隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和治理體系的現(xiàn)代化，公共場所視頻圖像采集已成為公共安全治理的必要手段，其積極作用為廣大民眾認可，但與之相伴的國家數(shù)據(jù)信息安全和個人隱私保護問題也成為社會廣泛關(guān)注的焦點。將于4月1日起施行的《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》（以下簡稱《條例》），從國家層面規(guī)范了公共安全視頻系統(tǒng)的管理，與國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等共同推進了安全法律法規(guī)體系的完善，進一步織密了公共安全和公民權(quán)益防護網(wǎng)。
20世紀70年代以來，在科技的加持下，視頻圖像信息采集逐漸進入數(shù)字化階段，廣泛運用于公共安全領(lǐng)域，并呈現(xiàn)出多功能化、泛在化、隱秘化特征。雖然其在預(yù)防犯罪、提高案件偵破率、應(yīng)對突發(fā)危機事件等方面作用顯著，但對個人隱私的挑戰(zhàn)也日趨嚴峻，不僅有“借安全之名行監(jiān)控之實”的越界行為，還給偷拍、竊聽、個人信息交易等違法行為提供了溫床。
更令人擔憂的是，因監(jiān)控范圍不當、數(shù)據(jù)傳輸加密疏漏、技術(shù)防范不到位等，給境外情報機構(gòu)竊取國家秘密留下空間，嚴重威脅國家安全?？梢哉f，攝像頭雖小，所系的卻是個人隱私和國家安全的大事。此次《條例》不僅回答了如何建好、管好、用好視頻圖像信息系統(tǒng)以維護公共安全，還重點回應(yīng)了如何平衡公共安全與個人權(quán)益、國家安全。
首先，劃定采集邊界。對哪些區(qū)域能安裝、誰能安裝這一長期模糊的關(guān)鍵問題予以了明確。將人員聚集場所、交通樞紐、大中型公共交通工具、公共交通服務(wù)區(qū)作為安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施的重點范圍，同時明確在能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的區(qū)域、部位禁止安裝，并規(guī)定了在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)以及國家機關(guān)等涉密單位周邊安裝須征得同意。安裝主體僅限于對公共場所負有安全防范義務(wù)的單位或個人，其他任何單位或者個人不得安裝。這既避免了應(yīng)建未建導(dǎo)致公共安全保障不足，也避免了肆意亂建侵害國家安全和個人隱私。
其次，厘清責任主體。公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)涉及建設(shè)、使用、監(jiān)督管理等多環(huán)節(jié)的多個主體，容易陷入權(quán)責不清、管理混亂的狀況?！稐l例》明確公安機關(guān)為主管部門，縣級以上人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)了視頻圖像信息系統(tǒng)的統(tǒng)一歸口管理。同時還明確了公共安全視頻系統(tǒng)管理單位、產(chǎn)品服務(wù)提供者、公安機關(guān)等六類相關(guān)主體的權(quán)責，兼顧現(xiàn)實需要和權(quán)益保障。
再次，細化過程管理?！稐l例》將責任壓實和制度建設(shè)貫穿數(shù)據(jù)采集、存儲、使用和監(jiān)督檢查全過程。規(guī)定公共安全視頻系統(tǒng)管理單位在安裝區(qū)域須設(shè)置顯著的提示標識，保存期滿且實現(xiàn)處理目的的視頻圖像信息應(yīng)刪除，對于國家機關(guān)、個人查閱調(diào)取視頻圖像信息也有嚴格的權(quán)限、程序和保密要求，并強調(diào)非公共場所安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施不得危害公共安全或侵犯他人合法權(quán)益。同時，配套建立安全管理制度、重要崗位人員管理制度、信息調(diào)用登記制度等。這些規(guī)定體現(xiàn)出我國公共安全治理不斷趨于精細化，無疑能更好保障個人信息安全和維護國家安全。
最后，強化違法責任?！稐l例》不僅對違法安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施、未履行日常管理和檢查義務(wù)等行為予以不同程度的處罰，也對公安機關(guān)、其他國家機關(guān)及其工作人員的違法違規(guī)行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責任，體現(xiàn)了法規(guī)的全面性和嚴肅性，有助于形成強有力的震懾，保障管理體系有效運行。
由于《條例》關(guān)涉社會熱點、牽涉眾多利益主體，要達成維護公共安全、國家安全和個人權(quán)益的多元目標，不僅需要在實踐中將《條例》與其他相關(guān)法律緊密銜接、持續(xù)完善配套制度和細則，還要盡快跟進出臺公共安全視頻圖像系統(tǒng)備案標準、建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范。此外，還要進一步提升公共安全視頻圖像采集、存儲、使用透明度，建立完善的權(quán)益救濟機制，做好《條例》的宣傳普及，引導(dǎo)各方用好攝像頭，共同維護公共安全與個人權(quán)益。
總之，《條例》使公共安全與國家安全、個人權(quán)益保障相得益彰，為構(gòu)筑安全、和諧的社會環(huán)境提供了堅實的法治保障，是完善公共安全治理體系、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、保障人民美好生活的堅實一步。
?。ㄗ髡呦滴髂险ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院、重慶城市治理與發(fā)展研究院教授）
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