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美國與埃塞俄比亞關(guān)系的主要沖突：

從地緣政治到人權(quán)問題的博弈

本期專題聚焦將全面梳理美國與埃塞俄比亞關(guān)系的主要沖突。美埃關(guān)系的諸多矛盾源于兩國在區(qū)域穩(wěn)定與戰(zhàn)略利益上的利益分歧。冷戰(zhàn)前期，雙方的合作以1953年簽署的《共同防御援助協(xié)議》為基礎(chǔ)，美國通過軍事援助換取了在埃塞俄比亞建立卡格紐通信站的權(quán)利，為其全球監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)提供支持。這種戰(zhàn)略合作在埃塞俄比亞于1970年代轉(zhuǎn)向社會主義后被中止。隨著蘇聯(lián)解體，美國調(diào)整了對埃塞俄比亞的援助重點，從軍事轉(zhuǎn)向發(fā)展領(lǐng)域，聚焦糧食安全、公共衛(wèi)生等。然而，近期埃塞俄比亞的部分國內(nèi)問題挑戰(zhàn)了美國價值觀，使得使兩國關(guān)系再次陷入困境。

從冷戰(zhàn)前期的戰(zhàn)略同盟到當下愈發(fā)尖銳的對立態(tài)勢，美國在該地區(qū)的地緣政治影響力和軟實力正經(jīng)歷顯著衰退，其在區(qū)域爭端中的調(diào)停成效愈發(fā)有限，此外，軍事與安全合作的復雜性進一步加深，美國與埃塞俄比亞在非洲的反恐、軍售上的矛盾，使雙邊軍事合作的前景更加不確定。此外，美國對埃塞俄比亞以人權(quán)為理由施行制裁，調(diào)整援助政策，加劇了兩國關(guān)系的裂痕，使得經(jīng)濟合作停滯不前，為美埃關(guān)系籠罩上了一層陰影。

隨著全球大國通過經(jīng)濟、軍事和外交渠道與埃塞俄比亞接觸，該國在平衡外部壓力與主權(quán)和內(nèi)部事項方面面臨越來越大的挑戰(zhàn)。雖然美國傳統(tǒng)上是埃塞俄比亞的強大盟友，但其戰(zhàn)略利益、人權(quán)倡導和調(diào)解地區(qū)沖突的努力導致了與埃塞俄比亞的緊張關(guān)系。美國在埃塞俄比亞的軟實力下降，使推動民主、人權(quán)和安全合作改革的努力變得復雜。美埃關(guān)系正處于一個尷尬的境地，尤其是美國在協(xié)調(diào)法沙加邊界爭端、復興大壩爭端等問題上具有局限性，其與埃塞俄比亞之間的地緣政治默契正在轉(zhuǎn)化為摩擦與沖突。

1.法沙加走廊與邊境沖突

殖民時期的邊界劃分爭議與當代地緣利益層層疊加，使法沙加走廊成為埃塞俄比亞與蘇丹邊境沖突的導火索。自1902年《英埃條約》簽訂起，埃塞俄比亞與蘇丹之間的“法沙加走廊”（Fashaga Corridor）地區(qū)就一直是兩國爭端的焦點。這片肥沃的共同邊界地區(qū)面積約 260 平方公里，由于殖民時期邊界劃分的模糊性和隨后的行政監(jiān)督，這片土地一直由埃塞俄比亞農(nóng)民在“軟邊界”政策的默契下耕種，蘇丹聲稱對這片土地擁有主權(quán)，但埃塞俄比亞卻將其視為本國領(lǐng)土的一部分，并未正式承認蘇丹的所有權(quán)。2020年12月，蘇丹趁埃塞俄比亞處理提格雷沖突，加強了對法沙加的控制，蘇丹軍隊開始驅(qū)逐法沙加的埃塞俄比亞農(nóng)民，導致約5000人流離失所。這一行動還升級為軍事對抗和流血事件，加劇了緊張局勢。據(jù)國際危機組織（International Crisis Group, ICG）稱，兩國沖突已造成數(shù)十名戰(zhàn)斗人員和平民死亡。

