握《決定》所列舉的重點(diǎn)工作任務(wù)，不斷推進(jìn)社會(huì)法調(diào)整范圍的全面化、調(diào)整模式的復(fù)合化、立法層級(jí)的清晰化，全面回應(yīng)以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史要求。
二、社會(huì)法體系完善的理論指引
作為現(xiàn)代法律體系中的重要組成部分，社會(huì)法伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷而不斷演進(jìn)，從早期注重弱者生存權(quán)保護(hù)到側(cè)重保護(hù)社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利、實(shí)現(xiàn)分配正義，再到兼顧社會(huì)公平、社會(huì)安全、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)促進(jìn)等多重功能，社會(huì)法逐漸發(fā)展為一個(gè)復(fù)雜而多元的系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面規(guī)范與系統(tǒng)調(diào)整。我國(guó)社會(huì)法根植于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐，其體系演進(jìn)歷程與我國(guó)改革開(kāi)放、人權(quán)保護(hù)、法治社會(huì)建設(shè)的步調(diào)一致，在價(jià)值目標(biāo)上充分滲透著以人民為中心的發(fā)展理念，展現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征與中國(guó)特色。
（一）社會(huì)法體系的理論闡釋
社會(huì)法的產(chǎn)生可以追溯到資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)和工業(yè)革命時(shí)期。隨著工廠制度的確立，雇傭童工和學(xué)徒逐漸成為普遍現(xiàn)象。由于工作環(huán)境惡劣，童工和學(xué)徒的健康和安全成為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。1802年英國(guó)頒行《學(xué)徒健康和道德法》，這是世界上首部針對(duì)工廠勞動(dòng)條件的專(zhuān)門(mén)法律，開(kāi)啟了近代社會(huì)立法的先河。19世紀(jì)后半期，社會(huì)政策立法運(yùn)動(dòng)興起，許多國(guó)家通過(guò)頒行法律及制定政策保障勞動(dòng)者、婦女、兒童等社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益，社會(huì)法的體系開(kāi)始形成。20世紀(jì)以來(lái)特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，社會(huì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法學(xué)概念開(kāi)始被法學(xué)界接受。各國(guó)學(xué)者認(rèn)為在傳統(tǒng)的公法和私法劃分的基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)有第三種分類(lèi)，即介乎于公法和私法之外的第三種法域——社會(huì)法，其立法目的是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)弱者的生存及增進(jìn)社會(huì)整體的福利。
在長(zhǎng)期的歷史演進(jìn)中，社會(huì)法形成了區(qū)別于傳統(tǒng)私法與公法的顯著特征。與傳統(tǒng)私法所勾勒的理性人像不同，社會(huì)法充分考慮人在生理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生存能力、社會(huì)地位、談判能力、締約能力等方面的差異，追求人與人之間具體的、實(shí)質(zhì)的自由和平等，通過(guò)具體權(quán)利的保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的增進(jìn)。與傳統(tǒng)公法主要調(diào)整規(guī)范國(guó)家權(quán)力的行使、調(diào)整國(guó)家與公民之間的關(guān)系不同，社會(huì)法中國(guó)家往往以公權(quán)力身份介入特定私主體之間的領(lǐng)域，確保特定群體在傳統(tǒng)私權(quán)關(guān)系中的弱勢(shì)地位獲得國(guó)家的扶助和傾斜保護(hù)。在法律功能上，社會(huì)法以解決工業(yè)社會(huì)以來(lái)產(chǎn)生的諸多社會(huì)問(wèn)題、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保障社會(huì)安全為主要功能。在法益結(jié)構(gòu)上，社會(huì)法以社會(huì)公共利益為本位，而非單純地關(guān)注國(guó)家利益與私人利益。在主體上，社會(huì)法的主體是具有特殊性、具體性和團(tuán)體性的“社會(huì)人”，而非抽象的“人”。在法律關(guān)系調(diào)整上，社會(huì)法主要調(diào)整不平等主體之間的法律關(guān)系，主體之間甚至呈現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)弱地位。在調(diào)整模式上，社會(huì)法綜合采取個(gè)體自治、團(tuán)體自治、國(guó)家強(qiáng)制的多重調(diào)整模式。
社會(huì)法上述特征決定了其在一國(guó)法律體系中承擔(dān)著重要功能，包括保護(hù)社會(huì)弱者、維護(hù)社會(huì)安全、保障公民社會(huì)權(quán)利、增進(jìn)民生福祉等。社會(huì)法的多重功能并非誕生時(shí)就具備的，而是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)、社會(huì)需求的變化和社會(huì)法的豐富逐漸發(fā)展形成的一個(gè)層次遞進(jìn)、相互支撐的多重功能系統(tǒng)。這一功能系統(tǒng)為社會(huì)法體系的進(jìn)一步完善提供了重要基礎(chǔ)。法律科學(xué)的任務(wù)之一，就是發(fā)現(xiàn)單個(gè)法規(guī)范相互之間和規(guī)則相互之間，及其與法秩序的主導(dǎo)原則之間的意義聯(lián)絡(luò)，并將該意義聯(lián)絡(luò)以可被概觀的方式，即以體系的形式表現(xiàn)出來(lái)?？梢哉f(shuō)，任何成熟的法律部門(mén)皆應(yīng)以體系化的狀態(tài)存在，構(gòu)成該法律體系的各種要素間應(yīng)當(dāng)形成互相配合、互相支持的關(guān)系。因此，隨著社會(huì)立法的繁榮與社會(huì)法理論研究的深入，社會(huì)法的體系化成為橫亙?cè)谏鐣?huì)法繁榮發(fā)展的最基礎(chǔ)、最重要的命題。社會(huì)法的體系化要求科學(xué)判斷和界定社會(huì)法的內(nèi)涵與外延，提煉社會(huì)法體系統(tǒng)一的價(jià)值理念、基本原則，清除社會(huì)法體系中失效、重疊的法律規(guī)范，確定不同層級(jí)、不同內(nèi)容立法之間的相互關(guān)系，最終形成一個(gè)由全部現(xiàn)行的社會(huì)法規(guī)范組成的、具有多個(gè)觀察側(cè)面和子系統(tǒng)的開(kāi)放、科學(xué)的有機(jī)體系，實(shí)現(xiàn)橫向與縱向、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、形式與內(nèi)容、規(guī)范與制度、法律部門(mén)與效力等級(jí)等諸多方面的統(tǒng)一。
（二）我國(guó)社會(huì)法體系的發(fā)展演進(jìn)
中國(guó)社會(huì)法的興起與社會(huì)法學(xué)理論的誕生不僅是中國(guó)法律發(fā)展和法學(xué)繁榮的一個(gè)重要體現(xiàn)，也是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的產(chǎn)物。一方面，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、人權(quán)保護(hù)水平的不斷提升、法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)法體系逐漸得到強(qiáng)化；另一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，因發(fā)展不平衡不充分而引發(fā)的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題相繼出現(xiàn)，迫切需要健全的社會(huì)法體系，對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性地解決，這也在客觀上推動(dòng)了社會(huì)法體系的發(fā)展與成熟。我國(guó)社會(huì)法體系化是在改革開(kāi)放以后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)才得以完成的。
黨的十一屆三中全會(huì)后，伴隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)啟動(dòng)了在勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)組織等方面的改革，正式開(kāi)啟了社會(huì)法的體系化歷程。在勞動(dòng)法領(lǐng)域，為了改革以固定工為特點(diǎn)的勞動(dòng)用工制度，國(guó)家陸續(xù)頒行《勞動(dòng)人事部關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，建立起適應(yīng)用工制度改革的新型勞動(dòng)法律制度。在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》《衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療管理的通知》等規(guī)范性文件，開(kāi)始在國(guó)有企業(yè)試行失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度改革。此外，在社會(huì)救助、特殊群體權(quán)益保障、社會(huì)組織領(lǐng)域，也頒行了一些規(guī)范性文件。在國(guó)家的推動(dòng)下，這一時(shí)期社會(huì)領(lǐng)域立法的體系已經(jīng)初具雛形，但是相關(guān)立法以過(guò)渡期的臨時(shí)安排和試點(diǎn)性改革為主，立法層級(jí)較低，各子部門(mén)之間連接較為松散，獨(dú)立的社會(huì)法概念與系統(tǒng)化的社會(huì)法理論尚未生成。
1992年黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)法的發(fā)展。在勞動(dòng)法領(lǐng)域，我國(guó)頒行了《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》以及與之相配套的多部法規(guī)與規(guī)章，形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法律制度。在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》等規(guī)范性文件，頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，搭建起以養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)制度的框架體系。在社會(huì)救助方面，國(guó)家頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》《城市居民最低生活保障條例》，初步建立起城鄉(xiāng)二元的社會(huì)救助體系。在特殊群體權(quán)益保障方面，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》《老年人權(quán)益保障法》，特殊群體權(quán)益保障法治化進(jìn)程加快。在社會(huì)組織與公益慈善領(lǐng)域，《紅十字會(huì)法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》相繼實(shí)施，社會(huì)組織與公益慈善立法逐漸受到重視。這一時(shí)期，我國(guó)社會(huì)立法進(jìn)程明顯加快、立法層級(jí)顯著上升、立法內(nèi)容逐漸豐富，社會(huì)法的子部門(mén)體系的制度框架已正式形成。與快速發(fā)展的社會(huì)立法進(jìn)程相呼應(yīng)，我國(guó)法學(xué)界開(kāi)始廣泛關(guān)注這類(lèi)難以被納入民商法、經(jīng)濟(jì)法或行政法等任何一個(gè)傳統(tǒng)法律部門(mén)的法律現(xiàn)象，并通過(guò)考證國(guó)外相關(guān)理論與制度實(shí)踐，適時(shí)提出了符合我國(guó)國(guó)情的“社會(huì)法”的概念，并就其法域?qū)傩?、基本原則、定位、內(nèi)涵、外延與功能等諸多方面展開(kāi)爭(zhēng)鳴與探討，社會(huì)法理論研究開(kāi)始興起。2001年3月，李鵬在《全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》中將社會(huì)法列為構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的法律部門(mén)之一，并將社會(huì)法定義為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障關(guān)系和社會(huì)福利關(guān)系的法律，奠定了我國(guó)社會(huì)法的基礎(chǔ)。作為獨(dú)立法律部門(mén)的社會(huì)法獲得了國(guó)家立法機(jī)關(guān)的肯定，我國(guó)社會(huì)法的內(nèi)涵和外延愈發(fā)清晰，社會(huì)法體系化的方向逐漸明確。
