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二、確保法律面前和實(shí)際上人人平等和不受歧視

《行動(dòng)綱領(lǐng)》要求各國(guó)政府優(yōu)先促進(jìn)和保護(hù)婦女及男子充分而平等地享有一切人權(quán)和基本自由，不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政見(jiàn)或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別；提供憲法保障和／ 或頒布適當(dāng)法律，禁止對(duì)所有年齡的全部婦女和女孩實(shí)行基于性別的歧視，并保證所有年齡的婦女擁有平等權(quán)利和得以充分享受這些權(quán)利；在其立法中體現(xiàn)男女平等原則，并通過(guò)法律和其他適當(dāng)途徑確保實(shí)際落實(shí)這一原則；審查國(guó)家法律，以期通過(guò)國(guó)家法律確保所有有關(guān)國(guó)際人權(quán)文書(shū)的原則和程序得以執(zhí)行，廢除基于性別歧視的任何現(xiàn)行法律，并在司法工作中消除性別偏見(jiàn)；加強(qiáng)和鼓勵(lì)諸如人權(quán)委員會(huì)或監(jiān)察專員辦事處等執(zhí)行方案的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)擬訂保護(hù)婦女人權(quán)的方案；采取行動(dòng)，確保充分尊重和保護(hù)婦女的人權(quán)；采取緊急行動(dòng)，與對(duì)婦女的暴力行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，并消除這種暴力行為；等等。也就是說(shuō)，各國(guó)政府不僅要對(duì)性別平等提供法律上的保障，而且要采取措施和行動(dòng)保證婦女實(shí)際上能夠享有平等權(quán)利，不受歧視。

1.制定和修訂保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)。平等與非歧視是國(guó)際人權(quán)法的基本原則之一。20世紀(jì)90年代中國(guó)籌備和承辦’95世婦會(huì)以來(lái)，我國(guó)不斷制定和修訂法律法規(guī)，堅(jiān)持無(wú)歧視原則，保障所有人平等參與發(fā)展權(quán)利、平等享有發(fā)展成果。中國(guó)已經(jīng)“建立了包括100多部法律法規(guī)在內(nèi)的全面保障婦女權(quán)益法律體系，國(guó)家和31個(gè)省區(qū)市均建立法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制”。

（1）《婦女權(quán)益保障法》的修訂是近五年來(lái)我國(guó)保障婦女人權(quán)法律發(fā)展最顯著的成果。我國(guó)在籌備’95世婦會(huì)期間，于1992年4月通過(guò)了《婦女權(quán)益保障法》，是中國(guó)第一部以婦女為主體，全面保護(hù)婦女合法權(quán)益的法律，也是中國(guó)作為消歧公約簽約國(guó)的承諾。為適應(yīng)新形勢(shì)下保障和維護(hù)婦女權(quán)益的需求，增強(qiáng)法律的可操作性，2005年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》進(jìn)行了修正，也是對(duì)’95世婦會(huì)舉辦十周年的獻(xiàn)禮。2022年10月，我國(guó)通過(guò)了新修訂的《婦女權(quán)益保障法》，由原來(lái)的9章61條增至10章86條，對(duì)保障婦女的政治權(quán)利、人身和人格權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益作出全面規(guī)定，并在性騷擾防治、婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償、婚內(nèi)財(cái)產(chǎn)分割、離婚損害賠償、夫妻共同債務(wù)、法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制、性別統(tǒng)計(jì)制度、男女平等基本國(guó)策宣傳教育制度、婦女權(quán)益受到侵害后的救濟(jì)機(jī)制等方面作出新的規(guī)定。修訂后的法律進(jìn)一步強(qiáng)化政府主體責(zé)任，并明確將“歧視”定義的“限制、排斥婦女”作為禁止性條款?！秼D女權(quán)益保障法》的修訂，一方面積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，致力于解決實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題，另一方面發(fā)展了婦女人權(quán)保障的新理念，開(kāi)創(chuàng)了一系列強(qiáng)化婦女權(quán)益保障的新機(jī)制，對(duì)國(guó)際婦女人權(quán)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，也與國(guó)際人權(quán)公約的理念相吻合，豐富了婦女人權(quán)內(nèi)涵，與全球人權(quán)治理接軌。

（2）近五年來(lái)其他保障性別平等的重要法律法規(guī)的頒布和實(shí)施。除了《婦女權(quán)益保障法》的修訂，中國(guó)越來(lái)越多的法律中納入了保障婦女權(quán)利的規(guī)定，并更具性別敏感度。比如，① 2020年5月通過(guò)的《民法典》明確將性騷擾納入規(guī)制范圍，規(guī)定違背他人意愿，以言語(yǔ)、文字、圖像、肢體行為等方式對(duì)他人實(shí)施性騷擾的，受害人有權(quán)依法請(qǐng)求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。并對(duì)用人單位和學(xué)校防治性騷擾的義務(wù)作出更明確詳細(xì)的要求，對(duì)于職場(chǎng)性騷擾和校園性騷擾的防治具有重要意義。② 2020年10月修訂的《未成年人保護(hù)法》也增加了性別視角，比如要求公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門(mén)在涉及未成年人案件時(shí)確定的專門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或者指定專門(mén)人員中，應(yīng)當(dāng)有女性工作人員；性侵害或者暴力傷害案件中未成年被害人、證人是女性的，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行詢問(wèn)。③2020年通過(guò)的《刑法修正案（十一）》增加負(fù)有照護(hù)職責(zé)人員性侵罪，并將“奸淫不滿十周歲的幼女或者造成幼女傷害”這一加重情節(jié)增加在強(qiáng)奸罪中。④2021年修訂的《人口與計(jì)劃生育法》指出，開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合；禁止歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女和不孕的婦女；禁止歧視、虐待、遺棄女?huà)搿２⑶覟閼言袐D女提供勞動(dòng)保障、保健服務(wù)。⑤2023年實(shí)施的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》有助對(duì)于殘障群體、老年人、婦女、兒童等特定群體權(quán)益的保護(hù)，其中也有條款規(guī)定在無(wú)障礙停車(chē)位充足的情況下，其他行動(dòng)不便的殘疾人、老年人、孕婦、嬰幼兒等駕駛或者乘坐的機(jī)動(dòng)車(chē)也可以使用。⑥2024年6月通過(guò)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》對(duì)成員資格確認(rèn)、權(quán)益保護(hù)等作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無(wú)男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”，為保障農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供了法律依據(jù)。