對于以上沖突，美國雖然強調(diào)對話和緩和局勢的必要性，但其立場延續(xù)了殖民時期蘇丹有關(guān)法沙加的相關(guān)協(xié)議，默認法沙加地區(qū)為蘇丹所有。無論這一決定是否受到同時期埃塞俄比亞在提格雷沖突中侵犯人權(quán)、違背美國價值觀的影響，美國帶有立場的調(diào)節(jié)實則為美埃關(guān)系制造了更多障礙。具體來說，美國雖然在外交渠道不斷呼吁埃塞俄比亞和蘇丹進行和平談話，但卻同時公開批評了埃塞俄比亞對邊境局勢的處理方式。例如2021年6月，美國國務(wù)院發(fā)表聲明，譴責埃塞俄比亞使用武力以及在實現(xiàn)和平解決方面缺乏進展，呼吁埃塞俄比亞停止在法沙加的軍事行動。因此，在美國的斡旋中，美國與埃塞俄比亞在倡導人權(quán)與非洲戰(zhàn)略利益之間的平衡上持續(xù)發(fā)生摩擦，最終導致埃塞俄比亞、蘇丹、厄立特里亞軍隊仍然大量部署在這一地帶，體現(xiàn)出美國的調(diào)解并未發(fā)揮顯著作用。

2.復興大壩與跨境沖突

除法沙加走廊問題外，有關(guān)尼羅河水資源的戰(zhàn)略控制權(quán)爭奪，也將青尼羅河上的埃塞俄比亞“復興大壩”（Grand Ethiopian Renaissance Dam, GERD）推升為埃塞俄比亞乃至東非地區(qū)外交摩擦的中心。當2011年埃塞俄比亞啟動GERD項目時，它既沒有咨詢埃及也沒有咨詢蘇丹，堅持認為此事是埃塞俄比亞主權(quán)的明顯問題。雖然三國于2015年在喀土穆簽署了《原則宣言》，埃塞俄比亞承諾在環(huán)境影響評估后再動工，然而埃塞俄比亞隨后又恢復了原來的立場，拒絕進行環(huán)境影響評估。埃塞俄比亞的行為招致了另外兩國的不滿。位于埃塞俄比亞下游的埃及大部分水源依賴于尼羅河，強烈反對這一大壩的修建，而蘇丹對這座橫跨尼羅河主要支流青尼羅河的大壩的立場一直搖擺不定，喀土穆認為，亞的斯亞貝巴沒有充分解釋其大壩計劃，尤其是水庫蓄水、運營條款和安全程序，擔心該國羅塞雷斯大壩可能會被淹沒，利益受損。

作為三國沖突的調(diào)停方，美國本應(yīng)保持中立，但卻一直批評埃塞俄比亞的處理方式，偏袒埃及，在美國看來，埃塞俄比亞沒有公平地和埃及、蘇丹分享水資源，美國強調(diào)有必要達成一項遵守國際水法原則的協(xié)議，保障尼羅河流域所有國家的水權(quán)和水安全，特別強調(diào)埃及嚴重依賴尼羅河供水。2020 年，美國國務(wù)院譴責埃塞俄比亞在未達成全面協(xié)議的情況下填平大壩的舉動，稱這一行動可能會對下游國家造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。美國指責埃塞俄比亞沒有遵守三方談判的精神，三方談判的重點是需要達成一項具有約束力的協(xié)議，以確保公平分享水資源，減輕對埃及和蘇丹水資源安全的潛在不利影響。因此，特朗普政府威脅埃塞俄比亞，埃及始終在積極考慮解決三方爭端的激進選擇，2020年10月，特朗普在與蘇丹總理的電話中警告稱，埃及最終可能會炸毀復興大壩。而在特朗普政府執(zhí)政期間就這一事項的另一次調(diào)停努力，被埃塞俄比亞出于對主權(quán)的擔憂和偏袒埃及的理由而拒絕。為報復埃塞俄比亞，美國以GERD問題為借口，暫停了對埃部分經(jīng)濟援助，招致了埃政府的反感。

