在西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日（3月28日）來(lái)臨之際，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書(shū)，以宏闊的視野、翔實(shí)的資料、客觀的數(shù)據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬚故玖宋鞑睾推浇夥藕兔裰鞲母镆詠?lái)，特別是新時(shí)代以來(lái)西藏人權(quán)事業(yè)取得的全方位進(jìn)步、歷史性成就。從政教合一的封建農(nóng)奴制到新時(shí)代人權(quán)保障的光輝篇章，西藏人權(quán)事業(yè)的成就不僅是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影，而且具有深遠(yuǎn)的世界意義，為發(fā)展中國(guó)家、多民族國(guó)家的人權(quán)文明交流互鑒提供了參照系和方法論。
生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)。西藏的個(gè)案展示了如何在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、貧困程度最深的雪域高原解決最為急迫的生存和發(fā)展問(wèn)題。六十六年前的西藏民主改革和六十年前西藏自治區(qū)成立，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下西藏各族人民為尋求翻身解放、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展而推動(dòng)的一場(chǎng)壯舉，實(shí)現(xiàn)了深徹的社會(huì)變革，為人權(quán)發(fā)展鋪墊了政治和社會(huì)基礎(chǔ)。黨和政府制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，有力推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，顯著提高了西藏人民的生活水平，充分保證了民族區(qū)域自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為新時(shí)代黨的治藏方略的重要內(nèi)容，融入西藏工作的全過(guò)程各方面，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，堅(jiān)持以發(fā)展促人權(quán)，實(shí)現(xiàn)了西藏歷史性消除絕對(duì)貧困。在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策支持下，西藏立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，走出了一條長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的道路。
然而解決生存權(quán)問(wèn)題并不是人權(quán)發(fā)展的終極目標(biāo)，“人權(quán)保障沒(méi)有最好，只有更好”。人民對(duì)美好生活不斷提出新期待和新訴求，這要求在解決生存權(quán)的基礎(chǔ)上解難題、惠民生、促發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的多方面的權(quán)利需求。新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，生動(dòng)詮釋了何為“最大”和“更好”，即通過(guò)大力推進(jìn)全過(guò)程人民民主，不斷加強(qiáng)人權(quán)法治保障，協(xié)調(diào)增進(jìn)公民權(quán)利和政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展和各族人民共同富裕，促使西藏人權(quán)事業(yè)持續(xù)向好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，創(chuàng)造了雪域高原上的人權(quán)保障奇跡。這些發(fā)展成就得益于中央在西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的有效規(guī)劃、有力保障和有序推進(jìn)：通過(guò)全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障西藏人民依法享有更加廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主權(quán)利；通過(guò)制定實(shí)施各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全面提升西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障水平；通過(guò)傳承發(fā)展各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效保障了各族人民的文化權(quán)利；通過(guò)全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，不斷提高宗教信仰自由保障的法治化水平；通過(guò)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)提升人民生態(tài)環(huán)境權(quán)利保障水平；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)特定群體權(quán)利平等保障，使得人權(quán)發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
概而言之，《新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書(shū)對(duì)世界人權(quán)發(fā)展所體現(xiàn)的方法論意義在于，如何在一個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)著實(shí)推動(dòng)人權(quán)進(jìn)步——要有善規(guī)劃、能擔(dān)當(dāng)、有作為的黨和政府，要有能奮斗、有信仰、肯奉獻(xiàn)的人民，要堅(jiān)持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，要堅(jiān)持人民幸福生活是最大的人權(quán)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，雪域高原上的人權(quán)保障奇跡不是依靠外部的恩賜或者偶然的運(yùn)氣，也沒(méi)有現(xiàn)成的可照抄照搬的人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民不懈奮斗的光輝成果，并嵌入新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，為廣大發(fā)展中國(guó)家、多民族國(guó)家提供了有借鑒性的道路選擇，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。
作者系中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院（當(dāng)代法治研究院）教授 王理萬(wàn)
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