黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)從完善中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)“堅持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障”。檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障方面具有重要作用、肩負(fù)特定責(zé)任。刑事檢察貫穿刑事訴訟全過程，關(guān)乎人權(quán)執(zhí)法司法保障。如何在刑事檢察工作中樹立和踐行正確人權(quán)觀，需要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識、加強(qiáng)檢察履職、完善保障機(jī)制，實現(xiàn)懲治犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正、司法公正與司法效率并重。
一、加強(qiáng)刑事檢察領(lǐng)域人權(quán)保障的重要意義
刑事檢察是國家法律制度、司法制度的重要組成部分，直接關(guān)系公民生命、自由、財產(chǎn)等重要權(quán)益和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是國家法治文明程度和人權(quán)保障水平的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)刑事檢察領(lǐng)域人權(quán)保障，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
(一)學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想的必然要求
習(xí)近平法治思想是包括刑事檢察工作在內(nèi)的各項檢察工作的根本遵循，尊重和保障人權(quán)在其中具有重要地位。習(xí)近平法治思想中“十一個堅持”核心要義之一是“堅持以人民為中心”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”。習(xí)近平總書記深刻闡明我國人權(quán)發(fā)展道路具有“六個堅持”主要特征，其中之一就是“堅持依法保障人權(quán)”。習(xí)近平總書記深刻指出，“公正司法事關(guān)人民切身利益”“公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰”。這些重要論述深刻闡明了司法對于保障人權(quán)的底線作用，公正司法是使受損人權(quán)有效修復(fù)、實現(xiàn)公平正義的最后一道防線。檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，必然要充分發(fā)揮刑事檢察職能作用，高質(zhì)效辦好每一個刑事案件，維護(hù)刑事司法公正，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障。
(二)落實現(xiàn)代刑事司法理念和法律原則的內(nèi)在要求
保障人權(quán)是現(xiàn)代法治文明的重要標(biāo)志，也是我國刑事司法的一項基本原則，從中央文件到國家法律都有明確規(guī)定。1996年修改的刑事訴訟法和1997年修改的刑法確立了人權(quán)保障相關(guān)原則，如，疑罪從無、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利等。2013年黨的十八屆三中全會提出“完善人權(quán)司法保障制度”，2014年黨的十八屆四中全會提出“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”“健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度”。在尊重和保障人權(quán)這一理念統(tǒng)領(lǐng)下，現(xiàn)代刑事司法理念和法律原則包括但不限于:一是罪刑法定;二是法律面前人人平等;三是罪責(zé)刑相適應(yīng);四是證據(jù)裁判原則，即“證據(jù)確實、充分的，可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰”“只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰”;五是無罪推定;六是公檢法三機(jī)關(guān)互相配合互相制約。刑事檢察作為刑事訴訟的重要環(huán)節(jié)，必然要把這些原則作為具體辦案中人權(quán)保障的引領(lǐng)，在理念上深化領(lǐng)悟、在實踐中全面落實。
(三)促進(jìn)刑事檢察行穩(wěn)致遠(yuǎn)、推動刑事檢察高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要