埃塞俄比亞復興大壩與尼羅河及沿線國家的相對位置，圖源大西洋理事會，查詢時間：2025年1月7日

非洲之角是美國全球反恐的重要一環(huán)，但美埃在軍事和安全上的合作正因地區(qū)爭端和武器禁運面臨嚴峻考驗。非洲之角在美國安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略中處于關(guān)鍵地位。美國對非洲之角安全局勢的關(guān)注集中于以下幾個方面：一是防止沖突蔓延：蘇丹與埃塞俄比亞的邊界沖突以及索馬里青年黨的威脅可能對整個非洲之角的穩(wěn)定構(gòu)成連鎖反應(yīng)。二是保護戰(zhàn)略航道：紅海和亞丁灣的海上安全是美國全球安全戰(zhàn)略的重要組成部分。邊界沖突和地區(qū)動蕩可能威脅這一航道的暢通。三是應(yīng)對外部勢力影響。不過，美國在非洲的軍事部署與安全戰(zhàn)略重點不斷轉(zhuǎn)變，未形成與埃塞俄比亞在打擊恐怖主義等事宜上形成長久持續(xù)的軍事和安全合作，而埃塞俄比亞的內(nèi)部族群沖突、邊界沖突和軍事行動使得美國對埃塞俄比亞的批評不斷升級，更對埃塞俄比亞政府進行了軍售限制、援助凍結(jié)，進一步加劇了兩國在安全事務(wù)上的沖突，不僅對地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，造成了兩國在軍事合作上的更多矛盾。

1.美埃在反恐行動上的合作與沖突

盡管埃塞俄比亞在非洲反恐行動中扮演關(guān)鍵角色，但美埃合作因戰(zhàn)略分歧和埃塞俄比亞的國內(nèi)問題而日益脆弱。在非洲反恐行動中，埃塞俄比亞軍隊是聯(lián)合國維和部隊最大派遣國，也是非盟駐索馬里特派團（AMISOM，后更名為ATMIS）的骨干，埃塞俄比亞向這一特派團至少派遣了3000名士兵，負責索馬里中部和西南部的安全與穩(wěn)定，與美國共同打擊了恐怖組織青年黨，其軍隊在區(qū)域反恐行動中積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。在埃塞俄比亞政治局勢相對穩(wěn)定的時期，美國通過軍事援助和技術(shù)支持強化了埃塞俄比亞的反恐能力，例如向埃塞俄比亞交付C-130大型運輸機，旨在進一步增強埃塞俄比亞在地區(qū)維和行動中發(fā)揮重要作用的能力。

ATMIS參與國家負責的區(qū)域分布示意圖，圖源ATMIS，查詢時間：2025年1月8日

然而，地區(qū)內(nèi)部的爭端極大影響了美國與埃塞俄比亞開展合作。近年來，埃塞俄比亞政府在應(yīng)對國內(nèi)問題時，例如在鎮(zhèn)壓提格雷、阿姆哈拉、阿法爾和奧羅米亞沖突時，采取的一些軍事行動受到了國際社會的批評，被控犯下戰(zhàn)爭罪和危害人類罪。除了埃塞俄比亞國內(nèi)的人權(quán)問題引發(fā)美國關(guān)切，美軍非洲司令部司令蘭利將軍還指出，埃塞俄比亞與索馬里及東非其他國家的爭端影響了打擊青年黨的行動效果，這導致美埃關(guān)系中不信任因素的強化。例如在非盟組建新的2025年維和特派團時，索馬里堅決反對埃塞俄比亞加入這一隊伍，指責埃塞俄比亞為了海上軍事和商業(yè)通路，與分離地區(qū)索馬里蘭簽署諒解備忘錄，分裂了索馬里。因此，埃塞俄比亞的內(nèi)部沖突和治理危機使其難以專注于區(qū)域反恐任務(wù)，這對美國反恐戰(zhàn)略構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)，使得美國在促進地區(qū)穩(wěn)定和維護人權(quán)之間需要做出兩難的抉擇，與埃塞俄比亞形成更多沖突。