我國(guó)也出臺(tái)并完善了大量保障性別平等方面的地方性法規(guī)。比如，2020年以來(lái)，福建省以及江蘇省的蘇州市和南京市制定了新的《婦女權(quán)益保障條例》；江蘇、遼寧兩省以及珠海、長(zhǎng)春、上海、包頭四市修正了《婦女權(quán)益保障條例》。2020年以來(lái)，貴州、遼寧、青海、湖南、云南等?。▍^(qū)、市）根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》制定了本省（區(qū)、市）的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定實(shí)施細(xì)則》；江西、浙江兩省及武漢市修正了本?。ㄊ校┑摹杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。截至2024年底，我國(guó)已有17個(gè)?。▍^(qū)）頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的地方實(shí)施條例或辦法，在省級(jí)層面對(duì)女職工平等就業(yè)、產(chǎn)假待遇、“四期”保護(hù)等作出細(xì)化規(guī)定。

２.性別平等法律政策的落實(shí)和保障。’95世婦會(huì)之后，尤其是近5年，保障婦女權(quán)益的法律實(shí)踐深入推進(jìn)，國(guó)家創(chuàng)建一系列新的機(jī)制以落實(shí)和保障婦女權(quán)利、促進(jìn)性別平等。2022年《婦女權(quán)益保障法》修訂增加了“救濟(jì)措施”一章，并創(chuàng)設(shè)了婦女權(quán)益受損后的一些新的救濟(jì)途徑。比如，聯(lián)合約談機(jī)制、檢察公益訴訟制度、支持起訴制度等。這些新的救濟(jì)機(jī)制的建立不僅表明了國(guó)家保護(hù)婦女權(quán)益的堅(jiān)定態(tài)度，也有助于發(fā)揮法律的威懾作用，使婦女權(quán)益切實(shí)受到保障、得以實(shí)現(xiàn)。行政執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)以及工會(huì)、婦聯(lián)等群體組織不斷探索合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制共同保障婦女權(quán)利。

（1）建立多部門(mén)聯(lián)合機(jī)制保障女性平等就業(yè)權(quán)。2019 年2月，人力資源和社會(huì)保障部、教育部、司法部、最高人民法院、全國(guó)婦聯(lián)等九部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多部門(mén)分工協(xié)作，對(duì)侵犯女性平等就業(yè)權(quán)的行為多手段齊抓共管。2022年修訂的《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合約談、勞動(dòng)保障監(jiān)察和檢察公益訴訟等，糾正就業(yè)性別歧視行為，推動(dòng)完善保障男女平等的就業(yè)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。

在國(guó)家相關(guān)法律政策的引導(dǎo)下，各地婦聯(lián)積極開(kāi)辟窗口來(lái)訪接待、“12338”婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線、網(wǎng)上舉報(bào)投訴等“線上＋線下”多種途徑，及時(shí)響應(yīng)婦女維權(quán)需求，為婦女維權(quán)提供多樣的途徑，方便就業(yè)女性就近就便進(jìn)行維權(quán)。如廣東省婦聯(lián)南粵女聲微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)法律維權(quán)板塊，及時(shí)處理涉就業(yè)性別歧視、女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)等侵害婦女平等就業(yè)權(quán)的反映投訴。深圳市婦聯(lián)打造了全市域婦女兒童維權(quán)關(guān)愛(ài)智慧系統(tǒng)，全覆蓋接入訴求渠道。

各省市也普遍建立多部門(mén)聯(lián)合機(jī)制應(yīng)對(duì)就業(yè)性別歧視問(wèn)題。例如，湖南省成立解決就業(yè)性別歧視省級(jí)協(xié)商推進(jìn)工作機(jī)制，明確了人社、教育、司法、衛(wèi)健、國(guó)資、工會(huì)、婦聯(lián)、法院等九個(gè)部門(mén)的職能職責(zé)和工作內(nèi)容，建立了解決就業(yè)性別歧視省級(jí)協(xié)商推進(jìn)工作機(jī)制聯(lián)絡(luò)員制度，形成了部門(mén)協(xié)同配合、綜合施策、齊抓共管的良好局面。浙江省絕大多數(shù)地市婦聯(lián)組織均聯(lián)合當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)、總工會(huì)通過(guò)多種形式建立就業(yè)性別歧視約談協(xié)同工作機(jī)制，積極探索行政執(zhí)法、司法力量參與機(jī)制，共同制定工作方案，實(shí)現(xiàn)約談工作中的部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成婦女權(quán)益保護(hù)合力。如溫州市婦聯(lián)聯(lián)合市人社局、市檢察院、市總工會(huì)建立女職工勞動(dòng)保障權(quán)益聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，通過(guò)建立預(yù)防監(jiān)測(cè)、關(guān)愛(ài)服務(wù)、公益訴訟等機(jī)制，創(chuàng)新專案專辦機(jī)制，專門(mén)設(shè)立女職工維權(quán)庭等方式，暢通女職工“三期”案件維權(quán)綠色通道。對(duì)婦女群眾投訴集中、反映強(qiáng)烈的案件，及時(shí)對(duì)涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開(kāi)展聯(lián)合約談，開(kāi)展調(diào)查和調(diào)解，督促限期糾正就業(yè)性別歧視行為。瑞安市檢察院、人社局、司法局、總工會(huì)、婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《瑞安市防治就業(yè)性別歧視聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制（試行）》，把聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制貫穿就業(yè)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行首接報(bào)告制度和聯(lián)席會(huì)議制度，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，共同維護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益。

