【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神·中國(guó)式現(xiàn)代化】
2025年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期的最后一年?？偨Y(jié)過渡期鞏固拓展脫貧成果的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)防止返貧致貧工作與鄉(xiāng)村振興的深度融合，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，也是縮小收入差距、走共同富裕之路的重要保障。
建立農(nóng)村低收入人口幫扶制度。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。目前民政部門關(guān)注的低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、低保邊緣對(duì)象、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等在內(nèi)的困難人員。將幫扶對(duì)象由貧困人口調(diào)整為農(nóng)村低收入人口，一方面體現(xiàn)出幫扶工作的延續(xù)性，對(duì)低收入人口的幫扶是對(duì)脫貧人口幫扶的延續(xù)；另一方面，也體現(xiàn)了在新的發(fā)展階段轉(zhuǎn)換新的目標(biāo)任務(wù)，將幫扶對(duì)象拓展為低收入人口，即相對(duì)貧困人口，為走共同富裕之路提供保障。
建立防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，將貧困的干預(yù)從事后幫扶前置到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。與貧困人口的識(shí)別相比，對(duì)貧困的干預(yù)往往具有滯后性，更多是一種事后的幫扶。建立防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，將貧困的干預(yù)從事后幫扶前置推移到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防端口，這對(duì)防止發(fā)生規(guī)模性返貧具有重要意義。在早發(fā)現(xiàn)—早干預(yù)—早幫扶的工作機(jī)制下，臨時(shí)性出現(xiàn)困難的群體，可以在短期內(nèi)得到及時(shí)的幫助，及時(shí)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，不至于產(chǎn)生新的貧困人口，這對(duì)反貧困理論也具有啟發(fā)意義。建立防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制是對(duì)貧困干預(yù)理論的重要實(shí)踐創(chuàng)新，這說明在建立起可靠有效的后續(xù)幫扶機(jī)制前提下，貧困是可以阻斷的、可以不再?gòu)?fù)發(fā)的。
幫扶舉措由兜底保障向促進(jìn)人的發(fā)展拓展。貧困有絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困之分。絕對(duì)貧困指向生存型、溫飽型貧困，而相對(duì)貧困是一個(gè)比較概念，主要指向不能達(dá)到甚至遠(yuǎn)低于社會(huì)生活平均水平的狀況。從幫扶舉措看，對(duì)于完全喪失勞動(dòng)能力的困難群體而言，具有兜底性質(zhì)的福利救助非常必要，也是社會(huì)救助政策重點(diǎn)關(guān)注的人群。對(duì)于有一定勞動(dòng)能力但能力不充分或者條件不具備的人員而言，增強(qiáng)其勞動(dòng)能力、改善其勞動(dòng)條件、增加其勞動(dòng)報(bào)酬、解決其后顧之憂、不斷提升其發(fā)展能力則是發(fā)展型幫扶舉措的重點(diǎn)。目前的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶項(xiàng)目，對(duì)保障脫貧勞動(dòng)力就業(yè)、提升農(nóng)村低收入人口收入發(fā)揮了重要作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制保障，也確保了低收入人口能夠分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。與此同時(shí)，與人的全面發(fā)展相關(guān)的教育資助、技能培訓(xùn)等，也為低收入人口發(fā)展能力提升提供重要的保障。
盡管我們守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，但是，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然是中國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的突出問題。這些問題給過渡期后幫扶政策的調(diào)整完善提出了新要求、新挑戰(zhàn)。例如，常態(tài)化幫扶條件下農(nóng)村低收入人口的標(biāo)準(zhǔn)和分層分類幫扶問題，激發(fā)幫扶對(duì)象的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，防止形成政策依賴和“懸崖效應(yīng)”等。
為此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段，對(duì)農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶工作，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是幫扶工作與鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展相結(jié)合。全面提升幫扶水平，避免“就農(nóng)村抓農(nóng)村”“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”，要在繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的基礎(chǔ)上,在發(fā)展中縮小收入差距。二是幫扶工作中傳承與創(chuàng)新相結(jié)合。既要將脫貧攻堅(jiān)以來的有效經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為常態(tài)化幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，又要根據(jù)新情況、新要求創(chuàng)新幫扶的方法和路徑。三是幫扶政策普惠與特惠相結(jié)合。完善惠及鄉(xiāng)村全體居民的普惠政策，同時(shí)根據(jù)幫扶對(duì)象和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，出臺(tái)完善傾斜幫扶政策措施。四是區(qū)域幫扶與人群幫扶相結(jié)合。傾斜支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行分層分類精準(zhǔn)幫扶。五是外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合。既要調(diào)動(dòng)整合社會(huì)各方面力量支持幫助幫扶對(duì)象和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又要激發(fā)幫扶對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，防止形成政策依賴惰性。
（作者：于樂榮，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授）
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