刑事檢察在“四大檢察”中案件量大、占比高，對于推動檢察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用。最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇反復(fù)強(qiáng)調(diào)，刑事檢察重點是如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)的問題。近年來，伴隨著法治建設(shè)取得的顯著成就，刑事檢察領(lǐng)域人權(quán)保障水平不斷提升，人民群眾對人權(quán)保障的需求更高、期待權(quán)利保障的范圍更廣、對權(quán)利保障公正性和及時性的期待更為強(qiáng)烈，刑事檢察履職還需跟進(jìn)和加強(qiáng)。一是刑事檢察辦案和“高質(zhì)效辦好每一個案件”的要求相比還有差距。比如，有的檢察人員仍然受慣性思維的影響，沒有全面把握檢察機(jī)關(guān)作為犯罪追訴者和無辜保護(hù)者的雙重責(zé)任，不理解、不善用現(xiàn)代刑事司法理念和政策。二是刑事檢察隊伍能力素質(zhì)不相適應(yīng)。三是與相關(guān)政法單位配合有余、制約不足的問題仍客觀存在。比如，近年來依法糾正的一些重大冤錯案件，是對公民權(quán)利的嚴(yán)重侵害，反映出辦案機(jī)關(guān)互相制約的要求沒有落到實處。四是刑事檢察廉政風(fēng)險防控有待加強(qiáng)。近年來，刑事檢察改革在推進(jìn)過程中司法規(guī)范化難免跟進(jìn)不及時，客觀上給加強(qiáng)人權(quán)保障帶來新挑戰(zhàn)。以人權(quán)保障為引領(lǐng)解決刑事檢察工作存在的問題，有助于促進(jìn)刑事檢察創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范有序并舉，推動刑事檢察行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、加強(qiáng)刑事檢察領(lǐng)域人權(quán)保障的履職要求
在我國，刑事檢察是檢察機(jī)關(guān)依法代表國家指控犯罪和履行訴訟監(jiān)督職能的總稱。落實到具體辦案中，應(yīng)依法履行批捕、起訴、訴訟監(jiān)督等職能，既保障被害人、絕大多數(shù)守法公民的人權(quán)，也保障犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)。
(一)依法懲治犯罪，保障人民群眾人身和財產(chǎn)安全
習(xí)近平總書記指出，“生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)”。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮刑事檢察職能，依法追訴各類犯罪，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民安寧，從根本上說就是保障首要的基本人權(quán)。
1.全面準(zhǔn)確落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。宏觀上，應(yīng)堅持實事求是、嚴(yán)格依法，從嚴(yán)和從寬、從重和從輕，都必須以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)有度、罰當(dāng)其罪。中觀上，落實重罪一般從嚴(yán)、輕罪一般從寬的總體要求。微觀上，具體案件中應(yīng)堅持具體問題具體分析，全面把握每個案件的從嚴(yán)、從寬情節(jié)，辦理輕罪案件不能忽視從重、加重情節(jié)，辦理重罪案件也不能忽視從輕、減輕情節(jié)。
2.構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系。證據(jù)是定罪量刑的基礎(chǔ)，直接影響人權(quán)保障能否落實。對于偵查機(jī)關(guān)移送起訴的案件，檢察人員應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，全面客觀地審查、判斷、運用證據(jù)，既審查有罪、罪重證據(jù)，也重視審查關(guān)乎犯罪嫌疑人權(quán)益的無罪、罪輕證據(jù);既加強(qiáng)對重大犯罪、疑難復(fù)雜案件的證據(jù)審查，也注重輕罪案件、認(rèn)罪認(rèn)罰案件的證據(jù)審查，公正作出判斷。優(yōu)化證據(jù)審查方式，推行書面審查與調(diào)查復(fù)核、自行補(bǔ)充偵查相結(jié)合的親歷性辦案模式，特別是對犯罪嫌疑人翻供、案件事實證據(jù)存在重大疑問的，親臨案發(fā)現(xiàn)場調(diào)查復(fù)核相關(guān)證據(jù)。非法證據(jù)排除規(guī)則是落實證據(jù)裁判原則的重要方面，證據(jù)的合法性問題往往成為控辯交鋒的焦點問題。刑事指控要經(jīng)得起法庭審判的檢驗，就必須嚴(yán)格排除非法證據(jù)，駐看守所檢察人員在重大案件終結(jié)偵查前應(yīng)進(jìn)行訊問合法性核查，刑事檢察辦案人員在審查逮捕、審查起訴階段應(yīng)履行非法證據(jù)排除義務(wù)，防止案件“帶病”往下走。
3.依法履行批捕、起訴職能。檢察人員應(yīng)依法準(zhǔn)確把握逮捕的證據(jù)條件、刑罰條件和社會危險性條件，特別是加強(qiáng)對社會危險性的研判，綜合犯罪嫌疑人的罪行輕重、性格特征、心理狀態(tài)、家庭環(huán)境等依法認(rèn)定，防止無根據(jù)、不必要的逮捕羈押。檢察人員應(yīng)準(zhǔn)確把握訴與不訴的條件，審慎判斷案件是否滿足事實清楚、證據(jù)確實充分，對符合該條件的依法起訴，對未達(dá)到該條件的依法不起訴，防止錯誤追訴、片面追訴。在準(zhǔn)確認(rèn)定訴與不訴的前提下，依法準(zhǔn)確把握存疑不起訴、法定不起訴、酌定不起訴的適用條件，防止把本應(yīng)存疑不起訴、法定不起訴的案件作酌定不起訴處理，給當(dāng)事人權(quán)益造成侵害。