2024年1月1日埃塞俄比亞與索馬里蘭簽署了諒解備忘錄，圖源Muuse Bixi Cabdi，查詢時間：2025年1月9日

2.美國對埃塞俄比亞的武器禁運

武器禁運政策不僅削弱了美埃軍事合作，也凸顯了美國在反恐需求與人權(quán)外交之間的兩難困境。雖然美國試圖和埃塞俄比亞就反恐行動保持著緊密聯(lián)系，但在后冷戰(zhàn)時期的對埃軍售上，美國已經(jīng)不再是埃塞俄比亞的主要武器供應(yīng)商。從武器出口情況來看，美國已將軍售與人權(quán)事務(wù)緊密綁定起來，并通過施行有條件的援助打擊埃塞俄比亞獲得外國武器的能力。美國軍事支持的減少導致埃塞俄比亞使其武器進口來源多樣化，這種變化直觀地反映在了埃塞俄比亞武器進口來源分布情況上：冷戰(zhàn)結(jié)束后，埃塞俄比亞的武器進口來源地較為集中，主要供應(yīng)國集中在東歐和中亞，前華約成員國也提供了大量產(chǎn)品，其中俄羅斯聯(lián)邦是重要的供應(yīng)國，向埃塞俄比亞供應(yīng)了21架作戰(zhàn)飛機和22架攻擊直升機。因此，美國的外交立場實際上迫使埃塞俄比亞尋求其他供應(yīng)商，主要是出口管制不那么嚴格、地緣政治關(guān)系不同的國家，體現(xiàn)了美國和埃塞俄比亞在軍事上并非緊密協(xié)作的盟友，先前“武器換基地”的歷史格局早已不復存在。

當前由于美國出于人道主義因素的制裁，美埃在武器貿(mào)易上分歧大于共識，這些沖突受到歷史聯(lián)盟、地區(qū)安全問題和對人權(quán)問題的擔憂的影響。例如美埃關(guān)系中的沖突主要圍繞軍事和安全行動中的人權(quán)問題展開，引發(fā)了美埃之間的政策摩擦和信任赤字。為了表達對人權(quán)問題的關(guān)切，美國對埃塞俄比亞實施了多項軍事限制，包括暫停部分軍事援助計劃以及限制對埃塞俄比亞政府的武器出口。這引發(fā)了埃塞俄比亞政府的強烈反彈，迫使埃塞俄比亞尋求其他軍事合作伙伴，例如在2021年美國制裁埃塞俄比亞后，伊朗向埃塞俄比亞出口了軍用無人機，幫助政府軍擊退了提格雷叛軍。對此美國給予了強烈抗議，指責雙方違反了聯(lián)合國第2231號關(guān)于伊朗武器禁運的決議。隨著特朗普代表的美國保守主義重新掌權(quán)，本屆美國政府的政治取向或可能發(fā)生重大變化。一個更加孤立或內(nèi)向的政府可能會減少在埃塞俄比亞的軍事行動，更多地關(guān)注國內(nèi)問題或其他全球熱點問題。未來，美埃軍事關(guān)系的走向?qū)⑷Q于兩國如何在平衡人權(quán)與安全目標的基礎(chǔ)上調(diào)整其外交政策，同時深化多邊合作以恢復區(qū)域反恐行動的協(xié)同性。

人權(quán)與民主價值觀的外交化，正成為美國與埃塞俄比亞關(guān)系中的博弈焦點。美國一貫以人權(quán)和民主為外交政策基礎(chǔ)，而在埃塞俄比亞的內(nèi)戰(zhàn)（尤其是提格雷戰(zhàn)爭）期間，美國多次指責埃塞俄比亞政府侵犯人權(quán)。這引發(fā)了兩國關(guān)系的緊張升級，并導致兩國在地緣政治、軍事安全等領(lǐng)域出現(xiàn)更多矛盾。特別是在2020年開始的提格雷沖突中，美國指責埃塞俄比亞政府對平民進行暴力鎮(zhèn)壓，進而暫停部分援助并威脅對埃塞俄比亞實施制裁。這一立場加劇了兩國之間的分歧。