（2）建立反家庭暴力多部門(mén)會(huì)商機(jī)制。2016年《反家庭暴力法》實(shí)施后，國(guó)務(wù)院婦兒工委牽頭建立多部門(mén)合作會(huì)商機(jī)制，依法履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職責(zé)，定期交流部門(mén)工作情況，就法律實(shí)施的重難點(diǎn)問(wèn)題組織專題會(huì)商，積極推動(dòng)問(wèn)題有效解決。各地因地制宜分級(jí)建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通“事先預(yù)防、事中干預(yù)、事后救濟(jì)”各環(huán)節(jié)，創(chuàng)造了“公安＋民政＋婦聯(lián)” “法院＋公安＋社區(qū)”等多種基層聯(lián)動(dòng)模式，探索提供“一站式”服務(wù)，有力提升了工作質(zhì)效。2016年至 2022年，婦聯(lián)組織通過(guò)“12338”婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線等渠道受理家庭暴力投訴 25.2萬(wàn)余件次，為受害婦女兒童提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。婦聯(lián)組織發(fā)現(xiàn)重大侵權(quán)線索可以直接向公安部門(mén)和檢察院移送。各地法院、檢察院在審理暴力侵害婦女權(quán)益的重大案件時(shí)，注重聽(tīng)取婦聯(lián)組織的意見(jiàn)，合作妥善處理家事糾紛。2022年3月，最高人民法院會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、教育部、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生健康委共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》，降低了人身安全保護(hù)令簽發(fā)門(mén)檻，增強(qiáng)了操作性指引，細(xì)化明確了公安、民政、村（居）委會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織等強(qiáng)制報(bào)告、協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)職責(zé)、程序和標(biāo)準(zhǔn)等。2016年以來(lái)，各級(jí)人民法院共簽發(fā)人身安全保護(hù)令1.5萬(wàn)余份，簽發(fā)率由2016年的 52.0％提升至2022年的77.6％。2022年，針對(duì)女性的人身安全保護(hù)令簽發(fā)數(shù)為3792 件。2024年12月，公安部、中央政法委、最高人民法院、教育部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭暴力告誡制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》，明確了家暴的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)告誡是一種應(yīng)對(duì)輕度家暴的制度化保障，意見(jiàn)從出警、認(rèn)定家庭暴力，再到出具、送交告誡書(shū)，到最后的查訪都作了清晰的規(guī)定。最高人民法院2023年發(fā)布了中國(guó)反家暴十大典型案例，2024年又發(fā)布了5起典型的反家庭暴力犯罪案件。

（3）多部門(mén)共同發(fā)力防治性騷擾。2020年全國(guó)總工會(huì)女職工部編著了《消除工作場(chǎng)所性騷擾指導(dǎo)手冊(cè)》（下稱《指導(dǎo)手冊(cè)》），2021年又出版了修訂版的《指導(dǎo)手冊(cè)》?！吨笇?dǎo)手冊(cè)》對(duì)性騷擾和工作場(chǎng)所性騷擾的概念、類(lèi)型以及可能構(gòu)成工作場(chǎng)所性騷擾的行為都作了明確界定和列舉，并重點(diǎn)從9個(gè)方面闡釋了用人單位預(yù)防和制止性騷擾的制度機(jī)制設(shè)計(jì)。2021年全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部發(fā)布了《防治職場(chǎng)性騷擾指導(dǎo)手冊(cè)》，為用人單位和勞動(dòng)者提供關(guān)于職場(chǎng)性騷擾的預(yù)防、投訴和處理的全面知識(shí)。2023年３月，人社部等六部門(mén)印發(fā)《工作場(chǎng)所女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度（參考文本）》和《消除工作場(chǎng)所性騷擾制度（參考文本）》，指導(dǎo)用人單位制定并完善有關(guān)規(guī)章制度。

各地婦聯(lián)也紛紛牽頭聯(lián)合各部門(mén)開(kāi)展性騷擾防治治理，如深圳市婦聯(lián)聯(lián)合九部門(mén)發(fā)布《深圳市防治性騷擾行為指南》，明確了公安部門(mén)、法院、人社局、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市性別促進(jìn)平等辦的職責(zé)。浙江瑞安市婦聯(lián)開(kāi)展“女職工權(quán)益保障”專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)用人單位在婦女權(quán)益保障方面的實(shí)際問(wèn)題，并聯(lián)合市檢察院、人社局等編制《瑞安市女職工防治性騷擾行為指南》，列舉十多種性騷擾的具體行為。2023年，徐匯區(qū)檢察院牽頭７家區(qū)級(jí)單位聯(lián)合發(fā)布了《上海市徐匯區(qū)防治性騷擾行為指南》，明確用人單位在性騷擾行為預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等環(huán)節(jié)可采取的措施，落實(shí)防治性騷擾的法定責(zé)任。這些舉措為用人單位提供了良好的參考，尤其是為一些缺乏制定相應(yīng)的政策和制度專業(yè)知識(shí)的用人單位提供了可直接參照、采用的文本。

