長(zhǎng)期以來(lái)，家庭暴力是一個(gè)隱蔽且重要的社會(huì)問(wèn)題，不僅對(duì)個(gè)體的身體和心理健康造成了嚴(yán)重侵害，也破壞了家庭和睦，影響了社會(huì)的整體穩(wěn)定。自2016年3月1日《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》生效以來(lái)，法律為預(yù)防和制止家庭暴力提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。然而，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，不少輕度家庭暴力行為未能達(dá)到刑事或治安管理處罰的法律門(mén)檻，若缺乏有針對(duì)性的干預(yù)措施，受害人可能仍會(huì)多次遭受暴力侵害。家庭暴力告誡制度作為一種行政干預(yù)手段，是指依據(jù)法律規(guī)定，家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書(shū)。家庭暴力告誡制度具有程序簡(jiǎn)便、執(zhí)行迅速、成本較低等顯著優(yōu)勢(shì)，尤其適用于輕度家庭暴力行為的干預(yù)，能夠在法律和實(shí)際情況之間發(fā)揮“快速介入、防患未然”的關(guān)鍵作用。但這一制度在我國(guó)的實(shí)施過(guò)程中，長(zhǎng)期面臨著規(guī)范不完善、取證與認(rèn)定困難、缺乏后續(xù)跟蹤等多重挑戰(zhàn)，使得告誡制度在預(yù)防和約束家庭暴力方面的實(shí)際效果沒(méi)有充分發(fā)揮。如何科學(xué)設(shè)計(jì)并有效實(shí)施告誡制度，確保其在操作中的公平性和有效性，是完善家庭暴力防治體系的一個(gè)重要問(wèn)題。
2024年12月，公安部、教育部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、全國(guó)婦聯(lián)等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)家庭暴力告誡制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），通過(guò)降低介入門(mén)檻、完善證據(jù)體系、搭建制度銜接、構(gòu)建多部門(mén)協(xié)作機(jī)制、強(qiáng)化后續(xù)干預(yù)與援助等舉措，進(jìn)一步規(guī)范了家庭暴力告誡制度，為防治家庭暴力提供了操作性更強(qiáng)、更可持續(xù)的制度保障。
《意見(jiàn)》基于我國(guó)反家庭暴力工作的具體現(xiàn)實(shí)，通過(guò)完善配套規(guī)范、健全實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)與程序運(yùn)行、強(qiáng)化執(zhí)法與社會(huì)協(xié)同的方式，將告誡制度與其他反家庭暴力手段緊密銜接、融合落地，旨在充分激發(fā)該制度在預(yù)防和減少家庭暴力中的重要作用，從而構(gòu)建一個(gè)以保護(hù)受害人為核心，以約束施暴者為目的的全方位、多層次反家庭暴力支持系統(tǒng)。對(duì)告誡制度的細(xì)化，目前呈現(xiàn)以下三個(gè)方面的顯著特征。一是體現(xiàn)科學(xué)導(dǎo)向。例如，當(dāng)面向施暴者宣讀告誡內(nèi)容，能讓其直觀感受到違法成本，從而產(chǎn)生震懾與再社會(huì)化效果；后續(xù)的法治教育、心理輔導(dǎo)、查訪監(jiān)督則有助于打破“負(fù)性強(qiáng)化”循環(huán)。又如，通過(guò)與人身安全保護(hù)令、強(qiáng)制報(bào)告、臨時(shí)庇護(hù)、社區(qū)支持服務(wù)等多種社會(huì)控制和保護(hù)手段的銜接，既可在“最小必要干預(yù)”與“最大程度保護(hù)”之間取得平衡，也能借助社會(huì)支持資源修復(fù)家庭與社區(qū)的關(guān)系，構(gòu)建防止暴力再發(fā)生的社會(huì)支持體系。二是堅(jiān)持規(guī)范取向。在實(shí)體層面，強(qiáng)調(diào)對(duì)輕度暴力行為的及時(shí)“剎車”。當(dāng)家庭暴力“情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰”時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)加害人進(jìn)行批評(píng)教育或出具告誡書(shū)；若加害人“曾被批評(píng)教育或?qū)μ厥馊后w實(shí)施家暴”等，則一般應(yīng)當(dāng)出具告誡書(shū)。此舉為執(zhí)法人員提供了清晰的“啟動(dòng)臨界點(diǎn)”，只要確認(rèn)家庭暴力事實(shí)且尚未達(dá)到刑事或治安管理處罰門(mén)檻，即可啟動(dòng)告誡制度進(jìn)行有效干預(yù)，防止事態(tài)升級(jí)或反復(fù)出現(xiàn)。在程序?qū)用妫ㄟ^(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)化，構(gòu)建從認(rèn)定事實(shí)到查訪監(jiān)督的閉環(huán)管理。公安機(jī)關(guān)可根據(jù)加害人是否對(duì)暴力事實(shí)持異議，綜合加害人、受害人的陳述，以及證人證言、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、悔過(guò)書(shū)、傷情鑒定等多元證據(jù)，以降低受害人取證難度，提升執(zhí)法機(jī)關(guān)快速下達(dá)告誡決定的可行性。出警后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)于當(dāng)場(chǎng)或72小時(shí)內(nèi)決定是否出具告誡書(shū)，充分彰顯告誡制度的“快速干預(yù)”屬性。出具告誡書(shū)后，公安機(jī)關(guān)需在七日內(nèi)對(duì)加害人、受害人進(jìn)行首輪查訪，若連續(xù)三次查訪未發(fā)現(xiàn)再次施暴，即可停止查訪，形成“出具告誡—后續(xù)監(jiān)督”的完整鏈條，避免“一告了之”而缺乏跟蹤的弊端。