勤者有其業(yè)、勞者有其得，確保勞動(dòng)者勞有所得、勞有所保，不僅是對(duì)勤勞美德的尊重，更是彰顯社會(huì)公正的一把標(biāo)尺。
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)提到，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，推進(jìn)擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
全國(guó)兩會(huì)期間，多位全國(guó)人大代表就新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障話題接受本報(bào)記者采訪。代表們普遍認(rèn)為，近年來(lái)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障有了不小提升，但仍存在勞動(dòng)關(guān)系邊界模糊、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，相關(guān)制度建設(shè)和政策保障體系亟待進(jìn)一步完善。
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障存在短板
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，帶來(lái)了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量的大幅增加。數(shù)據(jù)顯示，這一群體已超過(guò)8400萬(wàn)人。
“我們村就有不少年輕人，從事著快遞員等職業(yè)。年輕人不太關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，但這個(gè)事兒，不能回避。”全國(guó)人大代表、重慶市酉陽(yáng)縣桃花源街道天山堡村黨支部書(shū)記冉慧說(shuō)。
作為一名出租車司機(jī)，全國(guó)人大代表、重慶市出租汽車有限責(zé)任公司第二分公司駕駛員殷其龍經(jīng)常與騎手們“擦肩而過(guò)”。“他們長(zhǎng)年穿梭在城市的大街小巷，風(fēng)里來(lái)雨里去，已經(jīng)是社會(huì)發(fā)展中不可或缺的職業(yè)。”殷其龍代表說(shuō)。
“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。”在全國(guó)人大代表，四川省蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任李君看來(lái)，流動(dòng)性大、組織性弱、維權(quán)能力不足，加之制度設(shè)計(jì)不健全，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障存在短板。
“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障已有了‘起色’。今年人力資源社會(huì)保障部就印發(fā)了有關(guān)規(guī)定，明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益等方面內(nèi)容，具有很強(qiáng)的指引性。”在肯定探索成效的同時(shí)，全國(guó)人大代表、四川南充六合（集團(tuán)）有限責(zé)任公司副總經(jīng)理王麗也指出，勞動(dòng)關(guān)系界定模糊、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低等仍是未解的難題。
來(lái)自檢察履職的回應(yīng)
面對(duì)棘手問(wèn)題，檢察實(shí)踐已有回應(yīng)。
冉慧代表介紹，去年，重慶市檢察機(jī)關(guān)制定了12項(xiàng)加強(qiáng)民生司法保障的重點(diǎn)行動(dòng)措施，其中第一條就是加強(qiáng)勞動(dòng)者特別是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，并以檢察機(jī)關(guān)支持起訴職能為核心，提供“一站式”維權(quán)服務(wù)，“這體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的法治擔(dān)當(dāng)”。
同樣，作為來(lái)自重慶代表團(tuán)的全國(guó)人大代表，殷其龍代表也注意到檢察機(jī)關(guān)在這方面的有益探索，“檢察機(jī)關(guān)在督促平臺(tái)企業(yè)完善電子勞動(dòng)合同備案、建立外賣騎手工傷索賠‘綠色司法通道’等方面的履職探索，值得肯定”。
在四川省蒼溪縣，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展檢察公益訴訟、支持起訴，在追索勞動(dòng)報(bào)酬、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供了有力援助。
對(duì)上述檢察履職予以肯定的同時(shí)，李君代表指出，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛呈現(xiàn)出的跨區(qū)域、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)同配合，建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分運(yùn)用數(shù)字檢察等現(xiàn)代化手段，更好做實(shí)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。
檢察履職不止于個(gè)案，王麗代表介紹，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者關(guān)心的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)待遇等問(wèn)題，四川省南充市高坪區(qū)檢察院積極開(kāi)展類案監(jiān)督，通過(guò)堵漏建制，依法維護(hù)了從業(yè)人員的合法權(quán)益。
探索建立“不完全勞動(dòng)關(guān)系”分類保障機(jī)制
2月19日，多家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相繼宣布，將為外賣騎手繳納社保。對(duì)此，代表們普遍認(rèn)為，這是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的巨大提升。
“這無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)外賣騎手的兜底保障，給他們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的福利。”殷其龍代表說(shuō)。
在李君代表看來(lái)，政策落地仍存在“最后一公里”難題。“比如，在大平臺(tái)之外的部分勞動(dòng)者，因勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊難以納入社保體系；職業(yè)安全保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，超時(shí)工作、算法壓榨等問(wèn)題依然突出，要加快完善配套細(xì)則，探索建立以‘不完全勞動(dòng)關(guān)系’為突破口的分類保障機(jī)制，推動(dòng)政策從‘紙面’走向‘地面’。”
針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系邊界模糊、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確的問(wèn)題，冉慧代表呼吁，要進(jìn)一步明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更好推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)工傷保險(xiǎn)和社保待遇，“讓每一位勞動(dòng)者都能在法治陽(yáng)光下安心逐夢(mèng)，是我們共同的責(zé)任”。
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