21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人權(quán)保障意識(shí)顯著提升，社會(huì)建設(shè)步伐不斷加快，隨著“建設(shè)和諧社會(huì)”“建設(shè)小康社會(huì)”等目標(biāo)的相繼提出，社會(huì)建設(shè)法治化程度進(jìn)一步提升，《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《就業(yè)促進(jìn)法》《職業(yè)病防治法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《慈善法》《精神衛(wèi)生法》《社會(huì)救助暫行辦法》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，社會(huì)法的體系層次更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理、角度更為全面。2011年3月，吳邦國(guó)宣布“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”，重申了社會(huì)法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中獨(dú)立部門(mén)法的地位。2011年10月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書(shū)，將社會(huì)法定義為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)福利和特殊群體權(quán)益保障等方面的法律規(guī)范，同時(shí)明確指出，社會(huì)法遵循公平和諧和國(guó)家適度干預(yù)原則，通過(guò)國(guó)家和社會(huì)積極履行責(zé)任，對(duì)勞動(dòng)者、失業(yè)者、喪失勞動(dòng)能力的人以及其他需要扶助的特殊人群的權(quán)益提供必要的保障，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧，社會(huì)法體系開(kāi)始走向成熟。
新時(shí)代以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局“五位一體”戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)和以人民為中心的發(fā)展思想的確立，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)快速發(fā)展。國(guó)家根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，積極推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域立法。2020年12月，中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，提出要完善社會(huì)重要領(lǐng)域立法，完善教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、扶貧、慈善、社會(huì)救助等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘障人權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)，不斷保障和改善民生；完善疫情防控相關(guān)立法，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。健全社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)工作等方面的法律制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，加強(qiáng)見(jiàn)義勇為、尊崇英烈、志愿服務(wù)、孝老愛(ài)親等方面立法，為社會(huì)法體系的進(jìn)一步完善指明了方向。
從我國(guó)社會(huì)法體系發(fā)展歷程看，社會(huì)法的調(diào)整范圍隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷拓展，以滿足不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、保障社會(huì)成員的各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利、回應(yīng)各個(gè)時(shí)期解決不同社會(huì)問(wèn)題的需求。社會(huì)法體系在內(nèi)容上呈現(xiàn)出極強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，在錨定社會(huì)法核心命題和基本特征的基礎(chǔ)上，這種內(nèi)容上的動(dòng)態(tài)性使我國(guó)社會(huì)法體系更具開(kāi)放性、包容性和適應(yīng)性，能夠始終順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與國(guó)家大政方針的變化，不斷調(diào)整其范圍與邊界，回應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求。
（三）我國(guó)社會(huì)法體系的價(jià)值目標(biāo)
法律的價(jià)值目標(biāo)彰顯了一定歷史時(shí)期國(guó)家、政府與社會(huì)成員所追求的理想和愿望，取決于在特定歷史背景與社會(huì)環(huán)境中法律所起的作用，反映了不斷變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況。社會(huì)法體系的價(jià)值目標(biāo)貫穿著社會(huì)法體系建構(gòu)的始末，影響著社會(huì)法對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的諸多方面。當(dāng)前，我國(guó)正在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，《決定》進(jìn)一步提出了全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。我國(guó)社會(huì)法體系的價(jià)值目標(biāo)要緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，發(fā)揮社會(huì)法在社會(huì)建設(shè)和民生保障中的積極作用。
1.保障和改善民生
“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。”民生保障領(lǐng)域改革的目標(biāo)是“提高人民生活品質(zhì)”“不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往”。民生保障工作的著力點(diǎn)是“完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。我國(guó)社會(huì)法在價(jià)值理念、調(diào)整模式、基本功能方面與新時(shí)期我國(guó)民生保障精準(zhǔn)對(duì)接。因此，社會(huì)法能夠最直接、最具體、最有效地回應(yīng)新時(shí)期我國(guó)民生保障中的諸多關(guān)鍵性問(wèn)題，能夠使新時(shí)期的民生保障在民主、法治、科學(xué)的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于促進(jìn)民生保障的規(guī)范化，提升民生保障的公平性不可或缺。在社會(huì)法體系化進(jìn)程中，應(yīng)將保障和改善民生確立為社會(huì)法的核心目標(biāo)，將民生融入社會(huì)法的層級(jí)劃分和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，在社會(huì)法體系中全方位貫徹落實(shí)增進(jìn)民生福祉的理念，充分發(fā)揮社會(huì)法在就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利、特殊群體權(quán)益保護(hù)、公共服務(wù)等方面的積極作用。
2.推進(jìn)共同富裕
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的二十大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了分配制度在推進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮的作用，提出“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。社會(huì)法是與收入分配制度最密切相關(guān)的法律部門(mén)，也是推進(jìn)共同富裕天然的法治工具。社會(huì)法通過(guò)工資標(biāo)準(zhǔn)制度、工資分配制度、工資集體協(xié)商制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)法在初次分配中的功能，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)；通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一分配物質(zhì)財(cái)富，滿足再分配過(guò)程中社會(huì)成員的多樣化需求；通過(guò)社會(huì)組織與公益慈善制度，培育全社會(huì)的慈善觀念，推動(dòng)第三次分配蓬勃發(fā)展。因此，在社會(huì)法的體系化進(jìn)程中，應(yīng)著力構(gòu)建推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的法律框架體系，形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、體系合理的收入分配法律制度，不斷縮小社會(huì)收入差距，使發(fā)展成果惠及全體人民，推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。
3.促進(jìn)人的全面發(fā)展
人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，人的全面發(fā)展既是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志、更是推進(jìn)現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記多次指出要不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。在中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下，人的全面發(fā)展具有多個(gè)層次的蘊(yùn)意：第一，國(guó)民健康水平不斷提升，人均預(yù)期壽命顯著延長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期均衡發(fā)展；第二，人們可以更加自由地選擇職業(yè)和生活方式，通過(guò)勞動(dòng)獲得更高的收入，個(gè)人能力能夠全面發(fā)揮，自身潛力能夠充分實(shí)現(xiàn)；第三，人民能夠獲得更加豐富的教育資源，在義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，深入挖掘每個(gè)人的潛力，提供個(gè)性化的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，拓展多樣化的職業(yè)發(fā)展路徑，在促進(jìn)人口素質(zhì)全面提高的同時(shí)，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)新活力氛圍，充分釋放人才紅利；第四，人的精神世界更加豐富，精神文化生活有更大的提升，精神面貌更加奮發(fā)昂揚(yáng)，中華民族的精神力量更加凝聚。社會(huì)法應(yīng)當(dāng)將人的全面發(fā)展融入體系發(fā)展的內(nèi)在邏輯，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的制度環(huán)境，大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)平等、義務(wù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、公共服務(wù)等方面的立法，推動(dòng)全體社會(huì)成員身心健康、積極向上，不斷激發(fā)人民的主體性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性。
4.實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
