審查《行動綱領(lǐng)》執(zhí)行情況 通過強有力的《政治宣言》
——關(guān)注聯(lián)合國婦女地位委員會第六十九屆會議（上）
聯(lián)合國婦女地位委員會第六十九屆會議（CSW69 邊會）
二○二五年三月十日，聯(lián)合國婦女署執(zhí)行主任西瑪·巴胡斯在紐約聯(lián)合國總部第六十九屆婦女地位委員會開幕式上發(fā)表講話。（曼努埃爾·埃利亞斯/聯(lián)合國照片/新華社資料）
在第六十九屆聯(lián)合國婦女地位委員會會議期間，全球領(lǐng)導(dǎo)人和專家齊聚“為所有婦女和女童：北京行動綱領(lǐng)+30行動議程”活動，討論加快實現(xiàn)性別平等的六大關(guān)鍵行動。圖片：聯(lián)合國婦女署/瑞安·布朗
2025年是全球婦女運動的重要年份，是聯(lián)合國第四次世界婦女大會暨《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》通過30周年。會議作為“北京+30”審查的關(guān)鍵平臺，重點評估了影響性別平等和增強婦女權(quán)能的當前挑戰(zhàn)及其對充分實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標的貢獻。會議通過的《政治宣言》重申各國政府的政治意愿和堅定決心，再次承諾采取進一步具體行動，以確?！侗本┬浴泛汀缎袆泳V領(lǐng)》及大會第二十三屆特別會議成果文件得到充分、有效、快速地執(zhí)行和資源供應(yīng)。
2025年是全球婦女運動的重要年份，是聯(lián)合國第四次世界婦女大會暨《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》通過30周年，也標志著落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》進入最后五年。聯(lián)合國婦女地位委員會第六十九屆會議（以下簡稱第六十九屆婦地會）于2025年3月10日至21日在美國紐約聯(lián)合國總部舉行。
會議主題是“審查和評估《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》以及大會第二十三屆特別會議成果的執(zhí)行情況”，旨在評估影響《行動綱領(lǐng)》執(zhí)行、實現(xiàn)性別平等和增強婦女權(quán)能的當前挑戰(zhàn)及其對充分實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標的貢獻。
專家組會議：團結(jié)起來 捍衛(wèi)成果
為籌備審查和評估1995年《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》的執(zhí)行情況以及2000年大會第二十三屆特別會議的成果，聯(lián)合國婦女署于2024年8月13日至15日召開了一次視頻專家組會議，探討“北京+30：性別平等和婦女權(quán)利的新問題和未來方向”。
專家組會議最終形成的《北京+30：進展、差距和挑戰(zhàn)——專家組報告》中提出的建議涵蓋五大行動領(lǐng)域。第一，從國家層面到全球?qū)用嫱七M性別平等的規(guī)范框架。盡管在廢除歧視性法律和立法打擊基于性別的暴力方面取得了重要進展，但專家組發(fā)現(xiàn)，在歧視性家庭法、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以及迫切需要采取促進性別平等的氣候行動方面存在重大差距。第二，面對極右翼政治與反對婦女、女童和其他脆弱群體權(quán)益的力量相互交織的現(xiàn)狀，在行動領(lǐng)域強化問責(zé)制、建立一個新的多邊體系，對促進人權(quán)保護至關(guān)重要。第三，專家組呼吁加強跨領(lǐng)域、跨代際的婦女運動，團結(jié)起來共同捍衛(wèi)已取得的性別平等成果并開辟新的努力方向，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境正義。第四，承認種族主義和殖民歷史，強化“全球南方”婦女和其他邊緣化群體在國際對話中發(fā)出的聲音和提供的知識，這對發(fā)展女性主義多邊主義、拓展人權(quán)空間十分必要。第五，通過全球金融體系改革，制定女性主義財政政策，建立更公平和公正的經(jīng)濟體系，確保為實現(xiàn)性別平等提供可持續(xù)的資金來源。