三是遵循聯(lián)動(dòng)規(guī)律。家庭暴力是一個(gè)綜合性社會(huì)問(wèn)題，需在公安、教育、民政、司法、婦聯(lián)、學(xué)校、社區(qū)等多方合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效干預(yù)。告誡制度的順利實(shí)施離不開(kāi)完善的社會(huì)支持系統(tǒng)。加強(qiáng)告誡制度與強(qiáng)制報(bào)告、人身安全保護(hù)令、家庭教育指導(dǎo)、法律援助、心理輔導(dǎo)、社會(huì)救助等現(xiàn)有機(jī)制有機(jī)銜接，構(gòu)建多方協(xié)同、社會(huì)共治的反家庭暴力新格局，形成公安、法院、民政、基層組織、婦聯(lián)、社會(huì)組織的整體聯(lián)動(dòng)，充分體現(xiàn)了對(duì)家庭暴力問(wèn)題“綜合施策”的思路。例如，建立告誡信息共享機(jī)制，要求公安機(jī)關(guān)在出具告誡書(shū)后，及時(shí)通知當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)、村民委員會(huì)、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心等單位，方便基層組織及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與調(diào)解、心理輔導(dǎo)等工作；當(dāng)家庭暴力持續(xù)或升級(jí)時(shí)，公安機(jī)關(guān)需主動(dòng)告知受害人或其代理人向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，實(shí)現(xiàn)從行政警示到司法保護(hù)的“無(wú)縫銜接”；對(duì)于未成年人、老年人和殘疾人等受害者，需適時(shí)加大告誡及銜接救助力度，以便民政、教育、醫(yī)療等部門(mén)及時(shí)介入庇護(hù)、救助及心理干預(yù)。
家庭暴力告誡制度是我國(guó)反家庭暴力法律體系中的“前哨”，能夠在尚未達(dá)到刑事或治安管理處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)及時(shí)介入，對(duì)家庭暴力行為形成震懾與教育效果。此制度為公安機(jī)關(guān)與其他相關(guān)部門(mén)的合作提供了高效而靈活的抓手，也在程序?qū)用娲_保了對(duì)受害人的早期保護(hù)與多重救助。隨著《意見(jiàn)》所確立的一系列原則與操作規(guī)程的逐步落實(shí)，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)的家庭暴力預(yù)防與治理將更加主動(dòng)、系統(tǒng)與協(xié)調(diào)，為構(gòu)建平等、和睦、文明的家庭關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中仍需關(guān)注以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
做好制度執(zhí)行的統(tǒng)一與細(xì)化。一方面，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照《意見(jiàn)》的法定條件和程序要求，確保制度執(zhí)行的統(tǒng)一性和可操作性。另一方面，應(yīng)結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)與執(zhí)法配套條件，進(jìn)行必要的操作細(xì)化，并將告誡制度同當(dāng)?shù)氐木C合治理和社區(qū)治理方式有效融合，以確保落實(shí)效果。
提升執(zhí)法人員的專業(yè)能力與關(guān)懷意識(shí)。家庭暴力之所以頑固，是因?yàn)榇祟惏讣婢唠[蔽性與復(fù)雜性，既牽涉法律問(wèn)題，也需要從心理學(xué)和社會(huì)學(xué)層面加以辨析與干預(yù)。對(duì)基層執(zhí)法人員而言，及時(shí)識(shí)別家庭暴力本質(zhì)、準(zhǔn)確運(yùn)用多元證據(jù)以及在告誡后開(kāi)展回訪監(jiān)督等工作，均對(duì)其執(zhí)法能力與人文關(guān)懷意識(shí)提出更高要求。因此，進(jìn)一步完善“跨部門(mén)培訓(xùn)、專業(yè)化執(zhí)法”將成為制度長(zhǎng)效落實(shí)的關(guān)鍵，切實(shí)幫助受害者擁有脫離暴力、重建生活的能力。
加強(qiáng)社會(huì)支持體系的完善與資源投入。家庭暴力受害者通常需要醫(yī)療救治、法律援助、緊急庇護(hù)、心理輔導(dǎo)等多方面的幫助。僅憑公安機(jī)關(guān)或一紙告誡書(shū)難以涵蓋后續(xù)所需的各類救助服務(wù)。為此，政府應(yīng)在財(cái)政和人力投入上不斷加大力度，并積極引入社會(huì)組織、專業(yè)社工、公益機(jī)構(gòu)等多元主體，共同構(gòu)建覆蓋面更廣、深度更足的反家庭暴力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化制度評(píng)估與宣傳教育。告誡制度能否切實(shí)降低家庭暴力再犯率、減輕司法壓力并維護(hù)受害者權(quán)益，尚需依賴持續(xù)性的綜合評(píng)估與數(shù)據(jù)支撐。不斷建立健全對(duì)告誡制度實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、回訪追蹤和效果評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度漏洞并予以修訂。同時(shí)，還應(yīng)在社區(qū)、婦聯(lián)、學(xué)校等層面開(kāi)展多種形式的宣傳教育，使更多群眾了解家庭暴力告誡制度的內(nèi)涵與意義，并鼓勵(lì)其主動(dòng)撥打報(bào)警電話、配合取證，共同推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)家庭暴力“零容忍”的良好氛圍。
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