(二)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，依法糾正損害人權(quán)的執(zhí)法司法行為
檢察機(jī)關(guān)依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督，是防范偵查恣意、審判濫權(quán)、促進(jìn)加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障的重要制度安排。
1.深化刑事立案和偵查活動監(jiān)督。由于偵查工作具有強(qiáng)制性、秘密性，并且受破案壓力等影響，偵查權(quán)容易被不當(dāng)行使甚至濫用，偵查監(jiān)督在制約偵查權(quán)、防范和糾正偵查活動違法方面具有重要作用。
一是建立健全偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制。近年來，檢察機(jī)關(guān)積極探索偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，事前向偵查機(jī)關(guān)傳導(dǎo)類案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、取證要求及類型化違法事項預(yù)防，引導(dǎo)從源頭上規(guī)范偵查活動。福建省檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在市縣兩級全覆蓋設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，并探索向國家安全、海警、海關(guān)等部門延伸設(shè)立，凝聚人權(quán)執(zhí)法司法保障合力。
二是加強(qiáng)立案監(jiān)督。立案作為刑事訴訟的啟動程序，決定了當(dāng)事人是否會進(jìn)入刑事追訴程序。最高檢應(yīng)勇檢察長指出，立案監(jiān)督特別是監(jiān)督撤案總體比較薄弱。檢察機(jī)關(guān)既應(yīng)監(jiān)督有案不立、以罰代刑問題，也應(yīng)監(jiān)督違規(guī)立案、以刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛問題。
三是加強(qiáng)刑事強(qiáng)制措施監(jiān)督。強(qiáng)制措施對于制止違法犯罪行為、防止證據(jù)毀損、控制危險擴(kuò)大具有重要意義，但使用不當(dāng)也會嚴(yán)重?fù)p害公民人身財產(chǎn)權(quán)利?！稕Q定》提出“完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”。檢察機(jī)關(guān)要跟進(jìn)落實，進(jìn)一步加大對人身強(qiáng)制措施失當(dāng)、超范圍超數(shù)額“查扣凍”等問題的監(jiān)督力度。
2.深化刑事審判監(jiān)督。審判監(jiān)督發(fā)揮對審判權(quán)的監(jiān)督制約作用，保障被告人在刑事審判活動中獲得公正判決。
一是監(jiān)督糾正確有錯誤的刑事裁判。檢察機(jī)關(guān)開展審判監(jiān)督需要堅守客觀公正義務(wù)，把追訴犯罪與保障人權(quán)落到實處。既要“抗重”，就重罪輕判、有罪判無等提出抗訴，也要“抗輕”，監(jiān)督糾正輕罪重判、無罪判有等案件，保護(hù)被告人合法權(quán)益。
二是監(jiān)督糾正審判活動違法行為。依法監(jiān)督糾正審判活動中關(guān)乎被告人利益的違反法定審理期限、違反法定送達(dá)期限等違法行為，特別是審而不判、開庭后長時間不作出裁判可能形成的審判環(huán)節(jié)“掛案”問題。
三是構(gòu)建法檢良性互動關(guān)系。審判監(jiān)督并非與法院“一較高下”，而是共同維護(hù)司法公正、保障人權(quán)。落實檢察長列席同級法院審委會會議要求，把檢察機(jī)關(guān)提出抗訴或再審檢察建議、按照審判監(jiān)督程序再審等案件作為列席重點，通過列席切實履行審判監(jiān)督職責(zé)，同時提升檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力。建立撤回抗訴、抗訴意見未采納案件逐案剖析制度，研究改進(jìn)措施。
3.深化刑事執(zhí)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在刑罰執(zhí)行階段也承擔(dān)人權(quán)保障職責(zé)，應(yīng)對執(zhí)行機(jī)關(guān)的日常監(jiān)管活動和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。特別是“減假暫”事關(guān)刑罰執(zhí)行方式變更，既涉及保障罪犯權(quán)益和激勵罪犯改過自新，也涉及維護(hù)國家刑罰權(quán)的統(tǒng)一行使。刑事執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)統(tǒng)籌兼顧各項法益，加強(qiáng)深層次問題監(jiān)督。