黨的二十大報(bào)告指出，應(yīng)當(dāng)“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”，對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的創(chuàng)建提出了更高的要求。在糾紛解決方面，社會(huì)法強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與及對(duì)話合作，對(duì)社會(huì)矛盾的解決并不主要寄托于訴訟這一剛性糾紛解決機(jī)制，而是倡導(dǎo)構(gòu)建能夠兼顧各方利益的多元化糾紛解決機(jī)制。在社會(huì)法體系建構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)高度重視社會(huì)法在社會(huì)糾紛化解方面的優(yōu)勢(shì)，全方位暢通勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、特殊群體權(quán)益保障等爭(zhēng)議的解決機(jī)制，構(gòu)建全面、嚴(yán)密、有效的社會(huì)矛盾與糾紛化解制度體系，以便精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)矛盾，化解不同類(lèi)型的社會(huì)糾紛，充分發(fā)揮社會(huì)法創(chuàng)建和諧社會(huì)的功能。
5.確保社會(huì)公共安全
公共安全是民生保障的基礎(chǔ)，是人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。作為一個(gè)集合性概念，公共安全涵蓋食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全等諸多子概念。社會(huì)法的核心目標(biāo)在于保障公民的社會(huì)權(quán)利的同時(shí)增進(jìn)公共福祉。公共安全立法著眼于建設(shè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為公民實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展提供安全保障，也為勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、特殊群體權(quán)益保障法、社會(huì)組織法、社會(huì)公益法等的落實(shí)提供了必要的前提和支持，是社會(huì)法不可或缺的組成部分。在社會(huì)法體系建構(gòu)中，不僅應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)注重為社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供良好的公共秩序與公共環(huán)境。因此，社會(huì)法的體系應(yīng)當(dāng)向公共安全領(lǐng)域延伸，強(qiáng)化生產(chǎn)、食品、藥品、人口、生物、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的法治建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理與重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)方面的立法，以保障社會(huì)公共秩序的安全。
6.提升社會(huì)治理能力與治理水平
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。社會(huì)法提升社會(huì)治理能力既包括社會(huì)法在規(guī)范和調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公共利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的作用和功能，還包括應(yīng)對(duì)由社會(huì)生活的發(fā)展變化引發(fā)的新型社會(huì)問(wèn)題的能力。在社會(huì)法體系化的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)著重提升社會(huì)法的社會(huì)治理能力：一方面，注重提升社會(huì)法中多元主體的協(xié)同能力，動(dòng)員政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾廣泛參與社會(huì)治理，形成共建共治共享的治理格局，建立長(zhǎng)期有效的社會(huì)問(wèn)題解決機(jī)制，充分化解社會(huì)矛盾，確保民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題得到持續(xù)地關(guān)注和解決；另一方面，密織社會(huì)治理法律體系的內(nèi)容，避免因社會(huì)治理立法粗糙而缺乏可操作性，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理法律體系的動(dòng)態(tài)性與開(kāi)放性，確保社會(huì)法能夠適應(yīng)新型社會(huì)問(wèn)題，不斷提升社會(huì)治理效果。
三、社會(huì)法體系完善的規(guī)范基礎(chǔ)及構(gòu)成
在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，我國(guó)社會(huì)法的體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)立足于中國(guó)特色社會(huì)主義制度，緊密?chē)@我國(guó)社會(huì)法的核心任務(wù)展開(kāi)，既要遵循社會(huì)法的一般規(guī)律，又能充分展現(xiàn)中國(guó)特色，既兼顧社會(huì)法體系的歷史傳統(tǒng)，又充分融入時(shí)代精神，不斷通過(guò)對(duì)社會(huì)法的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，回應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大命題。
（一）社會(huì)法體系化構(gòu)建：基于社會(huì)法的核心任務(wù)
社會(huì)法在形成與發(fā)展的過(guò)程中，逐漸確立了微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次的核心任務(wù)。這三個(gè)層次的核心任務(wù)與中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求深度契合，不僅明確了我國(guó)社會(huì)法在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要職責(zé)，也為我國(guó)社會(huì)法體系的進(jìn)一步完善指明了方向。
在微觀層次上，社會(huì)法承擔(dān)著界分社會(huì)弱勢(shì)群體類(lèi)型與保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益的任務(wù)。社會(huì)法重新審視了傳統(tǒng)私法中“抽象的人”的概念，認(rèn)識(shí)到“具體的人”存在經(jīng)濟(jì)、智力、能力、性別、年齡等方面的差異，在民法“自然人”的概念中分化出勞動(dòng)者、老年人、殘障人、婦女、未成年人、貧困群體等多樣化、開(kāi)放性的“社會(huì)弱勢(shì)群體”的概念，并通過(guò)法律手段對(duì)這些群體實(shí)行傾斜保護(hù)。充分尊重與保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，更是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心任務(wù)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的高速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的蛋糕不斷“做大”，現(xiàn)在更需要通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體的傾斜保護(hù)，將蛋糕“分好”，從而解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，使現(xiàn)代化發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
在中觀層次上，社會(huì)法承載著規(guī)范社會(huì)組織活動(dòng)與推動(dòng)社會(huì)自治的任務(wù)。社會(huì)法認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)私法中“個(gè)體的人”尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體，常受到來(lái)自社會(huì)強(qiáng)勢(shì)階層的剝削和壓榨。隨著勞工運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)等社會(huì)運(yùn)動(dòng)中各類(lèi)組織、協(xié)會(huì)、團(tuán)體的紛紛涌現(xiàn)，社會(huì)法通過(guò)改造私法中“法人與其他組織”的概念，創(chuàng)設(shè)了“社會(huì)組織”這一法律主體，用“團(tuán)體化、組織化的人”來(lái)補(bǔ)充“原子化的人”的不足，并建立了一整套激勵(lì)、規(guī)范、監(jiān)管社會(huì)組織運(yùn)行的規(guī)則，用以推進(jìn)和引導(dǎo)社會(huì)自治。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)模更加適度、結(jié)構(gòu)更加合理、治理更加規(guī)范高效，推動(dòng)社會(huì)組織在助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮積極作用，不僅能夠有效減輕政府壓力，同時(shí)能夠充分激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)社會(huì)參與的深度和廣度，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
在宏觀層次上，社會(huì)法肩負(fù)著營(yíng)造和諧安定、有序發(fā)展的社會(huì)環(huán)境的任務(wù)。在經(jīng)歷政府失靈所引起的社會(huì)問(wèn)題后，許多國(guó)家開(kāi)始嘗試通過(guò)放寬社會(huì)自治、開(kāi)展政社合作等手段彌補(bǔ)政府在社會(huì)治理方面的局限性，社會(huì)法開(kāi)始在公共安全、社會(huì)治理等傳統(tǒng)公法調(diào)整的領(lǐng)域發(fā)揮作用，以期為社會(huì)成員的生活與發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)式現(xiàn)代化的社會(huì)應(yīng)當(dāng)是公共安全獲得充分保障、社會(huì)治理機(jī)制配合高效、人際關(guān)系融洽友善、社會(huì)矛盾有效化解、人們生活安定有序的社會(huì)，從而為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、人民的幸福生活、社會(huì)的和諧進(jìn)步、國(guó)家的長(zhǎng)治久安營(yíng)造公平公正、充滿活力、包容友善的社會(huì)環(huán)境。
圍繞社會(huì)法的核心任務(wù)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系將社會(huì)法劃分為調(diào)整對(duì)象各異的多個(gè)子部門(mén)。其中，勞動(dòng)法、特殊群體權(quán)益保障法、社會(huì)保障法、社會(huì)福利法、健康衛(wèi)生法側(cè)重于保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益、增進(jìn)民生福祉；社會(huì)組織法、社會(huì)公益法側(cè)重于規(guī)范社會(huì)組織活動(dòng)與推動(dòng)社會(huì)自治；公共安全法、社會(huì)治理法側(cè)重于營(yíng)造和諧安定、有序發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。雖然各子部門(mén)在上述三項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)上各有側(cè)重，但其體系建構(gòu)與完善中皆貫穿著弱者與強(qiáng)者、個(gè)體與團(tuán)體、社會(huì)與政府之間的平衡與協(xié)調(diào)。各子部門(mén)體系內(nèi)部同時(shí)存在著確立該子部門(mén)基本原則與價(jià)值理念的基礎(chǔ)性、一般性規(guī)則與實(shí)現(xiàn)具體功能的專(zhuān)門(mén)性規(guī)則，以保障其體系內(nèi)部的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)以及功能的充分發(fā)揮。這種多元復(fù)雜、動(dòng)態(tài)包容、結(jié)構(gòu)完整、角度豐富的中國(guó)特色社會(huì)法體系，以豐富的視角和完善的結(jié)構(gòu)支撐起中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