（4）加大對(duì)婦女權(quán)益的司法保護(hù)和救助力度。2023年，國(guó)家對(duì)婦女兒童工作委員會(huì)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，由原來(lái)的35個(gè)成員單位調(diào)整為37個(gè)成員單位，增加了最高人民法院、最高人民檢察院為成員單位。最高人民檢察院、最高人民法院、公安部等部門(mén)與全國(guó)婦聯(lián)建立健全保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布防治針對(duì)婦女的暴力的指導(dǎo)性文件、保護(hù)婦女兒童權(quán)益的典型案例，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，將法律規(guī)定的婦女權(quán)益落到實(shí)處。

檢察院在婦女權(quán)益保障中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。比如，最高人民檢察院與全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展“關(guān)注困難婦女群眾，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動(dòng)，為受家庭暴力等侵害的婦女提供救助服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)也大力開(kāi)展婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟，根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定，2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理婦女權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟案件1490件，有力保障了婦女權(quán)益。地方檢察院也不斷探索保障婦女權(quán)利的新機(jī)制，比如重慶市檢察院于2021年發(fā)出《關(guān)于商洽開(kāi)展就業(yè)性別歧視檢察公益訴訟工作的函》，建立開(kāi)展檢察公益訴訟工作聯(lián)系溝通機(jī)制，市檢察院已將人力社保部門(mén)未依法履行職責(zé)以及用人單位就業(yè)性別歧視等違法行為納入制發(fā)檢察建議的范圍，將歧視行為已影響不特定女性勞動(dòng)者權(quán)益的納入提起公益訴訟范圍。杭州市婦聯(lián)、市檢察院、市中院等八家單位發(fā)布《關(guān)于建立“支持起訴＋”護(hù)民惠民協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)的通知》，在檢察院適用民事支持起訴案件類(lèi)型中，市檢察院采納市婦聯(lián)建議將“請(qǐng)求維護(hù)平等就業(yè)權(quán)益”納入支持起訴范圍。廣州市檢察院與廣州市婦聯(lián)共同簽署了《關(guān)于建立婦女權(quán)益保障公益訴訟工作協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，通過(guò)建立工作聯(lián)絡(luò)、線索互移、辦案協(xié)作等機(jī)制，推動(dòng)反就業(yè)性別歧視工作的深入開(kāi)展。

（二）中國(guó)在確保法律面前和實(shí)際上人人平等和不受歧視方面存在的問(wèn)題

隨著《婦女權(quán)益保障法》和其他法律法規(guī)的修訂和頒布，以及促進(jìn)性別平等保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)機(jī)制的不斷完善，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)《行動(dòng)綱領(lǐng)》所確立的“確保法律面前和實(shí)際上人人平等和不受歧視”的目標(biāo)更進(jìn)一步，但同時(shí)相關(guān)法律和實(shí)踐也仍然存在不足之處。

中國(guó)在確保法律面前和實(shí)際上人人平等和不受歧視方面存在的問(wèn)題。第一，在法律層面上，比如，立法中對(duì)于性別歧視的界定仍不完整。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》嘗試對(duì)性別歧視作出界定，但是仍然“沒(méi)有根據(jù)《公約》第一和第二條對(duì)歧視婦女作出全面定義。沒(méi)有對(duì)直接歧視和間接歧視進(jìn)行分類(lèi)，立法中也沒(méi)有對(duì)交叉歧視作出規(guī)定”。同時(shí)，法律中仍然缺少對(duì)暫行特別措施的明確規(guī)定，暫行特別措施的采用仍然有限。雖然立法要求有“適當(dāng)數(shù)目的婦女代表”，但是在婦女任職人數(shù)不足或處于不利地位的領(lǐng)域，特別是在經(jīng)濟(jì)和政治生活的決策和領(lǐng)導(dǎo)職位方面加快實(shí)現(xiàn)男女之間實(shí)質(zhì)平等，對(duì)此設(shè)定有時(shí)限的具體目標(biāo)和基準(zhǔn)。對(duì)于面臨交叉歧視的婦女采取暫行特別措施不足。第二，在實(shí)踐層面上，我國(guó)尚未根據(jù)《行動(dòng)綱領(lǐng)》的要求設(shè)立一個(gè)具有保護(hù)和促進(jìn)婦女權(quán)利的廣泛授權(quán)的獨(dú)立國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)。此外，保障婦女權(quán)利落實(shí)的機(jī)制有待進(jìn)一步完善和落實(shí)。比如，《婦女權(quán)益保障法》修訂雖然將聯(lián)合約談、支持起訴、公益檢察訴訟等機(jī)制法律化和制度化，但是各個(gè)機(jī)制之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作和各個(gè)部門(mén)的配合仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各地在推進(jìn)婦女權(quán)益保障的跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制的實(shí)踐中，仍存在部分部門(mén)怠于行使職責(zé)，執(zhí)法人員和司法人員存在性別成見(jiàn)，不能依法保障婦女權(quán)益的情況。

（三）確保法律面前和實(shí)際上人人平等和不受歧視的建議

１.繼續(xù)完善性別平等立法，將社會(huì)性別主流化納入立法決策。用社會(huì)性別視角審視法律政策，消除性別歧視的法律政策規(guī)定，尤其要警惕以保護(hù)為名的性別歧視，避免法律政策中存在強(qiáng)化性別刻板印象的表述和規(guī)定。制定性別規(guī)范評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)估流程，細(xì)化評(píng)估考核指標(biāo)，進(jìn)一步開(kāi)展和落實(shí)法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制。