1.提格雷沖突與人權(quán)指控

提格雷沖突的爆發(fā)及其引發(fā)的人權(quán)危機，極大改變了美國對埃塞俄比亞的外交基調(diào)。2020年11月4日，埃塞俄比亞提格雷尼亞人左翼政黨提格雷人民解放陣線（Tigray People’s Liberation Front, TPLF）與埃塞俄比亞聯(lián)邦政府爆發(fā)沖突，埃塞俄比亞總理阿比·艾哈邁德下令發(fā)動軍事進攻。在演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn)之前，提人陣高級官員和埃塞俄比亞政府本可以通過政治對話、行政變革和權(quán)力分享調(diào)整緩解雙方之間的緊張局勢，但提格雷人民解放陣線領(lǐng)導人不接受他們在阿比·艾哈邁德（Abiy Ahmed）總理上臺后被邊緣化的事實，也拒絕與提格雷當?shù)馗鲌F體（包括政府、婦女團體或宗教當局）進行談判或?qū)υ?。TPLF單方面舉行地方選舉，并拒絕承認聯(lián)邦政府的權(quán)威，直接引發(fā)了軍事沖突。

埃塞俄比亞的提格雷沖突是扭曲的、不民主的政治、部落主義、忽視公眾問責的精英利益以及外部干預(yù)的結(jié)果。這場沖突不僅重塑了埃塞俄比亞的國內(nèi)政治格局，也對其國際關(guān)系尤其是與美國的關(guān)系產(chǎn)生了深遠影響。作為美國外交政策的核心領(lǐng)域，人權(quán)與民主問題在提格雷沖突中被高度凸顯。自戰(zhàn)爭開始以來，美國對埃塞俄比亞、厄立特里亞政府的批評，使美國在非洲之角的關(guān)系陷入前所未有的緊張局面。

沖突發(fā)生六個月后，越來越多的美國官員和立法者對緩和未能危機表示沮喪。而埃塞俄比亞總理也拒絕了美國要求在北部提格雷地區(qū)單方面?；鸬暮粲?。為此，美國參議院外交關(guān)系委員會于2021年5月敦促美國國務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）對沖突期間發(fā)生的人權(quán)事件進行“全面、獨立的國際調(diào)查”，并追究責任人的責任。而布林肯也多次對提格雷地區(qū)惡化的局勢表示嚴重關(guān)切，認為提格雷地區(qū)出現(xiàn)了殺戮、強制驅(qū)逐、法外處決和各種嚴重的侵犯人權(quán)行為，認為埃塞俄比亞正在進行“種族清洗”行為。隨著拜登政府進一步對侵犯人權(quán)的責任人采取嚴格的問責措施，美國開始實施對埃塞俄比亞和厄立特里亞官員實施簽證限制以作為外交打擊，前美國外交官、大西洋理事會成員卡梅倫·哈德森（Cameron Hudson）表示，這一制裁可能是美國拋棄亞的斯亞貝巴向外伙伴關(guān)系的跡象，將埃塞俄比亞更多視為美國利益的潛在對手而非美國的盟友和支柱。

面對美國的制裁，埃塞俄比亞駐美大使館對此表示十分失望，聲稱決議并未反映提格雷地區(qū)的人道主義援助和基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞的真實情況。大使館稱埃塞俄比亞政府提供了提格雷地區(qū)70%以上的人道主義援助，而美國對釋放人權(quán)人士的呼吁干涉了埃塞俄比亞的司法公正，并進一步表示，埃塞俄比亞不會容忍美國將本國議會和聯(lián)邦政府錯誤地等同于提人陣這類恐怖組織，不會給予提人陣除正當司法待遇以外的其他特殊待遇。隨后，聯(lián)合國證實了厄立特里亞軍隊正與埃塞俄比亞軍隊協(xié)調(diào)軍事封鎖，阻撓埃塞俄比亞提格雷地區(qū)獲得來自世界糧食計劃署、美國國際開發(fā)署等機構(gòu)的境外援助。

