【鳴鏑】
2025年4月9日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問(wèn)題的中方立場(chǎng)》白皮書(shū)，系統(tǒng)闡述了中國(guó)在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的核心關(guān)切與政策主張，回應(yīng)了美國(guó)近期對(duì)華加征關(guān)稅、限制投資等單邊主義行為。
這份2.8萬(wàn)字的文件不僅是中方對(duì)當(dāng)前局勢(shì)的權(quán)威表態(tài)，更揭示了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)與未來(lái)發(fā)展方向，是對(duì)未來(lái)兩國(guó)關(guān)系走向的理性展望。作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定與否不僅關(guān)乎兩國(guó)人民福祉，更牽動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)。
美國(guó)挑起的關(guān)稅戰(zhàn)是一場(chǎng)“雙輸博弈”。近年來(lái)的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，本質(zhì)上是單邊主義與多邊規(guī)則、零和思維與合作邏輯的激烈碰撞。2018年以來(lái)，美國(guó)依據(jù)《1974年貿(mào)易法》301條款對(duì)中國(guó)商品加征多輪關(guān)稅，覆蓋價(jià)值超5000億美元商品，中國(guó)采取對(duì)等反制措施。這場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)消耗戰(zhàn)”的后果遠(yuǎn)超預(yù)期。第一，微觀主體受損：據(jù)穆迪公司推算，美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)了加征對(duì)華關(guān)稅92.4%的成本，美國(guó)家庭每年增加開(kāi)支1300美元，而中國(guó)對(duì)美出口企業(yè)利潤(rùn)率壓縮3~5個(gè)百分點(diǎn)。第二，全球供應(yīng)鏈紊亂：據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，關(guān)稅戰(zhàn)導(dǎo)致中間品貿(mào)易成本上升12%，迫使跨國(guó)企業(yè)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈。第三，多邊體系受挫：美國(guó)繞開(kāi)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的單邊行動(dòng)，嚴(yán)重削弱了多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性，全球貿(mào)易規(guī)則碎片化風(fēng)險(xiǎn)加劇。
白皮書(shū)明確指出：“以關(guān)稅等為威脅、要挾的限制措施是錯(cuò)上加錯(cuò)，再次暴露了美方典型的單邊主義、霸凌主義本質(zhì)，既違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更與多邊主義背道而馳，將對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響。”
這一論斷在數(shù)據(jù)層面得到充分驗(yàn)證：2018年以來(lái)中國(guó)對(duì)美國(guó)商品的依賴度不斷降低，進(jìn)口來(lái)源更加多元化。2020年?yáng)|盟首次成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，此后中國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易依存度不斷提升，進(jìn)一步分散了對(duì)美貿(mào)易依賴。中國(guó)對(duì)美出口已從傳統(tǒng)低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品，如機(jī)電產(chǎn)品、新能源汽車(chē)、光伏組件等，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。美國(guó)則面臨通脹壓力與產(chǎn)業(yè)回流不及預(yù)期的雙重困境。歷史證明，美國(guó)將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、工具化，最終損害的是其自身的利益。美國(guó)所謂“對(duì)等關(guān)稅”終將反噬自身。
中美在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則遵循上形成鮮明對(duì)比。中國(guó)始終是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的積極參與者與貢獻(xiàn)者。以加入世界貿(mào)易組織為例，中國(guó)履行承諾清理法規(guī)2300余件，關(guān)稅總水平從15.3%降至7.4%，低于發(fā)展中成員平均水平。反觀美國(guó)，近年來(lái)頻繁動(dòng)用“實(shí)體清單”“外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”等工具，對(duì)華為、中芯國(guó)際等企業(yè)實(shí)施“超法規(guī)制裁”，甚至脅迫盟友構(gòu)建“芯片四方聯(lián)盟”，這種將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題安全化的做法，實(shí)質(zhì)是對(duì)自由貿(mào)易精神的背離。
破解僵局的關(guān)鍵，在于建立基于事實(shí)的對(duì)話機(jī)制。例如在補(bǔ)貼議題上，美國(guó)通過(guò)《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》提供的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼超過(guò)4800億美元，遠(yuǎn)超中國(guó)同類政策規(guī)模。若雙方能就補(bǔ)貼透明度、競(jìng)爭(zhēng)中性原則達(dá)成共識(shí)，完全可能將矛盾轉(zhuǎn)化為規(guī)則升級(jí)的契機(jī)。
白皮書(shū)提出，中美應(yīng)本著相互尊重、和平共處、合作共贏原則，通過(guò)平等對(duì)話磋商解決各自關(guān)切，共同推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣沖突頻發(fā)、氣候變化危機(jī)迫近，比歷史上任何時(shí)期都更需要中美協(xié)調(diào)行動(dòng)。以多邊主義重塑經(jīng)濟(jì)秩序是全球視角下的中美責(zé)任所在。白皮書(shū)呼吁維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，恰是對(duì)時(shí)代命題的精準(zhǔn)回應(yīng)。世界各國(guó)需攜手推進(jìn)一些重要改革。首先，重啟世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)改革，支持歐盟提出的“多方臨時(shí)上訴仲裁安排”，打破成員對(duì)法官任命的程序僵局。其次，升級(jí)全球供應(yīng)鏈韌性協(xié)議，在二十國(guó)集團(tuán)框架下建立關(guān)鍵物資儲(chǔ)備共享機(jī)制，避免“斷鏈”引發(fā)人道危機(jī)。最后，強(qiáng)化發(fā)展議程，共同推動(dòng)落實(shí)非盟《2063年議程》等規(guī)劃，共同通過(guò)投資而非援助提升發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化能力。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從來(lái)不是“修昔底德陷阱”的注腳。從1979年鄧小平與卡特共同打開(kāi)交往之門(mén)，到2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，歷史反復(fù)證明，合作是跨越分歧的最短路徑。中國(guó)通過(guò)白皮書(shū)傳遞了清晰信號(hào)：既不回避斗爭(zhēng)，更始終敞開(kāi)對(duì)話大門(mén)。
對(duì)于美國(guó)而言，與其沉溺于“霸權(quán)焦慮”，不如正視中國(guó)發(fā)展的正當(dāng)性。唯有摒棄冷戰(zhàn)思維，踐行真正的多邊主義，才能為全球經(jīng)濟(jì)治理提供新范式——這正是白皮書(shū)帶給世界的啟示。今天，面對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)的硝煙，雙方需以白皮書(shū)提出的“平等對(duì)話、互利合作”為指南，將競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為規(guī)則創(chuàng)新的動(dòng)力，用對(duì)話取代對(duì)抗的邏輯。畢竟，地球足夠大，容得下中美兩國(guó)共同發(fā)展、各自繁榮。
（作者：陳淑梅，系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任、教授）
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