２.完善工作機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)婦女權(quán)益保障的政府責(zé)任。進(jìn)一步“加強(qiáng)國(guó)務(wù)院婦兒工委，發(fā)揮婦聯(lián)和其他婦女組織的作用，使其能夠與民間社會(huì)組織和獨(dú)立的婦女權(quán)利組織合作，系統(tǒng)地評(píng)估《婦女發(fā)展綱要》對(duì)婦女權(quán)利和領(lǐng)導(dǎo)能力產(chǎn)生的實(shí)效和影響”；配合各級(jí)人大開(kāi)展對(duì)維護(hù)婦女權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查；落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體的行政執(zhí)法責(zé)任制；將婦女權(quán)益保障法納入行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)婦女權(quán)益保障重點(diǎn)問(wèn)題的督查。此外，進(jìn)一步完善相關(guān)工作的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。婦女權(quán)益保障問(wèn)題往往涉及多個(gè)職能部門(mén)，需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，需要多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的牽頭部門(mén)以及各部門(mén)互相配合。

３.把婦女人權(quán)納入國(guó)家的人權(quán)保障機(jī)制。根據(jù)《行動(dòng)綱領(lǐng)》的要求，我國(guó)應(yīng)考慮建立一個(gè)職能集中，權(quán)威性、獨(dú)立性和專業(yè)性較強(qiáng)的類(lèi)似人權(quán)委員會(huì)或者平等機(jī)會(huì)委員會(huì)的專門(mén)性機(jī)構(gòu)，將婦女人權(quán)的保護(hù)納入國(guó)家的總體人權(quán)保障機(jī)制中，整合資源，形成合力，建立有效保護(hù)婦女人權(quán)的機(jī)制，以保護(hù)和促進(jìn)性別平等。這一機(jī)構(gòu)除負(fù)責(zé)處理和解決歧視方面的投訴，進(jìn)行調(diào)解或作出裁決外，還應(yīng)具有向政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)及司法機(jī)關(guān)提供有關(guān)反歧視方面的法律咨詢及建議的職能；并且負(fù)責(zé)向社會(huì)開(kāi)展教育與宣傳，提高公民的平等意識(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)多元化及包容文化。這樣才能保證婦女能夠?qū)嶋H上享有平等權(quán)，在權(quán)利受到侵害時(shí)能得到及時(shí)有效的救濟(jì)。

４.加強(qiáng)司法救濟(jì)和法律服務(wù)，及時(shí)受理侵害婦女權(quán)益案件。依照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)涉及婦女個(gè)人隱私的案件，在訴訟過(guò)程中采取措施使受害婦女免受二次傷害。完善司法解釋，指導(dǎo)司法審判中保障婦女權(quán)益。完善相關(guān)訴訟程序規(guī)則，保證司法性別公正。擴(kuò)大城鄉(xiāng)為婦女提供公共法律服務(wù)的覆蓋面，健全相應(yīng)的公共法律服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)婦女維權(quán)公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)為婦女提供優(yōu)質(zhì)高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。

《行動(dòng)綱領(lǐng)》要求各國(guó)政府盡可能宣傳和傳播有關(guān)所有婦女的平等地包括易于取得的關(guān)于如何利用司法制度行使個(gè)人權(quán)利的指南；廣泛提供和充分宣傳有關(guān)資料，說(shuō)明當(dāng)婦女人權(quán)受到侵犯時(shí)可利用國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際機(jī)制要求昭雪冤屈；將關(guān)于國(guó)際和區(qū)域文書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)的資料納入其宣傳和人權(quán)教育活動(dòng)，以及成人教育和培訓(xùn)方案，尤其是為軍事人員、警察和其他執(zhí)法人員、司法人員以及法律和保健專業(yè)工作人員舉辦的宣傳和教育活動(dòng)，以確保有效保護(hù)人權(quán)；在所有各級(jí)教育的課程中促進(jìn)婦女人權(quán)和法律權(quán)利教育，開(kāi)展宣傳運(yùn)動(dòng)，包括用國(guó)家最廣泛使用的語(yǔ)言宣傳男女在公共和私人生活中的平等，包括根據(jù)國(guó)家法律和國(guó)際法以及有關(guān)人權(quán)文書(shū)規(guī)定的他們?cè)诩彝ブ械臋?quán)利；等等。

（一）中國(guó)在普及法律知識(shí)方面的進(jìn)展

’95世婦會(huì)之后，尤其是近5年，我國(guó)在普及法律知識(shí)方面采取了一些積極舉措。

１.在普法宣傳中納入婦女人權(quán)的內(nèi)容。中國(guó)政府結(jié)合國(guó)情，從1986年就開(kāi)始進(jìn)行全國(guó)普法，每五年為一個(gè)制定周期。至今為止，已經(jīng)進(jìn)行了七個(gè)五年普法。從1986年開(kāi)始實(shí)施的“一五”普法規(guī)劃到2021年實(shí)施的“八五” 普法規(guī)劃，中國(guó)政府始終把提升婦女法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，提升婦女參與法治實(shí)踐能力作為重要任務(wù)。深入開(kāi)展法治宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位主題活動(dòng)，推動(dòng)以男女平等為核心的法治文化入腦入心、見(jiàn)行見(jiàn)效。尤其是在每年三八婦女節(jié)、“11·25”反家暴日、“12·4”憲法日等重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行有關(guān)婦女權(quán)益方面的宣傳倡導(dǎo)。