多層次審查：總結(jié)經(jīng)驗 直面挑戰(zhàn)
國家和區(qū)域?qū)彶槭?ldquo;北京+30”審查的主要內(nèi)容。2023年9月，聯(lián)合國婦女署發(fā)布《第四次世界婦女大會暨〈北京宣言〉和〈行動綱領(lǐng)〉通過（1995年）三十周年國家級綜合審查指導(dǎo)說明》（以下簡稱《綜合審查指導(dǎo)說明》），提出覆蓋北京《行動綱領(lǐng)》12個重大關(guān)切領(lǐng)域的41個重大問題。《綜合審查指導(dǎo)說明》強調(diào)通過公平、關(guān)懷、正義和權(quán)利視角來重新構(gòu)想全球治理，不僅要“表層”改革，而且要實現(xiàn)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。截至2025年2月7日，全球已有163個國家提交國家級綜合審查報告。
非洲區(qū)域、歐洲區(qū)域、亞洲和太平洋區(qū)域、西亞區(qū)域、拉丁美洲和加勒比區(qū)域也陸續(xù)進行了區(qū)域?qū)彶椋ň帉憛^(qū)域報告和組織區(qū)域政府間會議。例如，2024年11月19日至21日，亞洲和太平洋區(qū)域在泰國曼谷舉行了審查《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》執(zhí)行進展情況以及亞太加速行動優(yōu)先事項的亞太部長級會議。各國政府部門代表，各政府間組織、聯(lián)合國機構(gòu)和其他國際組織以及民間社會組織圍繞各國就第四次世界婦女大會（以下簡稱北京世婦會）以來取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對策略進行了陳述和討論，舉辦了《為性別平等和賦權(quán)開辟新道路：北京+30評審亞太區(qū)域報告》出版物發(fā)布會和“2024年亞太照料獎”頒獎特別活動。在部長級會議召開前夕，亞太民間社會組織論壇于2024年11月17日至18日舉行，與會者圍繞數(shù)字化、氣候變化、金融、和平與安全、性健康與生殖健康等領(lǐng)域的優(yōu)先事項展開討論，并向部長級會議提交了民間社會組織聯(lián)合建議。
2024年12月，聯(lián)合國發(fā)布《審查和評價〈北京宣言〉和〈行動綱要〉及大會第二十三屆特別會議成果執(zhí)行情況——秘書長報告》，對北京《行動綱領(lǐng)》的12個重大關(guān)切領(lǐng)域的落實情況進行審查和評估。
根據(jù)婦地會慣例，具有聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會咨商地位的非政府組織會向大會提交本組織的聲明，闡述本組織的理念、觀點，介紹本組織所取得的成績等。截至2025年2月9日，非政府組織向第六十九屆婦地會提交的超過200份聲明已上傳網(wǎng)站。所有行為體為籌備第六十九屆婦地會所做的主要工作，都反映出北京世婦會以來取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)以及發(fā)展方向。
大會開幕：2025年必須成為轉(zhuǎn)折點
2025年3月10日，第六十九屆婦地會正式開幕。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在開幕致辭中重申“婦女的權(quán)利是人權(quán)”，指出在北京世婦會以來的30年里，全球在促進性別平等方面取得了一系列進步，女童的教育水平得到提高、產(chǎn)婦死亡率降低、婦女法律保護得到加強。他同時指出，目前距離《行動綱領(lǐng)》承諾的目標仍很遙遠。古特雷斯呼吁通過為婦女平等提供可持續(xù)融資，加強對婦女組織支持，消除技術(shù)差距、利用數(shù)字技術(shù)解決和消除一切形式的暴力，采取措施確保女性充分、平等參與建設(shè)和平，并在所有層次的決策中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，消除性別鴻溝，推動婦女賦權(quán)。
