3月5日恰逢二十四節(jié)氣中的驚蟄。全國人大代表、清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒用“驚蟄到，萬物生”作為開頭，寫下了聆聽政府工作報(bào)告的感言。
國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅2%左右，赤字率擬按4%左右安排……在這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，政府工作報(bào)告提出的2025年預(yù)期目標(biāo)為高質(zhì)量發(fā)展提供了扎扎實(shí)實(shí)的“硬核支撐”。從政府工作報(bào)告的字里行間，他看到了中國經(jīng)濟(jì)再出發(fā)的信心。
田軒的觀點(diǎn)與政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽在今天國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì)上的解讀不謀而合。
沈丹陽指出，今年的政府工作報(bào)告是一個(gè)聚焦高質(zhì)量發(fā)展的報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)，其中明確的今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向，彰顯了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向，最終的落腳點(diǎn)都是讓百姓過上好日子。
預(yù)期目標(biāo)背后的底氣與信心
田軒注意到，今年GDP5%左右的增長預(yù)期目標(biāo)與2023年、2024年的目標(biāo)一致，他分析說，相同數(shù)字背后的考量卻不一樣。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，5%左右的增速能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的高質(zhì)量躍升，有效覆蓋新增就業(yè)需求，也是應(yīng)對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、外部變量的安全底線。
事實(shí)上，5%左右的GDP增速高于此前一些機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)。沈丹陽說，設(shè)定這個(gè)目標(biāo)之前，國務(wù)院派出很多工作調(diào)研組到各地調(diào)研，聽取各方面的意見。從我國的發(fā)展態(tài)勢(shì)、發(fā)展能力和支撐政策來看，完成這個(gè)目標(biāo)是有信心的。
沈丹陽進(jìn)一步解釋說，去年9月26日中央政治局會(huì)議部署推出一攬子增量政策以來，我國經(jīng)濟(jì)明顯回升。特別是今年以來，以人工智能為代表的中國科技火爆出圈，文化旅游消費(fèi)繁榮活躍，資產(chǎn)價(jià)格在穩(wěn)步回升，企業(yè)信心持續(xù)增強(qiáng)。
從發(fā)展?jié)摿?，近些年我國新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能快速成長，新能源汽車、光伏、造船等一批產(chǎn)業(yè)達(dá)到全球領(lǐng)先水平，經(jīng)濟(jì)增長換上強(qiáng)勁的新引擎。沈丹陽還提到，之前房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)下拉因素現(xiàn)在也出現(xiàn)積極變化，對(duì)增長的所謂“拖累效應(yīng)”正逐步減弱。
2004年以來，我國的CPI漲幅大多設(shè)定在3%左右，2024年的實(shí)際完成情況是0.2%。在田軒看來，今年CPI2%左右的預(yù)期目標(biāo)既避免了價(jià)格持續(xù)走低可能帶來的需求不足和經(jīng)濟(jì)停滯風(fēng)險(xiǎn)，又防止了高通脹對(duì)居民生活成本和企業(yè)經(jīng)營成本的沖擊。
政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛說，CPI漲幅劃定為2%左右的考慮是，在當(dāng)前物價(jià)下行壓力大于上漲壓力的背景下，向市場(chǎng)釋放信號(hào)，我國要通過各種政策推動(dòng)物價(jià)溫和回升。這樣既可以保障老百姓基本民生不受影響，同時(shí)有利于提振市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)企業(yè)增加投資，為老百姓創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)，有利于改善整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
更加積極有為的宏觀政策有深意
4%左右的赤字率是今年政府工作報(bào)告中備受關(guān)注的數(shù)字。過去多年，我國的赤字率一直保持在3%左右。
田軒認(rèn)為，這個(gè)變化表明，政府在穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)之間尋求更為可持續(xù)的平衡，同時(shí)向市場(chǎng)傳遞出明確的穩(wěn)增長信號(hào)，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)信心，增強(qiáng)經(jīng)營主體對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)期。此外，赤字率的提高能提升地方政府的可支配財(cái)力，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
陳昌盛算了一筆賬，今年的赤字率提高了1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元。同時(shí)，超長期特別國債達(dá)到1.3萬億元，地方政府專項(xiàng)債達(dá)到4.4萬億元，均創(chuàng)歷史新高。合計(jì)起來今年新增政府債務(wù)總規(guī)模達(dá)到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元。
“規(guī)模很大。”陳昌盛說，貨幣政策將更好地發(fā)揮作用。
赤字率的變化，是我國實(shí)施更加積極有為的宏觀政策的一個(gè)注腳。陳昌盛說，政府工作報(bào)告提出的“更加積極有為的宏觀政策”是去年9月26日中央政治局會(huì)議調(diào)控思路的延續(xù)。
政府工作報(bào)告中有多個(gè)方面體現(xiàn)了“更加積極有為”的布局。陳昌盛舉例，首次提出“更加積極的財(cái)政政策”，將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”，這樣的宏觀政策組合就是要向全社會(huì)傳遞清晰有力的宏觀政策信號(hào)。
2025年政府工作任務(wù)的第一條是“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”。陳昌盛說，這樣的表述是對(duì)宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新，打破了“消費(fèi)是慢變量”的常規(guī)，把提振消費(fèi)放在更加突出的位置，而且強(qiáng)調(diào)促消費(fèi)和擴(kuò)投資之間要形成互動(dòng)。