我國(guó)將婦女兒童權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)列入國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單，開(kāi)展《民法典》《未成年人保護(hù)法》《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)普法活動(dòng)，最高人民法院、最高人民檢察院每年發(fā)布婦女兒童司法保護(hù)典型案例。制作推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)普法產(chǎn)品，以法治情景劇、微宣講、線上直播等形式，進(jìn)行《婦女權(quán)益保障法》《反家庭暴力法》等法律法規(guī)解讀、法律知識(shí)普及宣傳，提升網(wǎng)民法治素養(yǎng)。通過(guò)采編制作《反家庭暴力法》等法治微視頻、微電影、主題漫畫(huà)、情景劇等，豐富普法形式；通過(guò)中國(guó)普法“一網(wǎng)兩微一端”等新媒體的運(yùn)用，拓展普法覆蓋面；通過(guò)農(nóng)村普法志愿者、基層?jì)D女工作者等深入講解，提升農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)婦女兒童法治意識(shí)。“女童保護(hù)”等社會(huì)組織積極開(kāi)展預(yù)防性侵害、性騷擾等公益項(xiàng)目，截至 2023年底，在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)課，覆蓋家長(zhǎng)和兒童，同時(shí)開(kāi)展“一校一講師”計(jì)劃，培訓(xùn)兒童防性侵講師 7758 人。

２.加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的法治和婦女人權(quán)教育?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025 年）》要求在公共部門(mén)和企事業(yè)單位開(kāi)展人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，形成尊重和保障人權(quán)的職場(chǎng)文化，尤其強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化公職人員人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)。將人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)作為公務(wù)員考試、初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并在年度培訓(xùn)中結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展人權(quán)培訓(xùn)。把人權(quán)法治教育作為國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作的重要內(nèi)容，編寫(xiě)出版人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)教材，探索建立人權(quán)教育培訓(xùn)示范單位?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)綱要實(shí)施能力建設(shè)。要求將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國(guó)策有關(guān)內(nèi)容、相關(guān)法律法規(guī)政策納入各級(jí)干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，將實(shí)施綱要所需知識(shí)納入培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)，增強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施綱要的責(zé)任意位和人權(quán)的法律和資料，識(shí)和能力。在實(shí)踐中有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在決策管理和公共服務(wù)中堅(jiān)持男女平等原則，在法律政策制定和實(shí)施中體現(xiàn)婦女利益需求。加強(qiáng)面向法律工作者的法治宣傳，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，推進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施中的男女平等。

３.將男女平等基本國(guó)策納入國(guó)民教育體系，倡導(dǎo)男女平等的價(jià)值觀。2022年修訂的《婦女權(quán)益保障法》總則部分新增了“國(guó)家將男女平等基本國(guó)策納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的男女平等意識(shí)，培育尊重和關(guān)愛(ài)婦女的社會(huì)風(fēng)尚”的規(guī)定。2021年6月實(shí)施的新修訂的《未成年人保護(hù)法》要求學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人開(kāi)展適合其年齡的性教育，并對(duì)教職員工、學(xué)生等開(kāi)展防治校園欺凌的教育和培訓(xùn)?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》也將性和性別平等教育作為重要目標(biāo)和策略措施?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要》將“婦女與教育”確定為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》“婦女與教育”部分的主要目標(biāo)之一即“大中小學(xué)性別平等教育全面推進(jìn)，教師和學(xué)生的男女平等意識(shí)明顯增強(qiáng)”。策略措施則包括“將貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策體現(xiàn)在教育工作全過(guò)程。增強(qiáng)教育工作者自覺(jué)貫徹男女平等基本國(guó)策的主動(dòng)性和能動(dòng)性。將男女平等基本國(guó)策落實(shí)到教育法規(guī)政策和規(guī)劃制定、修訂、執(zhí)行和評(píng)估中，落實(shí)到各級(jí)各類(lèi)教育內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程、學(xué)校管理中。加強(qiáng)對(duì)教材編制、課程設(shè)置、教學(xué)過(guò)程的性別平等評(píng)估。在師范類(lèi)院校課程設(shè)置和教學(xué)、各級(jí)各類(lèi)師資培訓(xùn)中加入性別平等內(nèi)容。”同時(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》也強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校廣泛開(kāi)展性別平等教育。適時(shí)出臺(tái)性別平等教育工作指導(dǎo)意見(jiàn)。推動(dòng)因地制宜開(kāi)發(fā)性別平等課程，加強(qiáng)專題師資培訓(xùn)。促進(jìn)性別平等教育融入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容、校園文化、社團(tuán)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。探索構(gòu)建學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育相結(jié)合的性別平等教育模式”?！吨袊?guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030 年）》在關(guān)于“兒童與健康”第14條策略措施是“為兒童提供性教育和性健康服務(wù)”，要求引導(dǎo)兒童樹(shù)立正確的性別觀念和道德觀念，正確認(rèn)識(shí)兩性關(guān)系。將性教育納入基礎(chǔ)教育體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)教育效果。引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人根據(jù)兒童年齡階段和發(fā)展特點(diǎn)開(kāi)展性教育，加強(qiáng)防范性侵害教育，提高兒童自我保護(hù)意識(shí)和能力。將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系。

在這些法律政策的要求和引領(lǐng)下，教育部制定相關(guān)課程教材指南，學(xué)校加強(qiáng)生命安全與健康教育，提高中小學(xué)生識(shí)別校園欺凌、預(yù)防性侵害和性騷擾的能力。依托遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的家長(zhǎng)學(xué)校、網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校和媒體服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，倡導(dǎo)男女平等、和諧友善的家庭關(guān)系，共同抵制家庭成員之間的暴力行為。國(guó)家教材委員會(huì)、教育部印發(fā)的教材規(guī)劃和教材管理辦法明確規(guī)定，各級(jí)學(xué)校教材編寫(xiě)“不得有民族、地域、性別、職業(yè)、年齡歧視等內(nèi)容”。教育部 2022 年印發(fā)的義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)要求相關(guān)課程包含宣傳男女平等的內(nèi)容。

