2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議提出“在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其作為習(xí)近平法治思想的核心要義之一，黨的二十大報(bào)告又提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的重大命題，這標(biāo)志著黨中央對(duì)法治服務(wù)保障范圍從國(guó)家治理現(xiàn)代化到現(xiàn)代化國(guó)家的全方位拓展，對(duì)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中法治功能和作用愈發(fā)看重，也是習(xí)近平法治思想的進(jìn)一步完善和發(fā)展。“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的重大命題蘊(yùn)含著雙重邏輯，一是法治可以為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)做些什么，二是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要什么樣的法治。就第一重邏輯而言，學(xué)界已經(jīng)有普遍的共識(shí)，法治作為治國(guó)理政的基本方式，承擔(dān)著服務(wù)保障黨和國(guó)家中心任務(wù)的重大使命：基于形式和內(nèi)容的關(guān)系，從性質(zhì)特征上看，法治是現(xiàn)代化國(guó)家的基本屬性；基于部分和整體的關(guān)系，從內(nèi)容構(gòu)成上看，法治是現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容；基于手段和目標(biāo)的關(guān)系，從功能意義上看，法治是現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障。就第二重邏輯而言，需要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)觀念對(duì)其中的“法治”進(jìn)行整體研究，進(jìn)而揭示全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要什么樣的法治。
第一，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)法治。我們?cè)诜ㄖ诬壍郎现铝τ诮ㄔO(shè)的是“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，而中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是社會(huì)主義法治最根本的保證。“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”命題中的法治，指向的第一個(gè)維度是法治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，即我國(guó)社會(huì)主義法治由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。在作為習(xí)近平法治思想核心要義的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)社會(huì)主義法治同西方資本主義法治最大的區(qū)別。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)”。全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，也需要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治，也就不能發(fā)揮法治對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。
第二，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須堅(jiān)持人民法治。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，堅(jiān)持人民至上是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持以人民為中心是全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)。“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”命題中的法治，指向的第二個(gè)維度是法治依靠力量和服務(wù)對(duì)象，即我國(guó)社會(huì)主義法治依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)。我國(guó)《憲法》第2條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》也規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治是人民法治，人民性是社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性、根本立場(chǎng)、鮮明底色。黨的二十屆三中全會(huì)提出，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須堅(jiān)持人民法治，堅(jiān)持人民主體地位，恪守人民立場(chǎng)，做到全面依法治國(guó)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域和全過(guò)程。
第三，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”對(duì)應(yīng)的是“社會(huì)主義法治道路”，而且是“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，它既不同于中國(guó)歷史上的治理老路，也不是西方資本主義國(guó)家的法治道路。因此，“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”命題中的法治，指向的第三個(gè)維度是法治道路，即我國(guó)社會(huì)主義法治要舉什么旗、走什么道路、往哪個(gè)方向前進(jìn)。“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，其核心要義是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就。”中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家唯一正確的道路。
第四，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須堅(jiān)持全面法治。在法治軌道上推進(jìn)的是“全面”建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，而不是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面、某個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化，“全面”建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)應(yīng)的是“全面法治”。因此，“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”命題中的法治，指向的第四個(gè)維度是法治狀態(tài)，即我國(guó)社會(huì)主義法治要實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)是什么。堅(jiān)持全面法治，歸根結(jié)底是要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，核心在于堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。同時(shí)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家還意味著要深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，把社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作都納入法治軌道，這是通過(guò)全面依法治國(guó)推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求和根本保證。
第五，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，也是全面依法治國(guó)的總抓手。全面依法治國(guó)需要總目標(biāo)的牽引和總抓手的推動(dòng)，“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”命題指向的第五個(gè)維度是我國(guó)社會(huì)主義法治的目標(biāo)和抓手是什么。在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，意味著需要全面依法治國(guó)總目標(biāo)的牽引和總抓手的推動(dòng)，即堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨中央已發(fā)布《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，黨中央、國(guó)務(wù)院已發(fā)布《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，“一規(guī)劃兩綱要”承載著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大任務(wù)和本質(zhì)要求，要進(jìn)一步抓緊落實(shí)落地落細(xì)。同時(shí)，今年是習(xí)近平法治思想提出五周年，也是“一規(guī)劃兩綱要”的收官之年。堅(jiān)持在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，研究出臺(tái)新的法治規(guī)劃或綱要，引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)邁上新臺(tái)階，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。
（作者系中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院副院長(zhǎng)、教授）
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