美國在提格雷危機中未能迫使埃塞俄比亞遵從其政策要求的外交受挫反映了幾個制度性和戰(zhàn)略性因素：首先，埃塞俄比亞將美國的人權(quán)干預(yù)視為對其司法主權(quán)完整性的挑戰(zhàn)，這種認知差異源于雙方在治理模式和價值體系上的顯著制度距離；其次，埃塞俄比亞作為區(qū)域大國，其地緣政治影響力的上升使其在面對外部壓力時具有更強的談判籌碼；最后，美國在非洲之角地區(qū)的軟實力相對下降，削弱了其政策影響力的實際效果。這一系列因素導致美國的外交施壓未能達到預(yù)期目標，反而加劇了雙邊關(guān)系的緊張。

2.對埃塞俄比亞的制裁與援助削減

面對埃塞俄比亞的強硬態(tài)度，美國開始采取更為強硬的政策手段，包括實施定向制裁和削減援助等措施，在外交上進一步施壓。2021年9月17日，拜登總統(tǒng)簽署第14046號行政命令，威脅對埃塞俄比亞總理阿比·艾哈邁德等提格雷暴力事件責任人實施制裁。需要注意的是，拜登總統(tǒng)僅對具體制裁方式進行了規(guī)定，但并未提出任何具體制裁對象，而是將這一權(quán)利交由財政部長和國務(wù)卿。三個月后，美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室（Office of Foreign Assets Control, OFAC）僅根據(jù)第14046號行政命令和全球馬格尼茨基人權(quán)問責法（The Global Magnitsky Human Rights Accountability Act）制裁了四個實體和三名個人，且制裁對象全部為參與提格雷沖突的厄立特里亞相關(guān)實體而非埃塞俄比亞政府，制裁力度十分有限。

受美國制裁對象，表源OFAC，查詢時間：2025年1月15日

最后，美國以經(jīng)濟制裁與援助政治化作為戰(zhàn)略工具，正在非洲之角制造“人道主義困境”。21世紀以來，美國與埃塞俄比亞之間的經(jīng)濟合作始終在波折中艱難發(fā)展。盡管美埃關(guān)系在非洲之角具有重要的戰(zhàn)略地位，且美國曾一度重視與埃塞俄比亞發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系，但實際上，美埃雙邊關(guān)系與其他非洲國家相比表現(xiàn)相對滯后，將經(jīng)濟合作機會拱手讓給了其他主要經(jīng)濟體。此外，美埃經(jīng)濟合作在提格雷沖突后進一步惡化，為貿(mào)易關(guān)系帶來了更大壓力。

美國與埃塞俄比亞經(jīng)濟合作的停滯不前預(yù)示著美埃雙邊關(guān)系并未實現(xiàn)進一步發(fā)展，其中最為重要的是關(guān)鍵援助項目的中止和有針對性的經(jīng)濟措施。例如面對提格雷沖突中埃塞俄比亞侵犯人權(quán)的情況，美國對埃塞俄比亞實施了一系列經(jīng)濟限制性措施，尤其是2022年暫停埃塞俄比亞參與《非洲增長與機會法案》的資格（African Growth and Opportunity Act, AGOA）。埃塞俄比亞政府估計，在《非洲增長和機會法案》暫停實施后，20多萬低收入家庭的生計受到嚴重影響，其中大部分是與人道主義沖突無關(guān)的婦女，這凸顯了外交緊張局勢對經(jīng)濟發(fā)展造成的切實影響，也使得埃塞俄比亞與美國之間逐漸縮小的貿(mào)易逆差自2022年起擴大至377億美元，打斷了自2018年以來的向好趨勢。因此，美國因為人道主義危機而采取的貿(mào)易措施，實際上在埃塞俄比亞造成了另一場人道主義危機，這就造成了一種復雜的政策困境，即通過經(jīng)濟壓力影響政治行為的努力可能會無意中加劇社會的脆弱性。