為消除教育領(lǐng)域中的性別歧視，鼓勵(lì)高校教師更多從事性別與人權(quán)方面的研究，并在教育教學(xué)中貫徹和傳播性別平等及人權(quán)理念，我國(guó)高校近年來(lái)也自發(fā)組織相關(guān)的高校教師師資能力建設(shè)的研討和培訓(xùn)，并組織編寫(xiě)相關(guān)教材，越來(lái)越多的高校開(kāi)始開(kāi)設(shè)與性別 ／人權(quán)相關(guān)的課程。比如：2017—2024年中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院每年舉辦“社會(huì)性別與人權(quán)教學(xué)”師資研修班。研修班倡導(dǎo)消除性別歧視和偏見(jiàn)，鼓勵(lì)教師在教學(xué)中融入社會(huì)性別視角和人權(quán)觀念，并積極開(kāi)設(shè)社會(huì)性別和人權(quán)相關(guān)課程，從而進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)性別主流化，促進(jìn)性別平等的實(shí)現(xiàn)。2017年以后中國(guó)政法大學(xué)、廣州大學(xué)和西南政法大學(xué)等陸續(xù)開(kāi)設(shè)“社會(huì)性別與人權(quán)” 課程，其他一些高校的法學(xué)院也逐漸開(kāi)始教授“多元性別、社會(huì)與法律” “性別與權(quán)利保障” 等與性和性別平等相關(guān)的課程。

（二）普及人權(quán)公約和普法宣傳中存在的問(wèn)題和對(duì)策

１.普及人權(quán)公約和普法宣傳中存在的問(wèn)題。

（1）對(duì)《消歧公約》及其他人權(quán)文書(shū)的宣傳不足。《行動(dòng)綱領(lǐng)》要求盡可能將有關(guān)所有婦女的平等地位和人權(quán)的法律和資料譯成當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，并以其他適當(dāng)方式供殘疾人和文化水平較低的人閱讀，以便宣傳和傳播。我國(guó)對(duì)《消歧公約》等國(guó)際公約，以及消歧委員會(huì)的一般性建議及其他國(guó)際文書(shū)的宣傳仍有不足，公眾知曉率有限。對(duì)此，消歧委員會(huì)在歷次審議中國(guó)政府履約報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)中都有所提及。

（2）對(duì)國(guó)家工作人員的婦女人權(quán)的宣傳培訓(xùn)不夠。消歧委員會(huì)在2023 年對(duì)中國(guó)第九次定期報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)中對(duì)法官存在性別偏見(jiàn)，并因循性別成見(jiàn)，不重視婦女的證詞、證據(jù)和主張的問(wèn)題；沒(méi)有為司法機(jī)構(gòu)、警察、其他執(zhí)法人員和受害者支助服務(wù)提供者（包括庇護(hù)所）充分開(kāi)展能力建設(shè)；在警方接報(bào)的所有家暴案件中，只有一小部分案件最后得到限制令等問(wèn)題表達(dá)了關(guān)切。

（3）婦女人權(quán)的教育尚不充分。我國(guó)“關(guān)于男女在家庭和社會(huì)中的角色和責(zé)任的根深蒂固的陳規(guī)定型觀念、重男輕女的傳統(tǒng)思想以及關(guān)于男子生男孩傳宗接代為‘孝’ 的傳統(tǒng)認(rèn)知持續(xù)存在”。但是目前“各級(jí)教育課程中人權(quán)教育的納入有限”，而且在現(xiàn)有的人權(quán)教育中，婦女人權(quán)的內(nèi)容尤為不足。《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定將“男女平等基本國(guó)策納入國(guó)民教育”，一些關(guān)于婦女人權(quán)和性別平等相關(guān)的內(nèi)容仍然難以納入。《未成年人保護(hù)法》修訂第一次將 “性教育”寫(xiě)入法律，明確了性教育的必要性，我國(guó)立法中沒(méi)有對(duì)性教育進(jìn)行具體解釋，把性教育放在“提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識(shí)和能力”的語(yǔ)境下，容易造成含義窄化。

２．加強(qiáng)普法宣傳的建議。

（1）提高立法、執(zhí)法和司法人員對(duì)婦女人權(quán)及相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)立法的認(rèn)知。各級(jí)立法、執(zhí)法、司法部門(mén)是保障婦女人權(quán)相關(guān)的法律制定和實(shí)施的主要力量，這些人員是否具有性別平等意識(shí)和人權(quán)觀念，以及是否了解保障婦女人權(quán)的相關(guān)國(guó)際公約以及國(guó)內(nèi)立法，對(duì)于婦女的人權(quán)保障至關(guān)重要。因此，《行動(dòng)綱領(lǐng)》要求為軍事人員、警察和其他執(zhí)法人員、司法人員以及法律和保健專業(yè)工作人員舉辦的宣傳和教育活動(dòng)中要納入關(guān)于國(guó)際和區(qū)域文書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)的資料，以確保有效保護(hù)人權(quán)。消歧委員會(huì)對(duì)中國(guó)的結(jié)論性意見(jiàn)中也建議“確?！豆s》和一般性建議成為對(duì)所有法官的系統(tǒng)性能力建設(shè)的組成部分，以期使法官能夠直接適用《公約》條款并根據(jù)《公約》解釋本國(guó)法律條款，同時(shí)確?！豆s》和一般性建議成為對(duì)檢察官、律師、警官和其他執(zhí)法官員以及政府官員的培訓(xùn)的組成部分” 。“確保為司法機(jī)構(gòu)和法律專業(yè)學(xué)生開(kāi)展關(guān)于婦女權(quán)利和性別平等的提高認(rèn)識(shí)和能力建設(shè)方案，以消除司法中的性別偏見(jiàn)和歧視性的性別成見(jiàn)。”我國(guó)今后應(yīng)加大對(duì)公職人員，尤其對(duì)立法、執(zhí)法和司法人員進(jìn)行社會(huì)性別意識(shí)和人權(quán)理念以及相關(guān)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)立法的培訓(xùn)，可以將性別與人權(quán)的培訓(xùn)納入組織部門(mén)和各職能部門(mén)系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，提升其社會(huì)性別意識(shí)和分析能力，促使其將性別平等和人權(quán)理念貫徹到立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)中，從性別平等的視角評(píng)估法律法規(guī)，提升將性別平等原則納入法律法規(guī)的制定與執(zhí)行過(guò)程的主動(dòng)性和能力水平，以保障婦女權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