（二）社會(huì)法體系的主要構(gòu)成
以社會(huì)法的核心任務(wù)為基礎(chǔ)，我國(guó)社會(huì)法的體系主要包括以下內(nèi)容：
1.勞動(dòng)法
作為我國(guó)社會(huì)法體系中具有支柱地位的子部門(mén)，勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)、最普遍、最重要的社會(huì)關(guān)系。隨著我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜和多元，勞動(dòng)法體系的內(nèi)容也逐漸拓展，形成了寬領(lǐng)域、多角度、有重點(diǎn)的法律體系。我國(guó)勞動(dòng)法承載著保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、提升勞動(dòng)者素質(zhì)、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多重目標(biāo)，勞動(dòng)法體系也可以從不同視角切入。首先，依據(jù)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的不同階段，勞動(dòng)法包括勞動(dòng)就業(yè)法、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)法、勞動(dòng)保護(hù)法，其體系覆蓋勞動(dòng)的全過(guò)程，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生之前、勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間、勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)、勞動(dòng)關(guān)系終止之后等階段進(jìn)行全方位調(diào)整。其次，依據(jù)調(diào)整模式的不同，勞動(dòng)法包括個(gè)體自治法、團(tuán)體自治法、國(guó)家干預(yù)法。個(gè)體自治法以勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)規(guī)章制度等為主，旨在為勞動(dòng)關(guān)系各方設(shè)定自我決策的空間與范圍，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的自主、自治與自由；團(tuán)體自治法的功能在于平衡勞動(dòng)者團(tuán)體（工會(huì)）與用人單位及團(tuán)體（雇主組織）之間的力量，通過(guò)創(chuàng)設(shè)集體協(xié)商制度、集體合同制度、集體爭(zhēng)議處理制度表達(dá)集體訴求，平衡勞資力量，推動(dòng)勞資協(xié)作；國(guó)家干預(yù)法主要通過(guò)勞動(dòng)基準(zhǔn)、勞動(dòng)監(jiān)察等手段，為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供基本標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的秩序與公平。最后，依據(jù)所保護(hù)主體的不同，勞動(dòng)法包括一般勞動(dòng)法和特殊勞動(dòng)法。前者創(chuàng)設(shè)了勞動(dòng)領(lǐng)域的基本法律規(guī)則，適用于全體勞動(dòng)者，確保勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)健康權(quán)等基本權(quán)益能夠?qū)崿F(xiàn)，后者基于勞動(dòng)者群體的多樣性，著眼于因年齡、健康、性別、職業(yè)性質(zhì)等因素而需要特殊保護(hù)的勞動(dòng)者，創(chuàng)設(shè)適用于特定勞動(dòng)者群體的法律規(guī)則，主要涉及女職工、未成年工、殘障職工、農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)工人、高齡勞動(dòng)者、新業(yè)態(tài)從業(yè)者的專(zhuān)項(xiàng)立法或特殊規(guī)則。
2.社會(huì)保障法
社會(huì)保障法承載著保障社會(huì)成員基本生活需要、解決特殊群體生活困境、幫助社會(huì)成員抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、不斷提升社會(huì)成員生活水平的功能，是我國(guó)社會(huì)法體系中另一支柱性部門(mén)。社會(huì)保障法的制度設(shè)計(jì)中充分滲透著國(guó)家保障、社會(huì)連帶和社會(huì)參與的理念，通過(guò)對(duì)社會(huì)保障關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整，協(xié)調(diào)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人在社會(huì)保障體系中的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建出層次鮮明，重點(diǎn)突出的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)所發(fā)揮功能的不同，社會(huì)保障法可以分為普遍型社會(huì)保障立法與特定型社會(huì)保障立法。普遍型社會(huì)保障立法主要包括社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)補(bǔ)償法等，致力于解決全體社會(huì)成員的基本生存需求和抵御常見(jiàn)或突發(fā)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，形成具有普遍意義的、惠及全民的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。其中，社會(huì)保險(xiǎn)法以“社會(huì)連帶”為基礎(chǔ)，通過(guò)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌賬戶，形成不同人群間、不同區(qū)域間的強(qiáng)制共濟(jì)系統(tǒng)，幫助社會(huì)成員抵御老年、疾病、失業(yè)、工傷、生育、失能等常見(jiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，具體包括養(yǎng)老保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)法、生育保險(xiǎn)法、護(hù)理保險(xiǎn)法等。社會(huì)救助法通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等，為可能陷入生活困境的社會(huì)成員提供最低保障，通過(guò)實(shí)現(xiàn)扶危濟(jì)貧保障公民生存權(quán)，是社會(huì)安全的最后一道防線。社會(huì)補(bǔ)償法是國(guó)家針對(duì)因特定風(fēng)險(xiǎn)（如戰(zhàn)爭(zhēng)、意外事件等）導(dǎo)致的個(gè)人損害，在其他救濟(jì)與社會(huì)保障制度無(wú)法覆蓋時(shí)提供補(bǔ)償，以保障受害人基本生活安全的社會(huì)保障制度，包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)補(bǔ)償、失獨(dú)家庭社會(huì)補(bǔ)償、重大意外事件（如交通事故、自然災(zāi)害等）社會(huì)補(bǔ)償、戰(zhàn)爭(zhēng)受害人社會(huì)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。特定型社會(huì)保障立法指在特定情形中針對(duì)特定主體或特定行業(yè)的社會(huì)保障立法，具有靈活性、補(bǔ)償性的特點(diǎn)，旨在彌補(bǔ)常規(guī)性社會(huì)保障無(wú)法覆蓋的領(lǐng)域，確保特定群體在社會(huì)中的發(fā)展權(quán)益與生活質(zhì)量，主要包括特定群體的社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)優(yōu)撫法等。特定群體社會(huì)保險(xiǎn)法是充分考量特定群體所處的特殊風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，根據(jù)其職業(yè)特性和專(zhuān)門(mén)需求而進(jìn)行的針對(duì)性法律設(shè)計(jì)，如軍人保險(xiǎn)法、農(nóng)民保險(xiǎn)法、漁民救助與保險(xiǎn)法、船員救助與保險(xiǎn)法等。社會(huì)優(yōu)撫法指國(guó)家和社會(huì)對(duì)有特殊貢獻(xiàn)者及其家屬提供褒獎(jiǎng)、優(yōu)待與撫恤等物質(zhì)照顧與精神撫慰的制度，優(yōu)撫對(duì)象主要包括軍人、烈士及其家屬、因公犧牲或致殘人員及其家屬、重大突發(fā)事件中的英雄人物及其家屬等，不僅具有經(jīng)濟(jì)和生活保障的功能，更側(cè)重于精神層面的褒獎(jiǎng)和社會(huì)尊崇。
3.社會(huì)福利法
社會(huì)福利法是國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)等通過(guò)興辦社會(huì)福利事業(yè)、建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施、提供社會(huì)福利服務(wù)等手段，不斷滿足社會(huì)成員物質(zhì)與精神生活的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展與幸福生活的法律制度。社會(huì)福利法與社會(huì)保障法密切相關(guān)，社會(huì)保障法是社會(huì)福利法的基礎(chǔ)，社會(huì)福利法是社會(huì)保障體系的重要組成部分。同時(shí)，社會(huì)福利法超越了社會(huì)保障法的制度功能，致力于在更高層次上實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量的全面提升。社會(huì)福利法亦可根據(jù)功能范圍的不同劃分為公共福利法和專(zhuān)項(xiàng)福利法。前者主要涉及為滿足全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活基本需要而建設(shè)的福利性設(shè)施或提供的福利性服務(wù)，包括教育福利制度、住房福利制度、衛(wèi)生福利制度、文化康樂(lè)福利制度、環(huán)境福利制度等諸多方面。后者以實(shí)質(zhì)公平理念為基礎(chǔ)，主要涉及向特定群體提供的福利形式，包括職工福利法、兒童福利法、婦女福利法、老年人福利法、殘疾人福利法、軍人福利法等。社會(huì)福利法的體系完善應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，堅(jiān)持適度而為、量力而行的原則，確保福利政策的可持續(xù)性和有效性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利供給水平穩(wěn)健提升。
4.特殊群體權(quán)益保障法
特殊群體權(quán)益保障法是基于特殊群體，如婦女、未成年人、老年人、殘障人、軍人與退役軍人等，在生理、心理、社會(huì)地位等方面的特殊需求而進(jìn)行的立法，旨在為特殊群體提供專(zhuān)門(mén)的社會(huì)支持與保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的包容與實(shí)質(zhì)公正。相較于勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、社會(huì)福利法等特定方面的保護(hù)，以主體為導(dǎo)向的特殊群體權(quán)益保障法覆蓋了從健康、教育、就業(yè)、文化生活到社會(huì)參與等更全面的領(lǐng)域，為特殊群體的平等、人格尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)、家庭、教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的基本權(quán)益等提供更具廣泛性、綜合性的保護(hù)。其中，婦女權(quán)益保障法著重強(qiáng)調(diào)婦女的政治權(quán)益、文化教育權(quán)益、平等就業(yè)權(quán)益、人身權(quán)益等內(nèi)容，側(cè)重實(shí)現(xiàn)婦女在社會(huì)生活中的平等地位，消除性別歧視；未成年人保護(hù)法著重強(qiáng)調(diào)未成年人的生存發(fā)展、受教育和健康權(quán)利，為其提供家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法等全方位的保護(hù)，為未成年人健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境；老年人權(quán)益保障法著重強(qiáng)調(diào)老年人的贍養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、社會(huì)參與等內(nèi)容，促進(jìn)老年人生活質(zhì)量的提升和社會(huì)地位的改善；殘障人權(quán)益保障法著重強(qiáng)調(diào)殘障人的康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人平等地參與社會(huì)生活；軍人與退役軍人權(quán)益保障法著重強(qiáng)調(diào)軍人的地位、榮譽(yù)、待遇、撫恤與退役軍人的移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容，旨在提升軍人的社會(huì)地位，保障其切身利益。隨著社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及人權(quán)保障意識(shí)提升，特殊群體權(quán)益保障法的范圍也在逐漸細(xì)化和豐富，以覆蓋更多的特殊群體，如留守兒童、精神障礙者、數(shù)字弱勢(shì)群體等。