陳昌盛說，值得關(guān)注的還有，宏觀調(diào)控中重視資產(chǎn)價(jià)格，把穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)總體要求，“這是第一次”。
陳昌盛表示，宏觀政策的創(chuàng)新還包括，強(qiáng)調(diào)將政策資源更多投資于人、服務(wù)于民生。這些變化旨在通過形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
40多處提及改革
全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長金力注意到，政府工作報(bào)告提到要“分類推進(jìn)高校改革”。在他看來，高校綜合改革的核心是人，尤其要通過改革著力解決“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人”的問題。
全國人大代表、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長樊蕓關(guān)注到另一個(gè)改革話題，她希望科研成果轉(zhuǎn)化的政策能進(jìn)一步松綁，釋放科研人員的潛能。她建議，深化科研評(píng)價(jià)機(jī)制改革，放寬科研人員評(píng)價(jià)考核，將產(chǎn)學(xué)研深度融合體系建設(shè)納入績效計(jì)算范圍，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)支撐為核心導(dǎo)向的新體系。
在今年政府工作報(bào)告中，有40多處提及改革，涉及方方面面。沈丹陽說，“改革”是今年政府工作報(bào)告特別重要的關(guān)鍵詞。
黨的二十屆三中全會(huì)提出300多項(xiàng)重要改革舉措，今年政府工作報(bào)告細(xì)化了不少改革內(nèi)容。沈丹陽說，除了具體部署推動(dòng)有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、深化財(cái)稅金融體制改革等標(biāo)志性改革舉措加快落地外，在消費(fèi)投資、教育科技、“三農(nóng)”工作、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等部分也都提出了改革任務(wù)要求。
一些提了很多年的改革今年會(huì)加快落地。沈丹陽說，今年將加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方。
“這項(xiàng)改革影響面很大，好處也是明顯的。”沈丹陽說，這將有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)的資金壓力，并且不會(huì)增加納稅人的負(fù)擔(dān)，還有利于引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境，積極拉動(dòng)本地消費(fèi)。
在教育改革方面，政府工作報(bào)告提出逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。“這是推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的重要改革舉措，對(duì)老百姓好處很多。”沈丹陽說，這些改革有助于降低家庭保育教育成本、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
政府工作報(bào)告還提到，要深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。沈丹陽說，這將有利于切實(shí)提高公立醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾就醫(yī)更安心、更便利。
社保領(lǐng)域投入前所未有，“但值得”
全國人大代表、小米集團(tuán)董事長雷軍在政府工作報(bào)告中找到20處“民生”的表述。他說，今年國家安排3000億元超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新等，都是實(shí)實(shí)在在“惠民生，促消費(fèi)”的有效舉措。
“如果全面實(shí)施普惠托育服務(wù)供給，將大大減少年輕父母的育兒費(fèi)用。”全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)婦幼保健院副院長孫燕關(guān)注到，政府工作報(bào)告提到制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給，這些都是切實(shí)改善民生的好舉措。
沈丹陽將代表們關(guān)注到的這些細(xì)節(jié)總結(jié)為：政府工作報(bào)告特別注重體現(xiàn)“民生為大”，不僅在預(yù)期目標(biāo)部分提出居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，在政策取向部分提出要強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，而且在重點(diǎn)任務(wù)部分提出了一系列實(shí)實(shí)在在、人民關(guān)切的“惠民生”舉措。
在促進(jìn)就業(yè)方面，政府工作報(bào)告提出，“加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，促進(jìn)充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量”。沈丹陽說，當(dāng)前要解決好今年1222萬高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，讓畢業(yè)生早就業(yè)、家長早安心。此外，對(duì)脫貧人口、農(nóng)民工等群體就業(yè)，要繼續(xù)加強(qiáng)幫扶。針對(duì)社會(huì)上反映突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，今年還將開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)。
今年我國還將繼續(xù)提高居民醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，這些舉措將惠及數(shù)億人。對(duì)低保、殘障等困難群體，也要繼續(xù)加強(qiáng)幫扶救助。沈丹陽說，比起往年，今年這些方面的財(cái)政投入力度是前所未有的，群眾的受益面會(huì)很大，是很值得做的。
對(duì)于今年政府工作報(bào)告，沈丹陽收到一位全國人大代表的短信，評(píng)價(jià)報(bào)告“腳踏實(shí)地，深入人心”。他同時(shí)注意到，有位網(wǎng)民說，政府工作報(bào)告干貨滿滿，從經(jīng)濟(jì)增長到民生福祉，樁樁件件都關(guān)乎老百姓生活。
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