編者按：自2016年《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》施行以來(lái)，反家庭暴力工作在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。從《中華人民共和國(guó)民法典》婚姻家庭編等立法完善，到多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)細(xì)則協(xié)作，再到全國(guó)20個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的地方立法實(shí)踐，在明確家庭暴力定義、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、構(gòu)建防護(hù)網(wǎng)絡(luò)等方面成效顯著。未來(lái)各方將持續(xù)發(fā)力，為家庭筑牢安全防線，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
2016年3月1日起，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》正式施行，標(biāo)志著我國(guó)反家庭暴力工作自此步入法治正軌。九年來(lái)，隨著工作體系的不斷完善以及法律實(shí)施效能的逐步提升，該法在維護(hù)家庭和諧穩(wěn)定、保障公民合法權(quán)益等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有力推動(dòng)了反家庭暴力事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為眾多家庭營(yíng)造出安全、和諧的環(huán)境。
立法完善，強(qiáng)化制度保障
各項(xiàng)有關(guān)家庭法律的制定和完善，促進(jìn)反家庭暴力法內(nèi)容不斷發(fā)展。從立法、執(zhí)法、司法、普法等方面，充實(shí)家庭暴力定義、擴(kuò)展適用人群、細(xì)化經(jīng)費(fèi)保障條款、明確各責(zé)任部門(mén)的職責(zé)內(nèi)容和范圍、加強(qiáng)反家庭暴力的法律援助，為增加人民群眾的安全感和幸福感，為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
2020年8月發(fā)布的 《中華人民共和國(guó)民法典》婚姻家庭編，增加了反家庭暴力條款，夫妻一方實(shí)施家庭暴力，或存在虐待、遺棄家庭成員的行為，在調(diào)解無(wú)效的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚；因?qū)嵤┘彝ケ┝?dǎo)致離婚的，無(wú)過(guò)錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償；從婚姻關(guān)系解除及損害賠償?shù)慕嵌?，?duì)家庭暴力受害者予以法律救濟(jì)，維護(hù)其合法權(quán)益。2020年12月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》婚姻家庭編的解釋（一）把持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，認(rèn)定為“虐待”，擴(kuò)大了家庭暴力的范圍。2022年1月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，強(qiáng)調(diào)了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施家庭暴力。這些法律的制定為反家庭暴力提供了更為明確的法理依據(jù)。2025年2月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)民法典》婚姻家庭編的解釋（二），細(xì)致地解釋了有家庭暴力等嚴(yán)重侵害未成年子女合法權(quán)益的情形，人民法院可撤銷監(jiān)護(hù)人資格，同時(shí)為受害方提供了申請(qǐng)人身安全保護(hù)令等法律救濟(jì)途徑，完善了保護(hù)未成年人權(quán)益的法律體系。
部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
司法機(jī)關(guān)、政府及相關(guān)責(zé)任部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，不僅強(qiáng)調(diào)法律的嚴(yán)格實(shí)施，還注重社會(huì)支持和教育預(yù)防的作用，力求通過(guò)多方協(xié)作，切實(shí)維護(hù)每一個(gè)公民的基本權(quán)利，尤其是那些最需要幫助的群體。
2017年1月最高人民法院等十五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于建立家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn)》，著重于家事審判方式和工作機(jī)制改革，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門(mén)協(xié)作，這種跨部門(mén)的合作機(jī)制，可以更有效地識(shí)別和處理家庭暴力案件，確保受害者的權(quán)益得到及時(shí)保護(hù)。2020年4月最高人民檢察院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)孤兒、留守兒童等特殊群體的關(guān)愛(ài)救助，通過(guò)嚴(yán)懲侵害未成年人的犯罪行為，可以有效預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生。2022年3月最高人民法院和全國(guó)婦聯(lián)等七部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》，針對(duì)人身安全保護(hù)令制度的實(shí)施，強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)建立各部門(mén)協(xié)同的反家暴工作機(jī)制，將家庭暴力防控納入社會(huì)治安綜合治理體系，明確各部門(mén)職責(zé)分工，保護(hù)家庭暴力受害人的合法權(quán)益。2023年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于反家庭暴力工作情況的報(bào)告》。報(bào)告指出，反家庭暴力工作在頂層設(shè)計(jì)、法律學(xué)習(xí)宣傳普及、干預(yù)處置措施以及救助幫扶體系等方面不斷完善。與此同時(shí)，還需提升反家庭暴力工作的專業(yè)化水平，強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體責(zé)任和干預(yù)制度，為家庭暴力受害人提供救濟(jì)服務(wù)，并且進(jìn)一步加強(qiáng)多部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。2023年5月最高人民法院、全國(guó)婦聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》的通知，法院與婦聯(lián)的合作，促進(jìn)了未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行家庭教育職責(zé)，預(yù)防家庭暴力的發(fā)生。人民法院把開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)的工作情況，納入人民法院績(jī)效考核范圍。2024年12月公安部等九部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)家庭暴力告誡制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》，從實(shí)體和程序規(guī)范、與相關(guān)制度的銜接以及具體實(shí)施等多方面完善了家庭暴力告誡制度。明確證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，簡(jiǎn)化出具告誡書(shū)的程序，規(guī)定嚴(yán)重家暴情形下，不得以告誡代替行政處罰，加大對(duì)施暴者的懲處力度，增強(qiáng)法律威懾力。這種綜合性的策略有助于構(gòu)建更加和諧、公正的社會(huì)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)家庭和諧與社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。