5.衛(wèi)生健康法
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與人民生活水平的提高，人民的健康權(quán)益越來(lái)越受到重視。社會(huì)成員對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的需求已經(jīng)不僅限于醫(yī)療保險(xiǎn)法所保障的疾病治療和醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償，而是進(jìn)一步擴(kuò)展至疾病預(yù)防、身心健康管理與服務(wù)、藥品監(jiān)管以及健康環(huán)境改善等更全面的健康需求。因此，國(guó)家逐漸重視衛(wèi)生健康領(lǐng)域的法治化，以滿足民眾尤其是貧困與最不健康的民眾對(duì)健康福利的需求，以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的分配正義?？傮w而言，我國(guó)衛(wèi)生健康法體系主要包括以下內(nèi)容：一是公共衛(wèi)生法。公共衛(wèi)生法的功能在于通過(guò)常態(tài)化的、穩(wěn)定的法律機(jī)制整體性地保障公眾的健康。公共衛(wèi)生法調(diào)整公共衛(wèi)生活動(dòng)中形成的各類(lèi)社會(huì)關(guān)系，其內(nèi)容包括公共健康促進(jìn)、公共衛(wèi)生監(jiān)督與預(yù)防、公共衛(wèi)生危機(jī)管理等多個(gè)領(lǐng)域，又可以分為常規(guī)公共衛(wèi)生立法與緊急公共衛(wèi)生立法兩方面，前者包括《傳染病防治法》《職業(yè)病防治法》等，后者包括《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。二是醫(yī)療保障法。作為社會(huì)保障法與衛(wèi)生健康法的鏈接點(diǎn)，醫(yī)療保障法不僅通過(guò)規(guī)范醫(yī)療保障基金的籌資、管理、使用等活動(dòng)，建立健全醫(yī)療保障體系，還通過(guò)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)中的各種關(guān)系與行為，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與患者之間的權(quán)利和義務(wù)，保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與公平性，從而滿足社會(huì)成員的基本健康需求，提升公民的健康水平。三是醫(yī)療事業(yè)法。醫(yī)療事業(yè)法側(cè)重推動(dòng)醫(yī)療健康事業(yè)的發(fā)展，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理、醫(yī)療資源的配置、醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)與醫(yī)學(xué)技術(shù)和質(zhì)量提升等，如《醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等。四是健康產(chǎn)業(yè)法。健康產(chǎn)業(yè)法旨在通過(guò)規(guī)范并促進(jìn)藥品、保健品、健康器械、健康保險(xiǎn)等健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保健康產(chǎn)品質(zhì)量和健康服務(wù)水平的提升，從而滿足社會(huì)成員對(duì)高質(zhì)量、多樣化的健康產(chǎn)品與服務(wù)的需求，如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《健康保險(xiǎn)管理辦法》等。近年來(lái)，醫(yī)療人工智能、人類(lèi)基因編輯等新型醫(yī)學(xué)技術(shù)的興起引發(fā)了對(duì)隱私保護(hù)、技術(shù)濫用等倫理問(wèn)題的深刻反思，衛(wèi)生健康法的調(diào)整范圍逐漸拓展至醫(yī)療倫理領(lǐng)域。
6.社會(huì)組織法
社會(huì)組織是社會(huì)成員參與社會(huì)治理的基本途徑，也是國(guó)家治理中充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源并服務(wù)社會(huì)的重要載體。社會(huì)組織具有民間性、自愿性、自治性、非營(yíng)利性等特征，能夠充分動(dòng)員社會(huì)力量、整合社會(huì)資源，及時(shí)填補(bǔ)政府缺位，激發(fā)社會(huì)活力。社會(huì)組織法反映了社會(huì)法對(duì)處于“私人領(lǐng)域”與“公共領(lǐng)域”之間的“社會(huì)領(lǐng)域”的法律調(diào)整，集中體現(xiàn)了社會(huì)法作為團(tuán)體社會(huì)的基本法律規(guī)則的屬性。社會(huì)組織法以保障公民結(jié)社自由、完善社會(huì)組織法人制度、建立新型政社關(guān)系為目標(biāo)，能夠有效規(guī)范社會(huì)組織的活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)組織在法律框架下有效服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)組織安全有序發(fā)展。我國(guó)社會(huì)組織法的體系建構(gòu)以基本法統(tǒng)一并引領(lǐng)單行法的模式展開(kāi)。其中，作為社會(huì)組織基本立法的“社會(huì)組織法”應(yīng)當(dāng)確立基本原則，并涵蓋社會(huì)組織的激勵(lì)、管理、運(yùn)作及監(jiān)督機(jī)制，整合吸收《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行規(guī)定，建立一個(gè)統(tǒng)一且普遍適用的法律框架，以規(guī)范和促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織的健康發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞社會(huì)組織基本法所確立的原則和規(guī)則，充分考慮各類(lèi)社會(huì)組織功能定位、運(yùn)作方式和監(jiān)督管理等方面的特殊性，逐漸完善、拓展工會(huì)法、商會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)）法、紅十字會(huì)法、境外社會(huì)組織法等單行立法，形成兼顧普適性與特殊性、協(xié)調(diào)一致的社會(huì)組織法律體系。
7.公益慈善法
公益慈善法是調(diào)整第三次分配制度的基礎(chǔ)性社會(huì)法制度，承擔(dān)激勵(lì)社會(huì)主體參與公益慈善、促進(jìn)社會(huì)善意釋放的任務(wù)。如果說(shuō)社會(huì)福利制度的功能在于將社會(huì)保障制度所構(gòu)建起的社會(huì)安全網(wǎng)“織寬”“織牢”，公益慈善制度則側(cè)重將社會(huì)安全網(wǎng)“織密”。公益慈善制度由社會(huì)力量自發(fā)支持，能夠敏銳覺(jué)察到社會(huì)對(duì)公益慈善的需求，通過(guò)慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式快速、精準(zhǔn)、直接地進(jìn)行資源和財(cái)富分配，針對(duì)未完全覆蓋或特殊、迫切的需求提供額外的支持，解決困難群體的燃眉之急，彌補(bǔ)社會(huì)保障系統(tǒng)中的空白。公益慈善法的體系主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是有關(guān)慈善組織設(shè)立和管理、慈善活動(dòng)的法律規(guī)范，如《慈善法》等；二是有關(guān)募捐和捐贈(zèng)管理的法律規(guī)范，如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等；三是有關(guān)志愿服務(wù)與社會(huì)工作活動(dòng)的法律規(guī)范，如《志愿服務(wù)條例》《法律援助條例》《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》等。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公益慈善法逐漸開(kāi)始關(guān)注到公益慈善領(lǐng)域中的新現(xiàn)象，如互聯(lián)網(wǎng)募捐、慈善信托等，并不斷發(fā)展和完善自身體系。
8.公共安全法
公共安全是指公眾從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、文化娛樂(lè)和其他社會(huì)活動(dòng)的安全，包括人身、財(cái)產(chǎn)的安全和正常的秩序不受違法犯罪分子、治安災(zāi)害事故的損害。公共安全法是公共安全法治化的表達(dá)，其目的在于通過(guò)法律手段維護(hù)保障社會(huì)成員的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)秩序、提升公共安全意識(shí)、化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)。公共安全法的調(diào)整范圍覆蓋公共安全事故的事前預(yù)防、相應(yīng)處理、事后恢復(fù)的全過(guò)程，內(nèi)容涉及公共安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與防范、響應(yīng)與處理、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)等多個(gè)方面，從而形成了完整的公共安全法律框架，確保各領(lǐng)域公共安全。我國(guó)公共安全立法體系以各領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)立法為主，如安全生產(chǎn)法、礦山安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、藥品安全法、數(shù)據(jù)安全法、食品安全法、糧食安全法、生物安全法、人口與計(jì)劃生育法等，分別保障生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)、藥品、數(shù)據(jù)、食品、糧食、生物、人口等特定領(lǐng)域的公共安全。隨著現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公共安全需求的多元化，公共安全的專(zhuān)項(xiàng)立法將進(jìn)一步覆蓋更多的細(xì)分領(lǐng)域并朝著精細(xì)化方向發(fā)展。在專(zhuān)項(xiàng)立法之外，公共安全法的體系還應(yīng)當(dāng)包括針對(duì)危害公共安全的突發(fā)事件的專(zhuān)門(mén)立法，如“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法”，從而預(yù)防和減少突發(fā)公共安全損害事件，提升對(duì)突發(fā)公共安全損害事件的應(yīng)對(duì)能力。
9.社會(huì)治理法
社會(huì)治理法強(qiáng)調(diào)通過(guò)法治手段引領(lǐng)、保障社會(huì)治理活動(dòng)，倡導(dǎo)通過(guò)立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法治運(yùn)行環(huán)節(jié)構(gòu)建和維系公平、有序、穩(wěn)定、規(guī)范的社會(huì)狀態(tài)。社會(huì)治理法的主體十分豐富，幾乎包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、基層自治組織、個(gè)人在內(nèi)的全部社會(huì)主體，其調(diào)整對(duì)象為社會(huì)治理過(guò)程中的社會(huì)關(guān)系，基本囊括社會(huì)治理主體在處理社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展公共服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、保障公共安全等社會(huì)治理活動(dòng)中形成的全部交錯(cuò)縱橫的關(guān)系，既包括私主體之間的關(guān)系，又包括公權(quán)力機(jī)關(guān)之間、公權(quán)力機(jī)關(guān)與私主體之間的關(guān)系，集中體現(xiàn)了社會(huì)法公私兼容的法律屬性。社會(huì)治理法將實(shí)質(zhì)公正作為首要價(jià)值追求，其核心目標(biāo)是通過(guò)社會(huì)治理的法治化創(chuàng)建公平正義、安定有序、充滿活力的和諧社會(huì)。社會(huì)治理法的體系建構(gòu)緊密?chē)@這一目標(biāo)展開(kāi)，具有極強(qiáng)的目的導(dǎo)向性與開(kāi)放性。從社會(huì)法的視角觀察社會(huì)治理法，其內(nèi)容體系應(yīng)包括但不限于以下幾個(gè)層次：一是加強(qiáng)社會(huì)治理主體建設(shè)的法律，包括城市居民委員會(huì)、村民委員會(huì)組織與建設(shè)等內(nèi)容；二是增進(jìn)政社良性互動(dòng)與合作的法律，包括政府與社會(huì)資本、社會(huì)組織合作等內(nèi)容；三是社會(huì)治安（含網(wǎng)絡(luò)治安）綜合治理與社會(huì)信用體系建設(shè)的法律，包括社會(huì)信用信息管理、個(gè)人信息保護(hù)等內(nèi)容；四是社會(huì)糾紛與社會(huì)矛盾預(yù)防化解方面的立法，包括信訪、人民調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容。
