中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路具有鮮明的行動(dòng)導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我們把人權(quán)普遍性原則同中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，從我國(guó)國(guó)情和人民要求出發(fā)推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，確保人民依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的人權(quán)。”堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極貫徹“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，制定實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，最終把人權(quán)落到實(shí)處，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)務(wù)實(shí)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。
在近日召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第五十八屆會(huì)議開(kāi)幕致辭中，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員圖爾克提出：“人權(quán)是實(shí)現(xiàn)有效治理、健全的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)”。在中國(guó)，人權(quán)不僅是一個(gè)偉大的名詞，更是國(guó)家治理的切實(shí)追求和行動(dòng)目標(biāo)。我國(guó)是世界上唯一持續(xù)制定和實(shí)施四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的主要大國(guó)。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的制定，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)，遵循《世界人權(quán)宣言》和重要國(guó)際人權(quán)公約精神，確立了順應(yīng)時(shí)代潮流、符合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。今年是第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》的實(shí)施有序推進(jìn)，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展邁上新的臺(tái)階。
從全球視角看，行動(dòng)是促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的必選項(xiàng)，也是聯(lián)合國(guó)多邊議程的關(guān)鍵詞。近年來(lái)，作為全球治理的里程碑事件，聯(lián)合國(guó)未來(lái)峰會(huì)通過(guò)的《未來(lái)契約》，正是期望開(kāi)啟具體而有效的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)包括人權(quán)保障在內(nèi)的未來(lái)秩序塑造。就此而言，中國(guó)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的貫徹實(shí)施，不僅在具體行動(dòng)中彰顯了中國(guó)立場(chǎng)和中國(guó)智慧，而且對(duì)于推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)更加美好、更可持續(xù)的全球人權(quán)發(fā)展愿景，具有重要而深遠(yuǎn)的引領(lǐng)意義。
國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聚焦發(fā)展，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的保障投入。在全球范圍內(nèi)，一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的保障缺位，是限制世界人權(quán)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要原因之一。人權(quán)相互依存，不可分割。中國(guó)人權(quán)發(fā)展理念主張，確保公民充分享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)的必要基礎(chǔ)。第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃堅(jiān)持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，不僅確定了基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、工作權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、健康權(quán)利、受教育權(quán)、文化權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利保障的具體行動(dòng)目標(biāo)，而且緊跟數(shù)字時(shí)代的技術(shù)發(fā)展潮流，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字公共文化服務(wù)等多重舉措，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的客觀條件。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第五十五次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2024年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)11.08億人。數(shù)字用戶總量約占世界總?cè)丝诘?3.8%。全民數(shù)字素養(yǎng)的提升，既有利于在數(shù)字條件下保障公民享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，也有力推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)《全球數(shù)字契約》等文件確立的彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃立足實(shí)際，拓展公民權(quán)利和政治權(quán)利保障模式。公民權(quán)利和政治權(quán)利保障，是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，遵循國(guó)際人權(quán)公約的重要理念，全面增進(jìn)生命權(quán)、人身權(quán)利、個(gè)人信息權(quán)益、宗教信仰自由、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)、獲得公正審判的權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利的有效保障。在國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)不斷探索發(fā)展政治權(quán)利保障模式。值得一提的是，作為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，全過(guò)程人民民主在中國(guó)大地上的實(shí)踐，有力保障了人民在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，都享有當(dāng)家作主的權(quán)利。以民主立法為例，全國(guó)人大常委會(huì)法工委上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)自設(shè)立以來(lái)，就聽(tīng)取了103部法律草案意見(jiàn)，46586人次參與了征詢意見(jiàn)，上報(bào)建議3771條，其中337條被采納。此類(lèi)民主實(shí)踐，豐富了世界民主制度發(fā)展形態(tài)，并且在人權(quán)保障領(lǐng)域，能夠確保公民享有最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，不僅遵循了國(guó)際人權(quán)公約的基本精神，而且創(chuàng)造了公民權(quán)利和政治權(quán)利保障的新型模式。
國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃著眼平等，擴(kuò)大特定群體權(quán)益保障規(guī)模層次。堅(jiān)持平等共享人權(quán)，堅(jiān)持以系統(tǒng)性思維謀劃人權(quán)建設(shè)，推進(jìn)各類(lèi)人權(quán)全面發(fā)展，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一貫主張。中國(guó)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聚焦行動(dòng)與實(shí)踐，始終切實(shí)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體的合法權(quán)益。30年前，在北京召開(kāi)的第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，曾發(fā)出“以行動(dòng)促進(jìn)婦女進(jìn)步”的時(shí)代強(qiáng)音。當(dāng)前，在第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，婦女權(quán)益保障不斷展現(xiàn)新成就。例如，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前高等教育在校生的男女比例，基本保持均衡。與之相似，國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃始終堅(jiān)持促進(jìn)殘疾人的平等參與和社會(huì)融入。2024年，826.3萬(wàn)殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，146.6萬(wàn)殘疾人得到輔助器具適配服務(wù)，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率超過(guò)85%。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人平等參與社會(huì)生活提供了有力保障。從世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展看，中國(guó)對(duì)特定群體權(quán)益保障規(guī)模層次的持續(xù)擴(kuò)大，也加速推進(jìn)了聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃胸懷世界，推動(dòng)全球人權(quán)治理體系更加完善。發(fā)展人權(quán)是全人類(lèi)共同的事業(yè)。第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，堅(jiān)持弘揚(yáng)全人類(lèi)共同價(jià)值，積極參與包括人權(quán)在內(nèi)的全球治理體系改革和建設(shè)。中國(guó)切實(shí)履行國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)，深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)工作，順利完成第四輪國(guó)別人權(quán)審議，充分展現(xiàn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就。與此同時(shí)，攜手各方積極推動(dòng)國(guó)際人權(quán)議程設(shè)置，特別是提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際人權(quán)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。中國(guó)主提的“消除不平等背景下促進(jìn)和保護(hù)經(jīng)社文權(quán)利”“無(wú)障礙建設(shè)促進(jìn)所有人享有人權(quán)”等多份決議，先后在聯(lián)合國(guó)人權(quán)多邊平臺(tái)獲得協(xié)商一致通過(guò)，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的人權(quán)形象。此外，在面向全球南方國(guó)家以及歐洲、拉美等特定區(qū)域定期開(kāi)展的建設(shè)性人權(quán)對(duì)話與合作中，中國(guó)積極倡導(dǎo)以安全守護(hù)人權(quán)、以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)、以合作推進(jìn)人權(quán)的理念，受到愈加廣泛的國(guó)際認(rèn)同，有力推動(dòng)了全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展。
國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的鮮活品牌。在世界格局面臨深刻變革的當(dāng)下，中國(guó)連續(xù)制定實(shí)施四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，既是一種治理實(shí)踐，更是一種行動(dòng)立場(chǎng)，恪守了《世界人權(quán)宣言》的基本精神，為充滿不確定性的國(guó)際人權(quán)事務(wù)注入了更多源于中國(guó)的確定性。放寬歷史視線，國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃正在為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展譜寫(xiě)新的篇章。
?。ㄗ髡邽槿A東政法大學(xué)人權(quán)研究院特聘副研究員）
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