除了美埃在經(jīng)貿(mào)上的摩擦，美國對埃塞俄比亞發(fā)展援助的戰(zhàn)略調(diào)整也需要特別關(guān)注。美國長期以來使用政治改革作為提供援助的條件，而當前美國對埃塞俄比亞發(fā)展援助更加政治化并引入了新條件。傳統(tǒng)的援助計劃集中于廣泛的經(jīng)濟發(fā)展和社會福利的提高，而現(xiàn)在則被更有針對性的干預(yù)措施所取代，這些干預(yù)措施取決于政治和治理基準。其次，美國援助戰(zhàn)略還與埃塞俄比亞的人權(quán)記錄、透明度、反腐敗措施和民主實踐等方面的進展掛鉤。這一戰(zhàn)略雖然旨在促進改革，卻無意中加劇了非洲之角的緊張局勢和影響力競爭。

與美國暫停經(jīng)貿(mào)合作效果類似，美國援助的暫停使得埃塞俄比亞的人道主義需求無法得到滿足，尤其是在食品安全、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)上由美國項目支持的領(lǐng)域。例如，根據(jù)世界糧食計劃署（WFP）的報告，在美國國際開發(fā)署（USAID）決定于2023年6月暫停糧食援助，理由為提格雷戰(zhàn)爭和糧食援助被腐敗官員大量挪用。然而，每六個埃塞俄比亞人中就有一人正在接受糧食援助，受此影響，埃塞俄比亞有2000多萬人處于糧食不安全之中。而在美國和聯(lián)合國暫停糧食援助后，據(jù)統(tǒng)計，提格雷地區(qū)已因饑餓造成至少728人死亡，大多數(shù)死亡者是兒童、老人和有基礎(chǔ)疾病的人，這無疑違背了援助和暫停援助的目的。

本專題研究全面審視了美國與埃塞俄比亞之間多層面和不斷演變的關(guān)系，追溯了兩國從冷聯(lián)盟到目前緊張關(guān)系的復雜軌跡。美埃之間的互相不信任以及政治和文化觀點上的根本分歧仍然是建立真正穩(wěn)固的伙伴關(guān)系的重大障礙。隨著地緣政治競爭加劇，美國將和更多全球大國爭奪非洲之角影響力，而埃塞俄比亞平衡、務(wù)實的外交政策，對美國在該地區(qū)的傳統(tǒng)主導地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)。更重要的是，人權(quán)問題也使美埃雙邊政治、經(jīng)濟關(guān)系持續(xù)緊張。美國一方面堅持倡導人權(quán)和民主改革的立場，一方面選擇性地運用這些關(guān)切，將人權(quán)作為推進美國目標、維護美國利益的工具，在雙邊關(guān)系中制造了更多沖突點。

隨著特朗普在2025年重新執(zhí)政，關(guān)閉美國國際開發(fā)署和大量取消海外援助項目，其外交政策將對美國—埃塞俄比亞關(guān)系以及更廣泛的美非關(guān)系產(chǎn)生深遠影響。特朗普政府在其首個任期內(nèi)奉行“美國優(yōu)先”的外交主張，強調(diào)削減對外援助、減少對多邊機構(gòu)的參與，并傾向于以交易為導向的雙邊關(guān)系模式。美埃關(guān)系在特朗普第二任期內(nèi)的未來發(fā)展將面臨多重挑戰(zhàn)與不確定性，需要雙方在復雜的國際環(huán)境下進行策略性的調(diào)整與博弈。未來，美埃關(guān)系的走向?qū)⑷Q于雙方如何在援助、軍事合作、人權(quán)、以及經(jīng)濟競爭等多維度議題中尋求共識與合作。

（本文原載于撒哈拉以南非洲地區(qū)《區(qū)域動態(tài)》2025年4月期）