（2）提升全社會(huì)的性別平等意識(shí)和婦女權(quán)利的法律知識(shí)。全社會(huì)對(duì)婦女人權(quán)的認(rèn)識(shí)和性別平等意識(shí)的提高，有助于將男女平等內(nèi)化為人們的自覺(jué)意識(shí)，外化為人們的行為習(xí)慣。消歧委員會(huì)在第九次審議中國(guó)政府履約報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)中對(duì)人權(quán)教育提出了具體且有針對(duì)性的建議，建議中國(guó)通過(guò)一項(xiàng)具體戰(zhàn)略，消除有關(guān)男女在家庭和社會(huì)中的角色和責(zé)任的歧視性陳規(guī)定型觀念，并加強(qiáng)教育方案，提倡平等分擔(dān)育兒責(zé)任，提高關(guān)于男女對(duì)子女（無(wú)論是男孩還是女孩）的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有共同責(zé)任的認(rèn)識(shí)；采取一切適當(dāng)措施，改變歧視婦女的現(xiàn)有習(xí)俗和做法，包括在獲得子女監(jiān)護(hù)權(quán)方面的習(xí)俗和做法；通過(guò)一個(gè)監(jiān)管框架，以消除媒體和廣告中的性別陳規(guī)定型觀念，包括通過(guò)一套具有性別針對(duì)性地樹(shù)立婦女和女童正面形象的道德守則，并采取包括提高認(rèn)識(shí)在內(nèi)的各種措施，解決媒體使用性別陳規(guī)定型觀念以及歧視性內(nèi)容、語(yǔ)言和女性形象的問(wèn)題；加強(qiáng)針對(duì)公眾、公職人員和媒體專業(yè)人員的關(guān)于使用性別敏感語(yǔ)言的教育運(yùn)動(dòng)，以消除歧視性的性別陳規(guī)定型觀念和對(duì)女性的物化，倡導(dǎo)正面刻畫(huà)作為發(fā)展的積極推動(dòng)力的女性形象。

提升全社會(huì)對(duì)婦女人權(quán)的認(rèn)識(shí)和性別平等意識(shí)，加強(qiáng)媒體從業(yè)人員的培訓(xùn)和對(duì)公共文化產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)監(jiān)管尤其重要。要采取有效措施防范數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生性別歧視，推動(dòng)男女平等觀念成為全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也應(yīng)加大《婦女權(quán)益保障法》 《反家庭暴力法》等法律的宣傳普及和實(shí)施力度，增強(qiáng)普法宣傳的針對(duì)性，擴(kuò)大覆蓋面，針對(duì)留守和流動(dòng)?jì)D女、貧困婦女、老齡婦女、殘障婦女、少數(shù)民族婦女等群體的特殊需求提供更有針對(duì)性的法治宣傳和服務(wù)。

（3）將人權(quán)教育，包括關(guān)于婦女權(quán)利和性別平等的教育納入各級(jí)教育課程。在課程設(shè)置方面，要制訂性與性別教育方案，將性別平等內(nèi)容納入所有等級(jí)的教育。從學(xué)前教育起，就應(yīng)促進(jìn)女孩和男孩之間平等、合作、相互尊重并共同分擔(dān)責(zé)任；在中小學(xué)教育中逐漸納入適合學(xué)生成長(zhǎng)階段的性和性別教育的內(nèi)容；進(jìn)一步擴(kuò)展高校中尤其是法學(xué)學(xué)生的性別和人權(quán)教育，鼓勵(lì)高校在相關(guān)課程中講授聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約的內(nèi)容，尤其是有關(guān)性別平等和婦女人權(quán)的內(nèi)容。在教材編寫(xiě)方面，要為所有級(jí)別的教育包括師資培訓(xùn)，在各級(jí)各類(lèi)教材的編寫(xiě)中納入社會(huì)性別視角，編寫(xiě)、制作無(wú)性別歧視和性別陳規(guī)定型觀念的課程、課本和教具。并且“對(duì)教師進(jìn)行關(guān)于人權(quán)教育的強(qiáng)制性培訓(xùn)和關(guān)于如何避免在學(xué)校重復(fù)滋生性別不平等的培訓(xùn)”，只有教師具有正確的人權(quán)和性別理念，才能關(guān)注不同學(xué)生的需求，公平地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，并將性別平等和社會(huì)多元的理念傳授給學(xué)生。

作者簡(jiǎn)介：

劉小楠，女，中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授，博士，主要從事性別與人權(quán)、反歧視法研究。

（原文載于《山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)》2025年第2期，注釋從略。）