四、社會(huì)法體系完善的重點(diǎn)任務(wù)
新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)法治建設(shè)取得顯著成效，社會(huì)法體系日趨完善，在提升居民收入水平、健全社會(huì)保障體系、消除絕對(duì)貧困、推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展、擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了積極作用，有力地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)建設(shè)全面法治化。在中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下，我國(guó)社會(huì)法體系的完善應(yīng)當(dāng)緊密?chē)@黨中央作出的戰(zhàn)略部署，著力完成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，重點(diǎn)解決當(dāng)前社會(huì)中顯著、多發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，不斷推動(dòng)我國(guó)社會(huì)法體系向全面化、系統(tǒng)化、精細(xì)化邁進(jìn)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更為強(qiáng)有力的制度支撐與法治保障。
（一）扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
《決定》在黨的二十大報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)了共同富裕的目標(biāo)，提出“加快完善收入分配制度”“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入的制度體系”，對(duì)構(gòu)建公正合理的分配制度提出了更高要求。當(dāng)前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域仍存在許多深層次的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，例如，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重仍然偏低；不同所有制、不同群體、不同行業(yè)的從業(yè)人員間存在不合理收入差距；貧富差距的基尼系數(shù)仍處在高位；第三次分配調(diào)節(jié)收入差距的作用有限；等等。因此，在社會(huì)法體系完善的過(guò)程中，應(yīng)注重發(fā)揮國(guó)家平衡、國(guó)家保障、社會(huì)連帶、社會(huì)參與等多元法律調(diào)整機(jī)制的功能，使社會(huì)法能夠全方位地規(guī)范三次分配中的社會(huì)關(guān)系。具體而言，應(yīng)當(dāng)在以下方面重點(diǎn)著力：
第一，發(fā)揮勞動(dòng)法在初次分配中的作用，突出強(qiáng)調(diào)初次分配的公平性，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。首先，嚴(yán)格落實(shí)按勞分配、同工同酬的原則，不斷健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商等制度，完善勞動(dòng)者工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保勞動(dòng)者工資收入水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)。其次，保障勞動(dòng)者的工資報(bào)酬權(quán)，系統(tǒng)建立工資支付保障機(jī)制，規(guī)范用人單位的工資支付行為，重點(diǎn)關(guān)注和解決農(nóng)民工工資拖欠、破產(chǎn)倒閉企業(yè)和停產(chǎn)清算企業(yè)勞動(dòng)者工資支付等問(wèn)題，確保勞動(dòng)者能夠穩(wěn)定、持續(xù)地獲得勞動(dòng)報(bào)酬以滿足自身及家庭日常所需。最后，遵循“提低控高”的原則，避免勞動(dòng)者收入畸高畸低，鼓勵(lì)企業(yè)不斷健全利益分享機(jī)制，通過(guò)效益工資、股權(quán)激勵(lì)等多種形式使勞動(dòng)者享有資本收益權(quán)，提高勞動(dòng)者的工資收入，構(gòu)建合作共贏的和諧勞動(dòng)關(guān)系。
第二，發(fā)揮社會(huì)保障法與社會(huì)福利法在再分配中的功能，進(jìn)一步提升社會(huì)保障和社會(huì)福利水平。首先，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提升社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平和統(tǒng)籌層次，充分利用社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)連帶機(jī)制，遵循“高收入者多繳費(fèi)、低收入者少繳費(fèi)”的原則建立不同人群、不同區(qū)域之間的強(qiáng)制共濟(jì)系統(tǒng)，在全社會(huì)分?jǐn)偵鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)財(cái)富向低收入群體和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。其次，遵循社會(huì)救助的國(guó)家保障原則，通過(guò)中央和地方財(cái)政的協(xié)同支持，大力提升社會(huì)救助財(cái)政供給力度，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)防止返貧和致貧。最后，積極構(gòu)建適度普惠型的社會(huì)福利體系，逐步提高社會(huì)福利支出的財(cái)政占比，通過(guò)稅收減免、專(zhuān)項(xiàng)基金等方式支持社會(huì)福利項(xiàng)目的發(fā)展，不斷提升社會(huì)福利的供給水平，大力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步提高社會(huì)成員的生活品質(zhì)。
第三，發(fā)揮公益慈善法在第三次分配中的作用，推動(dòng)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。首先，完善慈善組織立法，創(chuàng)新慈善組織監(jiān)管體制，提升慈善組織的自主性、獨(dú)立性與社會(huì)性，充分激勵(lì)慈善組織積極、有序投入公益慈善活動(dòng)，為社會(huì)財(cái)富第三次分配搭建優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)。其次，健全慈善捐贈(zèng)法律制度，明確慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人等各方的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金的管理和使用要求，確保慈善捐贈(zèng)公益目的的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，通過(guò)榮譽(yù)表彰、冠名紀(jì)念、稅收政策、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、費(fèi)用減免、金融信貸等手段鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)行為，在全社會(huì)形成共濟(jì)互助，扶弱紓困的良好氛圍。最后，完善志愿服務(wù)組織制度，為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，暢通各類(lèi)社會(huì)主體參與志愿服務(wù)的渠道，健全志愿服務(wù)的記錄、激勵(lì)和回饋制度與志愿者權(quán)益保障制度，提高公民參與志愿服務(wù)的積極性。
（二）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
為落實(shí)《決定》“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”的要求，2024年9月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安”，并對(duì)如何促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)進(jìn)行了具體的戰(zhàn)略部署。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、勞動(dòng)力素質(zhì)的提升與人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)者對(duì)工作崗位的要求與就業(yè)質(zhì)量期待逐漸提高，不僅關(guān)注薪資待遇，還更加注重工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展和福利保障等。然而，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的影響，就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題，如結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾加劇，勞動(dòng)力供需錯(cuò)配現(xiàn)象突出；就業(yè)歧視問(wèn)題突出；以高校畢業(yè)生為代表的青年群體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)率走高；等等。因此，在社會(huì)法體系完善的過(guò)程中，應(yīng)大力加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域立法，為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。具體而言，應(yīng)當(dāng)在以下方面重點(diǎn)著力：
第一，健全勞動(dòng)法律制度，完善就業(yè)促進(jìn)立法，提升勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。首先，完善就業(yè)調(diào)控法律制度，明確落實(shí)政府在推動(dòng)就業(yè)方面的義務(wù)，鼓勵(lì)新興行業(yè)發(fā)展，激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等積極創(chuàng)造工作崗位，支持靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種就業(yè)形式發(fā)展，大力拓寬勞動(dòng)者的就業(yè)渠道。其次，完善就業(yè)服務(wù)制度，健全人力資源需求預(yù)測(cè)機(jī)制、就業(yè)信息發(fā)布與匹配機(jī)制，提升人力資源供給側(cè)與需求側(cè)的匹配效率，大力提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。再次，完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度，提升對(duì)就業(yè)困難人員的幫扶力度，通過(guò)提供針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)和就業(yè)補(bǔ)貼等措施，推動(dòng)高齡勞動(dòng)者、殘障勞動(dòng)者、低技能低學(xué)歷勞動(dòng)者、大齡失業(yè)群體、大學(xué)生等積極融入就業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)整體就業(yè)質(zhì)量的提升。最后，加快制定“基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法”，明確勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、職業(yè)安全、職業(yè)健康、工作環(huán)境、個(gè)人信息等基本勞動(dòng)條件。大力推進(jìn)規(guī)范新就業(yè)形態(tài)法律制度建設(shè)，保障平臺(tái)勞動(dòng)者、共享用工勞動(dòng)者、遠(yuǎn)程勞動(dòng)者等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)益，確保勞動(dòng)立法能夠適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)與用工形式的變化，不斷滿足勞動(dòng)者日益提高的權(quán)利保護(hù)需求，建立規(guī)范、有序的勞動(dòng)用工環(huán)境。
