黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“深化生態(tài)文明體制改革”“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》指出，“必須把美麗中國建設(shè)擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置”。環(huán)境權(quán)是將美麗中國目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全民自覺行動(dòng)的權(quán)利基石。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園，關(guān)鍵就是要確認(rèn)和維護(hù)好公民的環(huán)境權(quán)益。
所謂環(huán)境權(quán)，是指當(dāng)代和后代的自然人有權(quán)生活在清潔、安全、舒適的良好環(huán)境中的權(quán)利，如清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、通風(fēng)權(quán)、采光權(quán)、安寧權(quán)、景觀權(quán)等。盡管環(huán)境權(quán)與人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)息息相關(guān)，但其既非人格權(quán)亦非財(cái)產(chǎn)權(quán)，而是一項(xiàng)以天然的和經(jīng)過人工改造的環(huán)境為權(quán)利對象、以源于環(huán)境的人居棲息功能的環(huán)境利益為權(quán)利客體、以享用良好環(huán)境為主要內(nèi)容的新型獨(dú)立性權(quán)利。
盡管環(huán)境權(quán)與資源權(quán)（如取水權(quán)、采礦權(quán)、狩獵權(quán)等）、排放權(quán)（包括對廢水、廢氣、廢渣等的排污權(quán)和對二氧化碳等溫室氣體的排放權(quán)）的權(quán)利對象都是水域、空氣、陽光、景觀等自然要素及其綜合體，但三者的權(quán)利客體各異，分別指向自然體的環(huán)境服務(wù)功能、資源供給功能和環(huán)境容量功能。資源權(quán)、排放權(quán)在價(jià)值取向上同環(huán)境權(quán)截然相反，屬于廣義財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇。被稱為程序性環(huán)境權(quán)的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境參與權(quán)的實(shí)質(zhì)為環(huán)境權(quán)請求權(quán)，是行使和保護(hù)環(huán)境權(quán)的派生性權(quán)利，源于環(huán)境權(quán)的公法效力，而非環(huán)境權(quán)本身。
從權(quán)益的義務(wù)保障機(jī)制看，可以采用憲法上的國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)，如發(fā)起污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)國家行動(dòng)；行政法上的政府環(huán)境職責(zé)，如審批環(huán)評(píng)報(bào)告、查處違法企業(yè)；企業(yè)環(huán)保公私法義務(wù)，如達(dá)標(biāo)排污、提供符合環(huán)保要求的服務(wù)等實(shí)體法上的義務(wù)機(jī)制來保障公民環(huán)境權(quán)益。從權(quán)益的權(quán)利保護(hù)機(jī)制看，公民作為環(huán)境權(quán)人可以通過環(huán)境權(quán)請求權(quán)來保護(hù)其環(huán)境權(quán)益。例如，在民法層面，請求相關(guān)私人主體停止環(huán)境侵害、排除環(huán)境妨礙、消除環(huán)境危險(xiǎn)、恢復(fù)環(huán)境原狀等；在憲法層面，請求國家權(quán)力機(jī)關(guān)啟動(dòng)、調(diào)整或停止某一國家行動(dòng)，如請求制定環(huán)境立法、修改國家規(guī)劃、出臺(tái)國家標(biāo)準(zhǔn)等；在行政法層面，請求有關(guān)政府部門切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)管法定職責(zé)，以保護(hù)其環(huán)境權(quán)益。從權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制看，享有環(huán)境權(quán)的公民、作為環(huán)境公益代表機(jī)構(gòu)的環(huán)保組織、檢察機(jī)關(guān)等，可以依據(jù)環(huán)境權(quán)訴權(quán)和法定訴訟信托提起訴訟，以救濟(jì)其已經(jīng)受損或必將受損的環(huán)境權(quán)益。
從權(quán)利發(fā)展史的視角看，環(huán)境權(quán)是人類進(jìn)入工業(yè)文明一定階段后，鑒于人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)權(quán)利制度無法應(yīng)對環(huán)境污染、生態(tài)破壞等現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境危機(jī)，人們對作為自然公物的生態(tài)產(chǎn)品所提出的旨在享有清潔、安全、舒適的良好環(huán)境的新型權(quán)利訴求。如果說地權(quán)是農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的標(biāo)志性權(quán)利，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是工業(yè)文明時(shí)代的標(biāo)志性權(quán)利，那么環(huán)境權(quán)就是生態(tài)文明時(shí)代的標(biāo)志性權(quán)利。
在國際上，人權(quán)與環(huán)境的關(guān)系早在1972年就被《聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議宣言》所確認(rèn)，并被《在環(huán)境問題上獲得信息公眾參與決策和訴諸法律的公約》（即《奧胡斯公約》）具化為環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境訴權(quán)等權(quán)利。近年來，環(huán)境權(quán)法治化事業(yè)更是取得了重大進(jìn)展。迄今為止，在聯(lián)合國193個(gè)成員國中，已有俄羅斯、法國、美國、韓國、日本、墨西哥、南非等156個(gè)國家將環(huán)境權(quán)寫進(jìn)了憲法、法律和地區(qū)條約。法國環(huán)境法典旗幟鮮明地規(guī)定了環(huán)境權(quán)，愛沙尼亞環(huán)境法典更是專門用一章共17個(gè)條文系統(tǒng)規(guī)定了環(huán)境權(quán)制度。2022年聯(lián)合國大會(huì)以161票贊成、0票反對和8票棄權(quán)的結(jié)果通過了關(guān)于環(huán)境健康的歷史性決議，宣布享有清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境是一項(xiàng)普遍人權(quán)?？梢哉f，確認(rèn)和保障作為人權(quán)的環(huán)境權(quán)已成為人權(quán)法治發(fā)展和環(huán)境法治建設(shè)的全球趨勢。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。確認(rèn)公民享有良好環(huán)境的權(quán)利，相當(dāng)于增設(shè)了一條在人格和財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受損害前就能有效應(yīng)對污染和破壞環(huán)境行為的法律防線，有助于將生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國的良好愿景，切實(shí)轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾督企、督政的內(nèi)生動(dòng)力和權(quán)利行動(dòng)，推動(dòng)形成全民共建共治共享美麗中國建設(shè)的良好格局。
