全國(guó)人大通過(guò)關(guān)于修改代表法的決定——
更好發(fā)揮277萬(wàn)多名各級(jí)人大代表作用
3月11日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改代表法的決定。這是代表法自1992年頒布施行以來(lái)的第四次修改。
代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的基本法律。目前我國(guó)有277萬(wàn)多名五級(jí)人大代表，近95%是縣鄉(xiāng)人大代表。
“此次修改，總的來(lái)說(shuō)就是圍繞如何充分發(fā)揮人大代表作用這條主線。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東介紹，“代表要發(fā)揮來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，將人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見建議帶到代表大會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議上來(lái)，充分發(fā)揮我國(guó)人民代表大會(huì)制度作為全過(guò)程人民民主重要制度載體的作用。”
突出對(duì)代表履職的政治要求，是此次修法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新修改的代表法在總則部分，明確代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，明確代表在堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度中的職責(zé)使命，明確代表密切聯(lián)系人民群眾的原則要求等。
“在其他章節(jié)，也有具體條文強(qiáng)調(diào)代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定政治立場(chǎng)，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，自覺接受監(jiān)督，自覺維護(hù)代表形象。”童衛(wèi)東說(shuō)。
拓展和深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制是新修改的代表法一大特色亮點(diǎn)。“兩個(gè)聯(lián)系”，即密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。
在密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系上，新修改的代表法明確縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)密切同代表的聯(lián)系，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式；各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，聽取代表的意見和建議，加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作。
“過(guò)去大家認(rèn)為代表主要是跟人大有關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)同代表的聯(lián)系，首先想到的就是人大常委會(huì)要密切同代表的聯(lián)系。這次明確人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院也要加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，作出重大決策、開展重要工作時(shí)，要重視人大代表的意見。”童衛(wèi)東說(shuō)。
在密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系上，對(duì)代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，新修改的代表法規(guī)定更加完善。比如，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)按照就地就近的原則，定期組織代表開展聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)，聽取和反映人民群眾的意見和建議。
為更好發(fā)揮代表作用，童衛(wèi)東介紹，此次修法結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐做法，豐富了代表在大會(huì)閉會(huì)期間活動(dòng)的內(nèi)容和形式，包括完善代表小組的組成；根據(jù)安排代表可以在本行政區(qū)內(nèi)跨原選舉單位進(jìn)行視察、開展專題調(diào)研；規(guī)定代表可以應(yīng)邀參加本級(jí)人大常委會(huì)、各專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的有關(guān)會(huì)議等。
此次代表法修改，對(duì)代表議案建議的提出、交辦、辦理、督促等工作制度都作了優(yōu)化完善。其中，圍繞重點(diǎn)督辦建議工作，縣級(jí)以上的各級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見的督促辦理；委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)，確定重點(diǎn)督促辦理的代表建議、批評(píng)和意見。
全國(guó)人大常委會(huì)代表工委議案建議辦理局局長(zhǎng)余洋表示：“重點(diǎn)督辦建議工作制度是一項(xiàng)在實(shí)踐中總結(jié)、行之有效的工作制度。通過(guò)法律形式將重點(diǎn)督辦建議工作制度固定下來(lái)，有利于圍繞中心服務(wù)大局，充分發(fā)揮代表作用，緊緊圍繞黨中央重大決策部署，確定重點(diǎn)督辦建議范圍，凝聚各方力量形成工作合力，把代表建議匯聚的民意民智融入國(guó)家發(fā)展大局。”
此外，新修改的代表法還完善了代表履職管理監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，間接選舉的代表應(yīng)當(dāng)向原選舉單位報(bào)告履職情況；縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)記錄代表履職情況、定期組織代表報(bào)告履職情況，并公示代表基本信息和履職信息。
“作為一名人大代表，我要帶頭加強(qiáng)對(duì)新修改的代表法的學(xué)習(xí)宣傳，模范踐行全過(guò)程人民民主理念，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，認(rèn)真履職盡責(zé)。”重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村黨支部書記、村委會(huì)主任冉慧代表說(shuō)。
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