第二，健全反就業(yè)歧視立法，充分保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。首先，加快制定專(zhuān)門(mén)的“反就業(yè)歧視法”，逐步擴(kuò)大就業(yè)歧視的適用范圍，大力消除因性別、年齡、殘疾、民族、婚育狀況、宗教信仰、戶籍等因素造成的不平等待遇，營(yíng)造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境。其次，推動(dòng)在勞動(dòng)行政部門(mén)內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)——平等就業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理、調(diào)查和處理就業(yè)歧視案件，開(kāi)展平等就業(yè)的教育、宣傳活動(dòng)。最后，完善就業(yè)歧視的司法救濟(jì)機(jī)制，合理分配就業(yè)歧視的舉證責(zé)任、設(shè)置并細(xì)化就業(yè)歧視的抗辯事由，系統(tǒng)設(shè)計(jì)就業(yè)歧視的法律責(zé)任形式等。
加強(qiáng)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)立法，引導(dǎo)勞動(dòng)者適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及智能時(shí)代帶來(lái)的變化。首先，改革職業(yè)教育制度，鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向合理調(diào)整學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)建設(shè)一支高素質(zhì)、技能型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支持。其次，健全政府支持、企業(yè)合作和社會(huì)參與的職業(yè)培訓(xùn)制度，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，確保培訓(xùn)內(nèi)容緊跟市場(chǎng)需求，特別是滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，使勞動(dòng)者充分適應(yīng)不斷變化的人才需求，積極應(yīng)對(duì)智能化引發(fā)的“技術(shù)性失業(yè)”，為勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗或再就業(yè)提供支持。最后，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全內(nèi)部職業(yè)技能培訓(xùn)體系，為勞動(dòng)者提供崗位技能提升培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，在增進(jìn)員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能的同時(shí)提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）健全社會(huì)保障體系
黨的二十大報(bào)告對(duì)“健全社會(huì)保障體系”作出戰(zhàn)略部署，要求“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。《決定》進(jìn)一步對(duì)健全社會(huì)保障體系作出全方位部署，以促進(jìn)社會(huì)保障制度更加成熟定型，推動(dòng)社會(huì)保障體系高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障水平全方位提升。然而，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度體系仍不夠完善，部分重要的法律法規(guī)仍然有待出臺(tái)或修訂，社會(huì)保障體系在平等性與供給水平方面仍存在很大的提升空間。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程中，社會(huì)法應(yīng)當(dāng)著重完善我國(guó)社會(huì)保障體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，大力增進(jìn)人民福祉。具體而言，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著力：
第一，完善社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。針對(duì)小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保率低的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)靈活多樣的政策，有針對(duì)性地解決不同勞動(dòng)者的參保需求。除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)外，還要擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋面，充分發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的功能。提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，保障社會(huì)保險(xiǎn)制度安全有效運(yùn)行。其次，要加快發(fā)展多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，要不斷擴(kuò)大年金制度的覆蓋范圍，推行個(gè)人養(yǎng)老金制度，構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)保險(xiǎn)等為補(bǔ)充的多層次社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解系統(tǒng)，全面提升社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。再次，重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用、投資和運(yùn)營(yíng)流程，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期穩(wěn)定和安全運(yùn)行。最后，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，加快推進(jìn)醫(yī)療保障法立法進(jìn)程，適時(shí)啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法、護(hù)理保險(xiǎn)法的立法工作。
第二，加快社會(huì)救助法的體系建設(shè)，構(gòu)建更加嚴(yán)密、系統(tǒng)的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。首先，盡快出臺(tái)“社會(huì)救助法”，推動(dòng)社會(huì)救助從“保生存”向“?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”拓展，在現(xiàn)有社會(huì)救助類(lèi)型基礎(chǔ)上針對(duì)性地拓展能夠滿足困難人群需求的社會(huì)救助模式。其次，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，通過(guò)基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助等多層次救助方式，對(duì)低收入人群、重病患者、鰥寡老人、殘疾人等困難群體實(shí)行全方位救助。大力建設(shè)困難群體監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保社會(huì)救助覆蓋面更廣、保障更有力、救助更及時(shí)。最后，建立嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制，提升社會(huì)救助資金管理水平，厘清并落實(shí)中央與地方政府在社會(huì)救助資金籌集方面的義務(wù)，確保社會(huì)救助資金專(zhuān)款專(zhuān)用、公平高效。
推動(dòng)社會(huì)福利供給制度化，不斷增進(jìn)民生福祉。首先，完善普惠型社會(huì)福利制度，無(wú)差別地為全體國(guó)民提供更全面的社會(huì)福利，確保所有社會(huì)成員在健康、教育、居住和養(yǎng)老等方面享有均等的公共資源。其次，充分調(diào)研老年人、軍人、婦女、未成年人等不同群體的特定需求，完善專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)福利制度，有針對(duì)性地為特殊群體提供科學(xué)合理的社會(huì)福利設(shè)施與服務(wù)。最后，強(qiáng)化社會(huì)福利制度中的公眾參與，建立“政府主導(dǎo)，社會(huì)組織、企業(yè)、公民多方參與”的社會(huì)福利制度體系，不斷動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利服務(wù)提供與社會(huì)福利資金籌集，推動(dòng)社會(huì)福利成為全社會(huì)的共同事業(yè)。
（四）加快健康中國(guó)建設(shè)
黨的二十大報(bào)告明確“推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)”，“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策”?！稕Q定》在此基礎(chǔ)上提出“實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，將提升人民健康水平作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)重大疾病防治成效顯著、人民健康服務(wù)水平不斷提升、健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大、人均預(yù)期壽命顯著提高，但是仍然面臨著多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面。而當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生健康立法仍存在體系框架不夠科學(xué)、重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控預(yù)警機(jī)制不夠健全、公民健康責(zé)任意識(shí)薄弱等問(wèn)題，難以充分回應(yīng)健康中國(guó)建設(shè)的需求。因此，社會(huì)法體系完善應(yīng)著重加強(qiáng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)，健全以人民健康為中心的衛(wèi)生健康法體系，大力推進(jìn)衛(wèi)生健康法的法典化，充分保障公民健康權(quán)益。具體而言，應(yīng)當(dāng)在以下方面重點(diǎn)著力：
第一，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、融貫的公共衛(wèi)生法律體系，整體提升公共健康水平。首先，推進(jìn)公共衛(wèi)生法的體系化建設(shè)，增強(qiáng)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》這一衛(wèi)生健康領(lǐng)域基本法與《傳染病防治法》《職業(yè)病防治法》《精神衛(wèi)生法》等公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)立法在原則、理念、術(shù)語(yǔ)、實(shí)施等方面的融貫性，構(gòu)建嚴(yán)密而高效的公共衛(wèi)生安全網(wǎng)絡(luò)。其次，拓展常規(guī)型公共衛(wèi)生立法的覆蓋范圍，加強(qiáng)慢性病防治、心理健康、兒童與青少年健康、老年人健康等方面的法治建設(shè)，全方位提升公眾健康水平。最后，加快制定“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法”，明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體制、預(yù)防與應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等內(nèi)容，全面提升社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能帶來(lái)的損失。