切實(shí)維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，需要充分發(fā)揮制度和法治的保障作用。目前我國已形成了由一部基礎(chǔ)性、綜合性的環(huán)境保護(hù)法，30多部涉及氣、水、土、海、林、草、濕、野生動(dòng)物等領(lǐng)域的單行法律，如大氣污染防治法、森林法等，長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法4部特殊區(qū)域法律，共同組成了“1+N+4”生態(tài)文明專門法體系。此外，2018年憲法修改已將生態(tài)文明寫入憲法；2020年民法典編纂出臺(tái)不僅確立了“綠色原則”，還規(guī)定了環(huán)境相鄰關(guān)系制度、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)賠償制度；刑法及其系列修正案健全完善了污染環(huán)境罪、破壞自然保護(hù)地罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等相關(guān)規(guī)定。這些舉措，有力推動(dòng)了人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)，強(qiáng)化了公民環(huán)境權(quán)益的法律保障。
與此同時(shí)，我國環(huán)境權(quán)法律化事業(yè)也取得了積極進(jìn)展。2021年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025年）》，對環(huán)境權(quán)利進(jìn)行了專章規(guī)定。憲法的人權(quán)條款為環(huán)境權(quán)法律化提供了合憲性依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、《中國人民解放軍環(huán)境保護(hù)條例》以及《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《貴州省環(huán)境噪聲污染防治條例》《東營市黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》等地方立法，要么明確了環(huán)境權(quán)益，要么進(jìn)一步規(guī)定了環(huán)境權(quán)一般條款。司法實(shí)踐中也出現(xiàn)了某教師訴南京市規(guī)劃局違規(guī)許可景觀權(quán)維權(quán)案、深圳國城花園500多名業(yè)主采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)維權(quán)案等一批環(huán)境權(quán)案例。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，“強(qiáng)化美麗中國建設(shè)法治保障，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，完善公益訴訟，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，強(qiáng)化在信息通報(bào)、形勢會(huì)商、證據(jù)調(diào)取、糾紛化解、生態(tài)修復(fù)等方面銜接配合。”我們要以此為契機(jī)，大力推進(jìn)環(huán)境權(quán)法治化進(jìn)程。
放眼回眸，環(huán)境權(quán)的概念自提出至今已有近60年的歷史，環(huán)境權(quán)的法律化工作若要整體上取得突破性進(jìn)展，需要大力加強(qiáng)環(huán)境權(quán)理論研究，形成共識(shí)。從理論上看，障礙和挑戰(zhàn)主要存在于三方面：其一，在法理層面，受物權(quán)等傳統(tǒng)權(quán)利理論的范式思維影響，認(rèn)為具有公共屬性、不可分割、難以支配的環(huán)境公物不能成為權(quán)利的對象，即主張環(huán)境公共利益不可被權(quán)利化。其二，在認(rèn)識(shí)層面，未能全面準(zhǔn)確理解環(huán)境權(quán)的對象——環(huán)境的內(nèi)涵，特別是未能厘清“環(huán)境”與“資源”“生態(tài)”之間“一體三面”的辯證關(guān)系，即自然為“體”，環(huán)境、資源和生態(tài)分別屬于自然體三個(gè)面向上的功用，以至于將資源權(quán)、排污權(quán)、自然保護(hù)地役權(quán)等環(huán)境相關(guān)權(quán)利與環(huán)境權(quán)混為一談。其三，在法律層面，未能運(yùn)用三維法律體系的新思維，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)環(huán)境法屬于組合型領(lǐng)域性部門法的屬性地位，及其與憲法、民法、行政法、刑法、訴訟法等原生型基礎(chǔ)性部門法的耦合關(guān)系。
當(dāng)前，我國正在緊鑼密鼓地編纂生態(tài)環(huán)境法典，建議集中力量加強(qiáng)對環(huán)境權(quán)的研究，跳出既有思維定式和理論范式，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，有選擇性地借鑒《奧胡斯公約》等國際條約和愛沙尼亞環(huán)境法典等國外立法的做法，在生態(tài)環(huán)境法典中全面確認(rèn)環(huán)境權(quán)，構(gòu)建由憲法規(guī)范、民法規(guī)范、行政法規(guī)范、刑法規(guī)范、訴訟法規(guī)范等有機(jī)構(gòu)成的環(huán)境權(quán)制度體系，用法律繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。
【作者系北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長、生態(tài)法研究中心主任、教授。本文系司法部重點(diǎn)項(xiàng)目《環(huán)境安寧權(quán)法治保障研究》（22SFB2011）和國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《生態(tài)文明理念的環(huán)境法學(xué)闡釋研究》（23AFX022）的中期成果?！?/strong>
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