聯(lián)合國副秘書長兼婦女署執(zhí)行主任西瑪·巴胡斯在致辭中指出，在過去30年間，各國在實現(xiàn)性別平等方面取得了進展，但當下在很多地方，婦女的權(quán)利正在倒退，不平等現(xiàn)象日益擴大，來之不易的進步正在瓦解。她提出了六項關(guān)鍵行動：利用技術(shù)促進平等，推動數(shù)字革命；免于貧困；零暴力；重新定義權(quán)力結(jié)構(gòu)，確保充分和平等的決策權(quán)；婦女、和平與安全；推進氣候正義。她同時提出了一項跨領(lǐng)域的當務(wù)之急：強調(diào)青年婦女和女童是變革的推動者。巴胡斯強調(diào)，此“6+1”優(yōu)先事項代表了行之有效、務(wù)實和基于權(quán)利的解決方案，2025年必須是一個轉(zhuǎn)折點，必須采取大膽、緊迫和變革性的行動。
中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所教授、博士生導(dǎo)師卜衛(wèi)代表民間組織在大會上發(fā)言。她回憶了親歷北京世婦會的情景，總結(jié)了大會在過去30年里，對她本人、中國的性別與媒介研究以及中國反家庭暴力和實現(xiàn)性別平等實踐的影響。她指出，參加北京世婦會非政府論壇是一個不斷打破精神枷鎖面向世界學(xué)習(xí)不同經(jīng)驗、理論和實踐的過程，是學(xué)習(xí)用“婦女的眼睛看世界”的過程，同時也是建立批判性思維的過程。
《政治宣言》：重申各國政府的堅定決心
在會議上，各國政府就婦女地位委員會主席在非正式協(xié)商基礎(chǔ)上提交的決議草案進行表決，一致通過了一項強有力的《政治宣言》。
《政治宣言》認識到，第四次世界婦女大會距今已有30年，但北京《行動綱領(lǐng)》的12個重大關(guān)切領(lǐng)域的承諾的履行進展緩慢且不均衡，仍然存在重大差距和障礙；承諾予以全面、有效和加速落實《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》、大會第二十三屆特別會議成果文件以及婦女地位委員會在第四次世界婦女大會10周年、15周年、20周年和25周年之際的宣言，重申性別平等和增強所有婦女和女童權(quán)能，對于可持續(xù)發(fā)展和履行不讓任何一個人掉隊的承諾至關(guān)重要。
《政治宣言》重申各國政府的政治意愿和堅定決心，再次承諾采取進一步具體行動，以確保《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》及大會第二十三屆特別會議成果文件得到充分、有效、快速地執(zhí)行和資源供應(yīng)。
具體行動包括確保增強婦女的經(jīng)濟權(quán)能，促進男女平等分擔(dān)家庭責(zé)任，縮小國家內(nèi)部和國家之間的數(shù)字鴻溝，消除一切形式和表現(xiàn)的貧困，確保所有婦女都能在法律上和實踐中平等獲得促進性別平等的全面和全民社會保障系統(tǒng)提供的服務(wù)，實現(xiàn)全民健康覆蓋，確保所有婦女和女童都能獲得包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育并促進她們終身學(xué)習(xí)的機會，確保婦女和女童的糧食安全、營養(yǎng)和福祉，加強對武裝沖突中所有婦女和女童的保護工作，確保婦女充分、平等和有意義地參與和領(lǐng)導(dǎo)各級決策，以及將性別觀點納入環(huán)境、氣候變化、減少災(zāi)害風(fēng)險政策的主流。
同時，《政治宣言》重申婦女地位委員會對第四次世界婦女大會和大會第二十三屆特別會議成果文件的后續(xù)行動負有首要責(zé)任；鼓勵會員國考慮在下次及其后的秘書長職位甄選過程中提名婦女為候選人，并提名婦女為大會主席職位候選人；加大力度推進實現(xiàn)性別平等和增強所有婦女和女童權(quán)能，為落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》作出貢獻。
第六十九屆婦地會的大會部長級會議、高級別互動對話會、圓桌會議，以及邊會和非政府組織平行活動已陸續(xù)展開。期待通過總結(jié)成績、尋找差距、直面挑戰(zhàn)和確定未來行動的優(yōu)先事項，第六十九屆婦地會能夠為加速實現(xiàn)性別平等和可持續(xù)發(fā)展注入新能量，提供新動力。
（作者為北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）
【本文為國家社科基金一般項目“人類命運共同體視角下的全球婦女發(fā)展研究”（20BGJ005）成果。】
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