第二，強(qiáng)化健康保障立法，重點(diǎn)解決醫(yī)療資源分配不均的問(wèn)題，推動(dòng)全民公平享有優(yōu)質(zhì)健康資源。首先，加快出臺(tái)“醫(yī)療保障法”，提升醫(yī)療保障領(lǐng)域的法治化水平，重點(diǎn)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，規(guī)范醫(yī)療保障資金的籌集與使用，推動(dòng)分級(jí)診療制度的實(shí)施，優(yōu)化患者就醫(yī)流程，加強(qiáng)對(duì)慢性病和職業(yè)病的預(yù)防管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量提供多樣化醫(yī)療服務(wù)，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。其次，明確各地區(qū)醫(yī)療資源的最低配置標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎?、偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)具備必要的醫(yī)療設(shè)施和專(zhuān)業(yè)人員，推動(dòng)醫(yī)療資源的均衡布局與發(fā)展。最后，完善特殊群體健康保障體系，加強(qiáng)對(duì)老年人、婦女、兒童、殘障人等群體的健康權(quán)益保護(hù)，提升醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)的法治化水平，健全專(zhuān)項(xiàng)支持和保障機(jī)制，確保各類(lèi)群體的多樣化健康需求得到充分滿足。
第三，強(qiáng)化醫(yī)療事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)立法，推動(dòng)醫(yī)療事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。首先，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立、管理和服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范，在大力發(fā)展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確社會(huì)辦醫(yī)的政策措施和管理制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量提供多樣化醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)完善醫(yī)師、藥劑師等專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)體系，規(guī)范醫(yī)療診療行為，確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全性，為群眾提供更加可靠的健康保障。其次，通過(guò)立法支持健康產(chǎn)品研發(fā)、健康管理服務(wù)和數(shù)字健康技術(shù)的創(chuàng)新，規(guī)范健康產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療事業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的多樣化健康需求。最后，強(qiáng)化醫(yī)療和健康行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，明確藥品、保健品、醫(yī)療器械的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，健全健康服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分落實(shí)相關(guān)部門(mén)對(duì)醫(yī)療事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管義務(wù)。
（五）應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化
近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化程度逐漸加深，生育率持續(xù)走低，成為推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中面臨的重大挑戰(zhàn)。人口老齡化、少子化的趨勢(shì)造成了諸多社會(huì)問(wèn)題，如勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)下降，高齡勞動(dòng)者的就業(yè)和勞動(dòng)保障不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)加重，醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)需求激增，等等。面對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，《決定》明確以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)提出完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制等改革舉措。社會(huì)法在體系完善過(guò)程中要聚焦上述問(wèn)題，構(gòu)建適應(yīng)人口發(fā)展趨勢(shì)的法律體系。具體而言，應(yīng)當(dāng)在以下方面重點(diǎn)著力：
第一，加快制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的相關(guān)立法，保障老齡人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理、就業(yè)和社會(huì)參與等權(quán)益，建設(shè)老齡友好型社會(huì)。首先，加快制定高齡勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，在平等就業(yè)、職業(yè)健康、休息休假、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等方面對(duì)高齡勞動(dòng)者提供保護(hù)，確保老年人積極融入社會(huì)。其次，盡快將護(hù)理保險(xiǎn)作為獨(dú)立險(xiǎn)種進(jìn)行立法，明確其資金來(lái)源和相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，確保制度運(yùn)行的持續(xù)性和穩(wěn)定性，以滿足老齡化社會(huì)不斷增長(zhǎng)的護(hù)理需求。最后，健全規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律制度，依據(jù)政府主導(dǎo)、多元主體參與、體系化服務(wù)的原則，將家庭養(yǎng)老服務(wù)納入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，建立老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)價(jià)制度，明確資金來(lái)源、投入機(jī)制和相關(guān)主體的責(zé)權(quán)利，滿足養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化的需要，確保老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
第二，加快制定完善生育支持政策體系的相關(guān)立法，優(yōu)化生育環(huán)境，提振社會(huì)成員生育意愿。首先，不斷完善生育支持制度，通過(guò)設(shè)置生育津貼、提供育兒補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠、提高生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍和待遇標(biāo)準(zhǔn)等措施，提升生育、養(yǎng)育成本社會(huì)化水平，降低生育和育兒家庭的經(jīng)濟(jì)成本。其次，完善生育相關(guān)的勞動(dòng)法律制度，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)假、育兒假、陪產(chǎn)假、哺乳假等，滿足育兒家庭的照護(hù)需求，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)實(shí)施彈性工作時(shí)間、開(kāi)展遠(yuǎn)程辦公、提供母嬰設(shè)施與托育服務(wù)等方式，創(chuàng)建生育友好的工作環(huán)境。最后，完善兒童福利相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)普惠性托育和幼教服務(wù)的發(fā)展，設(shè)立托兒津貼，為家庭提供經(jīng)濟(jì)支持和高質(zhì)量的早期教育保障，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)。
（六）保障公共安全與推動(dòng)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化
公共安全水平與社會(huì)治理能力關(guān)系著人民的安居樂(lè)業(yè)與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，能夠?yàn)橹袊?guó)式現(xiàn)代化提供安定有序的社會(huì)環(huán)境。《決定》將保障公共安全與健全社會(huì)治理體系擺在突出的位置，彰顯了黨中央對(duì)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度重視。在公共安全方面，《決定》提出“完善公共安全治理機(jī)制”，要求推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高公共安全治理水平；在社會(huì)治理方面，《決定》要求“健全社會(huì)治理體系”，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。這些要求為社會(huì)法推進(jìn)公共安全治理與社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了基本遵循。具體而言，社會(huì)法應(yīng)當(dāng)在以下方面重點(diǎn)著力：
第一，不斷推進(jìn)公共安全立法體系化，織密織牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。首先，細(xì)化與優(yōu)化現(xiàn)有公共安全法律法規(guī)，尤其是食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、糧食安全等與人民群眾生活密切相關(guān)的公共安全領(lǐng)域，提升公共安全立法系統(tǒng)性和可操作性，確保各領(lǐng)域公共安全都能獲得切實(shí)有效的法律保護(hù)。其次，針對(duì)新興的安全需求和風(fēng)險(xiǎn)，不斷拓展公共安全立法的覆蓋范圍，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息安全、生物安全等薄弱領(lǐng)域公共安全的法律保護(hù)。最后，健全突發(fā)事件的應(yīng)急管理法律框架，完善事件的預(yù)防、預(yù)警、處置、善后等全流程法律保障體系，確保突發(fā)公共安全事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，最大限度降低事件對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。
第二，提升社會(huì)治理立法的科學(xué)性，推動(dòng)形成有效的社會(huì)治理制度、良好的社會(huì)秩序。首先，完善社會(huì)治理主體建設(shè)的法律法規(guī)，健全工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等參與社會(huì)治理的制度，明確各類(lèi)社會(huì)治理主體的職權(quán)與責(zé)任，充分激發(fā)社會(huì)力量在社會(huì)共治中的積極作用，為社會(huì)治理體系現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)力量。其次，大力推進(jìn)“政—企—社”合作立法，不斷完善政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多方主體的良性互動(dòng)與合作機(jī)制，構(gòu)建以多方參與、共建共治共享為核心的社會(huì)治理模式，增強(qiáng)社會(huì)治理的科學(xué)性與民主性，不斷提升社會(huì)治理效能。最后，不斷完善中國(guó)特色多元化糾紛解決機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化信訪舉報(bào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭等領(lǐng)域的糾紛解決制度建設(shè)，不斷提升調(diào)解與仲裁制度的效能，大力健全公益訴訟制度以及其他群體性糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾的源頭治理，確保社會(huì)糾紛源頭預(yù)防與徹底化解，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
（作者：林嘉 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、民商事法律科學(xué)研究中心研究員 本文發(fā)表于《中國(guó)法學(xué)》2025年第1期，因篇幅限制，注釋省略。作者身份信息為發(fā)文時(shí)信息。）
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