反家庭暴力工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，隨著社會(huì)發(fā)展和反家庭暴力實(shí)踐的推進(jìn)，司法部門(mén)和社會(huì)組織共同構(gòu)成了一個(gè)多層次、全方位的反家庭暴力體系。
全國(guó)婦聯(lián)會(huì)同中央政法委推動(dòng)各級(jí)婦聯(lián)組織建立“婦聯(lián)+綜治”“婦聯(lián)+公安”“婦聯(lián)+法院”“婦聯(lián)+司法行政”等多元調(diào)解服務(wù)模式，從源頭預(yù)防家庭暴力和矛盾糾紛。婦聯(lián)組織與各級(jí)人民法院開(kāi)展合作，在家事調(diào)解領(lǐng)域，建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，法院將其和相關(guān)調(diào)解員納入特邀調(diào)解組織和名冊(cè)，婦聯(lián)組織和調(diào)解員及時(shí)反饋調(diào)解結(jié)果。最高人民法院與公安、民政、教育等多個(gè)部門(mén)建立了信息共享和協(xié)同工作機(jī)制。當(dāng)受害者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案時(shí)，警方會(huì)立即將相關(guān)信息通報(bào)給法院，以便法院及時(shí)發(fā)出人身安全保護(hù)令。同時(shí)，民政部門(mén)和社會(huì)組織也會(huì)提供必要的救助和支持，幫助受害者擺脫困境。致力于構(gòu)建一個(gè)全方位、多層次的反家暴網(wǎng)絡(luò)，為家庭暴力受害者提供更全面、更有效的保護(hù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》第六條第三款廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當(dāng)開(kāi)展家庭美德和反家庭暴力宣傳的規(guī)定，新聞傳播管理部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加大反家庭暴力工作和家庭平等和諧的宣傳力度，增加反家庭暴力服務(wù)信息的公益廣告投放。
地方立法，構(gòu)建防護(hù)網(wǎng)絡(luò)
反家庭暴力法實(shí)施九年來(lái)，全國(guó)各地對(duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)不斷加深，對(duì)其定義和類型的理解也在持續(xù)深化。截至2025年2月，已有20個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合本地實(shí)際情況，相繼出臺(tái)了反家庭暴力的地方性法規(guī)。這些反家庭暴力地方立法成果斐然，在明確家庭暴力定義、細(xì)化保護(hù)措施、強(qiáng)調(diào)多部門(mén)協(xié)同以及關(guān)注特殊人群保護(hù)等方面取得了顯著成效。
特別是2024年出臺(tái)的各省市反家庭暴力條例，從制度上相互配合、相互支撐，從預(yù)防、處置到救助的各個(gè)環(huán)節(jié)為受害者提供了強(qiáng)有力的支持，充分體現(xiàn)了反家庭暴力工作中的系統(tǒng)性和前瞻性思維。如青海省頒布的《反家庭暴力條例》強(qiáng)調(diào)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)家庭成員進(jìn)行辱罵、威脅、騷擾等行為，給受害者造成了極大的精神傷害，可對(duì)其進(jìn)行依法處理。同時(shí)，把家庭成員以外具有監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系的共同生活人員納入保護(hù)范圍，這一舉措極大地?cái)U(kuò)大了法律的適用范圍，讓更多潛在的受害者能夠得到法律的庇護(hù)。如黑龍江省頒布的《反家庭暴力條例》涵蓋了首接責(zé)任制度、強(qiáng)制報(bào)告制度、告誡制度、人身安全保護(hù)令制度、臨時(shí)庇護(hù)救助制度和保護(hù)被害人制度等6項(xiàng)制度，構(gòu)建起了一個(gè)全方位、多層次的反家庭暴力保護(hù)體系。如甘肅省頒布的《反家庭暴力條例》秉持預(yù)防為主、教育、矯治與懲處相結(jié)合的原則，大力推行社會(huì)共治模式。同時(shí)，該條例特別關(guān)注未成年人、老年人、殘疾人等特殊人群，明確了各部門(mén)在保護(hù)這些特殊人群免受家庭暴力侵害方面的職責(zé)，為他們撐起了一把堅(jiān)實(shí)的“保護(hù)傘”。如重慶市頒布的《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法》對(duì)家庭暴力定義進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，使家庭暴力的認(rèn)定更加準(zhǔn)確、清晰。值得一提的是，該辦法著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)終止妊娠六個(gè)月內(nèi)婦女的特殊保護(hù)。如福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)的《福建省婦女權(quán)益保障條例》將反家庭暴力條款納入婚姻家庭權(quán)益章節(jié)，從更廣泛的婦女權(quán)益保護(hù)角度出發(fā)，明確禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力，并詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)單位的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)和對(duì)受害人的保護(hù)措施。
反家庭暴力工作任重道遠(yuǎn)。需持續(xù)完善法律法規(guī)，細(xì)化執(zhí)行程序，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)作，提高執(zhí)行效率，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力受害者的法律援助和心理輔導(dǎo)。通過(guò)各方共同努力，為更多家庭筑牢安全防線，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
?。▽O曉梅為中華女子學(xué)院教授，劉興宇為中華女子學(xué)院研究生）
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