提問(wèn)：何為 天津市人民政府辦公廳四處處長(zhǎng)
今年的《政府工作報(bào)告》指出，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。請(qǐng)問(wèn)，“投資于人”與“投資于物”有什么區(qū)別？如何理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善之間的關(guān)系？
解讀：盛朝迅 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任、研究員
“投資于人”是以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，也是從跟跑到局部領(lǐng)跑的必然要求。“投資于人”與“投資于物”具有重要區(qū)別，但兩者不可割裂，需要協(xié)同推進(jìn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
“投資于人”的意義。“投資于人”不僅有助于增進(jìn)民生福祉，還能夠提升消費(fèi)能力和意愿，有助于拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想創(chuàng)造性地提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，深化了我們黨對(duì)人的自由全面發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的理論。把更多的資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。始終把人民安居樂(lè)業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會(huì)治安等實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果廣泛惠及人民。
提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。內(nèi)需不足是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要短板。2024年，國(guó)內(nèi)需求不足的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為69.7%，其中最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為44.5%，較2023年有所減弱。從世界范圍看，主要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用平均超過(guò)70%，其中居民消費(fèi)的貢獻(xiàn)率平均超過(guò)50%。加快擴(kuò)大內(nèi)需特別是補(bǔ)齊消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。投資和消費(fèi)相互關(guān)聯(lián)，投資帶來(lái)資本積累，建筑物和設(shè)備存量增加，能夠提高一國(guó)或一個(gè)地區(qū)潛在生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，有助于將來(lái)實(shí)現(xiàn)更多更好消費(fèi)。在擴(kuò)大投資中保障消費(fèi)供給、改善消費(fèi)環(huán)境、提升服務(wù)能力、擴(kuò)大消費(fèi)潛力，以投資促消費(fèi)、以消費(fèi)帶投資，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的良性互動(dòng)，創(chuàng)造更多國(guó)內(nèi)需求。通過(guò)財(cái)政支出、消費(fèi)補(bǔ)貼、教育投資、就業(yè)創(chuàng)造、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和住房保障等多方面的政策舉措“投資于人”，提升人的自我發(fā)展能力，有助于增加居民收入、提升消費(fèi)能力和意愿，形成更加順暢的投資消費(fèi)循環(huán)，進(jìn)而擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。
從跟跑到局部領(lǐng)跑的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名由2012年的第34位躍升至2024年的第11位，跨入了創(chuàng)新型國(guó)家行列，正從跟跑到并跑再到部分領(lǐng)域領(lǐng)跑加速轉(zhuǎn)變。局部領(lǐng)跑階段，高水平科技自立自強(qiáng)的要求更加迫切，需要在“無(wú)人區(qū)”和基礎(chǔ)研究、前沿研究領(lǐng)域進(jìn)行更大力度的探索。“投資于人”能夠充分賦能和激發(fā)人的生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和活力，催生一大批引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的各類創(chuàng)新型人才，推動(dòng)前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的快速涌現(xiàn)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)形成更多引領(lǐng)性的創(chuàng)新。
“投資于人”與“投資于物”相輔相成。“投資于人”與“投資于物”是兩種不同的資源配置方式。從投資對(duì)象看，“投資于人”主要將資金資源投入人的能力提升、健康維護(hù)、職業(yè)發(fā)展和潛力開(kāi)發(fā)中，通過(guò)教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、社會(huì)保障、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)孵化等支持提升個(gè)人技能或?qū)W歷、改善收入和健康水平、提高生活品質(zhì)、增強(qiáng)協(xié)作能力以及鼓勵(lì)創(chuàng)新等，促進(jìn)個(gè)體能力的提升，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)消費(fèi)水平。“投資于物”主要將資金資源投入鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廠房、機(jī)器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)置，通過(guò)設(shè)施改進(jìn)和硬件提升提高生產(chǎn)效率和社會(huì)資本積累水平。