一是推行“派駐+巡回”檢察改革。2023年以來，福建省檢察機(jī)關(guān)接受最高檢跨省看守所交叉巡回檢察，組織對監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展巡回檢察，發(fā)現(xiàn)并糾正一批執(zhí)法問題。
二是加強(qiáng)日常監(jiān)管活動，保障在押人員權(quán)益。強(qiáng)化重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點人員管理，及時受理控告舉報申訴，開展談話教育，保障患病人員的正常醫(yī)療。支持監(jiān)管場所開展安全隱患排查，共同打擊“牢頭獄霸”等嚴(yán)重侵害在押人員生命權(quán)、健康權(quán)的行為。
三是推進(jìn)“減假暫”實質(zhì)化審查辦理。落實最高法、最高檢、公安部、司法部《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》《關(guān)于依法推進(jìn)假釋制度適用的指導(dǎo)意見》，既監(jiān)督防止“紙面服刑”“提錢出獄”等亂作為，又監(jiān)督防止該用不用、該減不減等不作為。協(xié)同相關(guān)政法部門加強(qiáng)對罪犯財產(chǎn)性判項履行情況、假釋案件“再犯罪危險”等實踐難點問題的研究把握，推動依法準(zhǔn)確適用“減假暫”制度。
(三)優(yōu)化檢察履職，更好滿足新時代人權(quán)保障需求
1.全面落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不僅以從寬的實體處理鼓勵犯罪嫌疑人、被告人自愿如實認(rèn)罪認(rèn)罰，還在訴訟程序上賦予從簡處理的程序選擇權(quán)，充分尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人權(quán)益。同時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真聽取被害方意見并將當(dāng)事人和解諒解情況作為從寬處理的考慮因素，促進(jìn)犯罪嫌疑人、被告人向被害方賠償損失、賠禮道歉，最大限度保障被害方合法權(quán)益。近年來，福建省檢察機(jī)關(guān)在全面穩(wěn)定適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的基礎(chǔ)上，把工作重心轉(zhuǎn)向深化落實制度、提高質(zhì)效上，特別是加強(qiáng)認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實性、合法性保障，推進(jìn)值班律師法律幫助實質(zhì)化，規(guī)范聽取意見和控辯溝通，強(qiáng)化文書釋法說理，防止被迫認(rèn)罪、引誘認(rèn)罪、降低證明標(biāo)準(zhǔn)等問題，以及減少因反悔上訴、抗訴引起的不必要訟累。
2.推動刑事犯罪治理特別是輕罪懲治。近年來，我國刑事犯罪總量增長，但增長的主要是輕刑案件。堅持治罪與治理并重、加強(qiáng)輕罪懲治，是新形勢下刑事檢察加強(qiáng)人權(quán)保障的必然要求。實體處理上，應(yīng)準(zhǔn)確把握罪與非罪、違法與犯罪的界限，綜合運用刑事、行政、民事等手段分層矯治，形成違法與犯罪輕重有序、責(zé)任有別、梯次遞進(jìn)的治理模式。加強(qiáng)對危險駕駛、掩飾隱瞞犯罪所得、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等常見多發(fā)輕罪的治理。程序適用上，用好速裁程序、簡易程序，推動案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，提升輕罪案件辦理效率。落實《決定》“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度”，推動不起訴后的非刑罰法律責(zé)任落實，防止輕罪“不罰了之”。《決定》還提出“建立輕微犯罪記錄封存制度”，意味著這一制度的適用范圍將不限于刑法規(guī)定的未成年人有關(guān)犯罪，也適用于其他輕微犯罪，必將提高人權(quán)保障水平。
(四)發(fā)揮檢察偵查職能，嚴(yán)懲侵犯人權(quán)的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪
《決定》提出“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”。檢察機(jī)關(guān)要落實刑事訴訟法第19條規(guī)定，履行好司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)，依法懲治侵犯人權(quán)的相關(guān)職務(wù)犯罪。特別是依法查處司法工作人員利用職權(quán)徇私枉法犯罪，樹立和維護(hù)司法公信;依法查處司法工作人員利用職權(quán)非法拘禁他人犯罪，保護(hù)人民群眾的人格尊嚴(yán)和人身自由不被侵犯;依法查處司法工作人員利用職權(quán)刑訊逼供或者暴力取證犯罪，維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人合法權(quán)益。
作者：侯建軍，福建省人民檢察院黨組書記、檢察長
限于篇幅，本文僅刊發(fā)前兩部分，全文詳見《人民檢察》2024年第21期。
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