從回報(bào)邏輯看，“投資于人”是“慢變量”，其回報(bào)相對(duì)間接、長(zhǎng)期、非線性。例如，員工培訓(xùn)可能提升企業(yè)創(chuàng)新能力，但需數(shù)年才能轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)。“投資于人”具有“累積效應(yīng)”和“外溢效應(yīng)”，知識(shí)和技能可疊加積累，不僅能不斷增強(qiáng)個(gè)體的競(jìng)爭(zhēng)力，還能通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)擴(kuò)散帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而“投資于物”則是“快變量”，其回報(bào)直接、可量化、短期可見(jiàn)。例如，實(shí)物資產(chǎn)可通過(guò)市場(chǎng)快速變現(xiàn)，購(gòu)買設(shè)備可立即提高生產(chǎn)效率、降低單位成本。因此，“投資于物”是短期穩(wěn)增長(zhǎng)的重要工具。
從社會(huì)價(jià)值看，在勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三個(gè)關(guān)鍵要素之中，勞動(dòng)者具有創(chuàng)新的能動(dòng)性，是生產(chǎn)力中最為活躍的因素，是引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“火車頭”。“投資于人”可以大幅提高人口發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，從而提升全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“投資于物”通過(guò)改善生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)掘更多可用于發(fā)展的“勞動(dòng)對(duì)象”，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，“投資于物”通過(guò)大規(guī)?；ê彤a(chǎn)業(yè)投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域成果顯著，也使人民生活物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚、生活水平大幅提升。
在實(shí)踐中，“投資于人”與“投資于物”并非完全割裂，而是相輔相成。“投資于物”通過(guò)保持基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)設(shè)備等投入，可以夯實(shí)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高生產(chǎn)效率，給人民群眾提供更好的生活條件；“投資于人”可以促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，“投資于人”與“投資于物”必須相互匹配、緊密結(jié)合，兩者相互促進(jìn)，共同促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善是相互依存、動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為民生改善提供物質(zhì)基礎(chǔ)，民生改善則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造需求、動(dòng)力和社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境。“投資于人”不僅能夠有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)居民增收和擴(kuò)大消費(fèi)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)與人才密度、投入強(qiáng)度、知識(shí)流動(dòng)速度和政策支持力度等強(qiáng)相關(guān)。“投資于人”有助于提升研發(fā)投入強(qiáng)度、提高人才密度，培育形成一大批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、拔尖人才、青年科技人才等人才梯隊(duì)，充分激發(fā)各類創(chuàng)新人才活力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展原動(dòng)力。
提升教育能力。百年大計(jì)，教育為本。“投資于人”要著眼于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，暢通教育科技人才循環(huán)，引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)參與高校學(xué)科建設(shè)、教材編寫(xiě)、教學(xué)等活動(dòng)，推動(dòng)青年科技人才貫通式培養(yǎng)，彌補(bǔ)人才培養(yǎng)滯后性和供需錯(cuò)位等問(wèn)題。強(qiáng)化重大科技任務(wù)實(shí)施和創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)的育才功能，引導(dǎo)青年科技人員開(kāi)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究，形成在使用中培養(yǎng)人才、在培養(yǎng)使用中發(fā)現(xiàn)人才的人才選培用模式。
激活消費(fèi)潛力。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的重要力量，也是“投資于人”戰(zhàn)略釋放發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的高端化、綠色化、服務(wù)化、智能化、融合化等趨勢(shì)，加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化、旅游、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域的投入力度，大力發(fā)展文旅融合、智慧零售等新興業(yè)態(tài)，不斷增加個(gè)性化、多元化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的供給。同時(shí)，加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加大消費(fèi)券發(fā)放和消費(fèi)補(bǔ)貼力度，激發(fā)居民的消費(fèi)熱情。
增強(qiáng)幸福張力。發(fā)展的本質(zhì)是擴(kuò)展人的可行能力。只有將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為民眾實(shí)實(shí)在在的獲得感，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。要適應(yīng)發(fā)展階段變化，加大對(duì)人力資本、家庭生育、生活質(zhì)量等投資。制定促進(jìn)生育政策，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。出臺(tái)更多激勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療保障水平，減輕居民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，完善住房保障體系，穩(wěn)定房?jī)r(jià)，讓居民住有所居。
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